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| « L'histoire d'amour trouble » entre l'UE et l'Ukraine : un soutien total, un soutien sans réserve, mais toujours empêtré dans une « troisième personne ». Sur la photo : le Premier ministre hongrois Viktor Orban (à gauche) et son homologue slovaque Robert Fico lors du sommet de l'UE à Bruxelles, le 1er février. (Source : AP) |
Lors d'un sommet en cours à Bruxelles, les dirigeants de l'Union européenne (UE) se sont concentrés sur le seul État membre qui bloque un programme d'aide de 50 milliards d'euros (54 milliards de dollars) pour Kiev. La Hongrie est un membre considéré comme le « tiers » dans les relations UE-Ukraine et le pays du bloc qui entretient les relations les plus étroites avec la Russie.
« Nous avons un accord », a déclaré le président du Conseil européen, Charles Michel, dans un message surprise sur le réseau social X.
Les dirigeants des 27 pays de l'UE se sont mis d'accord sur un accord visant à fournir à l'Ukraine un nouveau programme d'aide d'une valeur de 50 milliards d'euros, malgré les menaces de veto de la Hongrie depuis des semaines. Le président Michel a annoncé l'accord à seulement une heure du début du sommet des dirigeants européens à Bruxelles.
L'accord « garantit un financement stable, à long terme et prévisible pour l'Ukraine » et démontre que « l'UE joue un rôle de premier plan et assume la responsabilité de soutenir l'Ukraine », a-t-il déclaré.
Il n’est pas certain que des concessions soient faites pour obtenir l’approbation du Premier ministre hongrois Viktor Orban, qui s’y est jusqu’à présent farouchement opposé. Ils y ont même opposé leur veto lors du dernier sommet en décembre 2023.
Deux ans après le lancement par la Russie d’une opération militaire spéciale en Ukraine, le conflit est presque dans l’impasse et Kiev a un besoin urgent de soutien financier.
Dans une lettre d’invitation envoyée aux dirigeants du bloc des 27, le président Charles Michel a déclaré : « Obtenir l’accord est important pour notre crédibilité et tout aussi important pour notre engagement. Nous sommes déterminés à fournir un soutien constant à l’Ukraine. » Toutefois, pour que tout se passe bien, le plan d’aide nécessite le soutien unanime de tous les membres.
Avant la réunion de Bruxelles, un haut diplomate de l’UE a averti : « En décembre, nous avons encore du temps. Mais à partir de mars, selon les institutions financières internationales, l’Ukraine va commencer à rencontrer des difficultés. Le responsable s'est exprimé sous couvert d'anonymat, conformément à la pratique de l'UE.
Pour la plupart des pays de l’UE, soutenir l’Ukraine est essentiel pour protéger le bloc des menaces russes et maintenir sa crédibilité sur la scène internationale. « L’Ukraine est située sur le sol européen. C'est un pays européen. « Et si nous voulons une Europe pacifique et stable, nous devons être fiables en termes de notre propre sécurité et de notre défense contre tous nos voisins », a déclaré un jour le président français Emmanuel Macron.
Cependant, en tant que dirigeant européen qui va souvent à contre-courant, le Premier ministre hongrois Viktor Orban a provoqué à plusieurs reprises la colère des dirigeants européens depuis le début du conflit entre la Russie et l'Ukraine en 2022. Il a critiqué les sanctions de l'UE contre la Russie comme étant largement inefficaces et contreproductives. Il a tenté de promouvoir les négociations de paix entre Moscou et Kiev, même s'il n'a pas encore mentionné de détails à ce sujet.
Inquiète du recul démocratique du gouvernement du Premier ministre Orban, l'UE a gelé l'accès de la Hongrie à des dizaines de milliards d'euros de fonds européens. Pendant ce temps, la Hongrie, préoccupée par ses problèmes économiques, a réagi en opposant son veto à un certain nombre de décisions politiques de l'UE.
Au lieu de débloquer une nouvelle aide à l’Ukraine, le Premier ministre Orban a proposé de la diviser en tranches annuelles et d’introduire un mécanisme de révision. Mais cette idée n’a pas été bien accueillie car le mécanisme pourrait permettre à M. Orban d’utiliser ultérieurement ses pouvoirs de blocage. Toutefois, lors du dernier sommet européen de 2023, M. Orban n’a pas empêché l’UE d’entamer des négociations d’adhésion avec l’Ukraine.
Si cette impasse perdure, cela ne signifie pas que l’Ukraine sera soudainement privée du soutien de l’UE. Les diplomates de l'UE affirment que les dirigeants du bloc veilleront à ce que l'impasse actuelle n'ait pas d'impact durable sur Kiev.
Si les négociations avec la Hongrie échouent, une autre solution est proposée : les 26 pays restants pourraient décider, sur une base volontaire, de séparer l'aide du budget de l'UE. Mais ce n’est pas l’option privilégiée, car au lieu de ne pas avoir à consulter Budapest, ils devraient obtenir l’approbation de plusieurs parlements nationaux, ce qui pourrait créer davantage d’instabilité.
Un autre scénario est que les dirigeants de l’UE prolongent d’un an les 18 milliards d’euros (19,5 milliards de dollars) d’aide financière qu’ils ont fournis à l’Ukraine en 2023 dans le cadre d’un autre programme, tout en ajoutant des prêts supplémentaires. Cette proposition pourrait être adoptée à la majorité, ce qui signifie que la Hongrie ne pourrait pas la bloquer.
Selon les chiffres de l’UE, l’aide de l’UE à l’Ukraine depuis le début du conflit russo-ukrainien s’élève à environ 85 milliards d’euros (92 milliards de dollars). Ce chiffre comprend plus de 40 milliards d'euros (43 milliards de dollars) pour soutenir l'économie ukrainienne, environ 27 milliards d'euros (29,2 milliards de dollars) pour des mesures d'assistance militaire et plus de 17 milliards d'euros (18,4 milliards de dollars) pour aider les États membres de l'UE à soutenir les réfugiés ukrainiens.
C'est également sous le slogan « soutien total, soutien total » que la Commission européenne (CE) vient de proposer de prolonger d'un an la suspension des taxes d'importation et des quotas sur les exportations de l'Ukraine vers l'UE et Kiev espère que cette décision sera approuvée par le Parlement. Conseil de l'UE, selon les informations publiées par le Premier ministre ukrainien Denys Shmyhal sur Telegram .
« La Commission européenne a proposé de prolonger le « régime sans visa économique » de l'Ukraine avec l'UE jusqu'en juin 2025. « Cela signifie que nos entrepreneurs pourront continuer à exporter leurs produits vers le marché européen sans quotas ni tarifs », a écrit le Premier ministre Shmyhal.
Selon lui, cela ajoute des opportunités pour les entreprises ukrainiennes et renforce la résilience économique du pays. « Ces derniers mois, nous avons travaillé avec diligence avec nos partenaires européens pour faire de ce projet une réalité », a souligné M. Shmyhal.
Le Premier ministre ukrainien a également pris note du point de vue de la CE sur la nécessité d'instruments plus clairs pour contrôler la rotation des produits de base de manière à éviter tout conflit potentiel sur les marchés agricoles de la région. M. Shmyhal s’est dit convaincu que cela permettra à l’agriculture ukrainienne de s’intégrer plus harmonieusement dans l’UE.
Toutefois, parallèlement à la proposition de prolongation, l'UE a renforcé les « mesures de sauvegarde » pour empêcher les produits bon marché en provenance d'Ukraine d'inonder le marché, causant ainsi des dommages à ses agriculteurs. Il s’agit d’un « frein d’urgence » qui sera utilisé pour garantir que les importations en provenance d’Ukraine ne soient autorisées qu’au niveau moyen de 2022 et 2023.
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