M. Nguyen Cong Anh, directeur adjoint du Département de la justice de Hanoi, s'est entretenu avec les journalistes. Photo : Nhat Nam
+ Monsieur, l’article 4 du projet de loi sur la capitale (amendé) stipule que l’application de la loi sur la capitale est une nouvelle disposition, qui n’est pas encore incluse dans la loi sur la capitale de 2012. Pourriez-vous nous dire pourquoi il est nécessaire d’avoir une disposition sur l’application de la loi sur la capitale ?
- M. Nguyen Cong Anh : Tout d'abord, selon le point de vue directeur pour l'élaboration de la Loi sur la Capitale (amendée), cette Loi stipule des mécanismes et des politiques spéciaux et exceptionnels appliqués spécifiquement à la Capitale, il doit donc y avoir des principes pour gérer l'application des dispositions de la Loi sur la Capitale qui sont différentes des dispositions d'autres lois du système juridique sur la même question, plaçant la Loi sur la Capitale dans le système juridique global.
Deuxièmement, en ce qui concerne les lacunes pratiques, le rapport de synthèse sur la mise en œuvre de la loi de 2012 sur la capitale a clairement souligné qu’une des raisons pour lesquelles de nombreux contenus spécifiques de la loi de 2012 sont invalides et ne peuvent pas être mis en œuvre est que la loi ne contient pas de réglementation sur la manière d’appliquer la loi sur la capitale dans les cas où il existe des différences par rapport aux réglementations sur la même question dans d’autres lois et résolutions de l’Assemblée nationale qui sont en vigueur ou publiées ultérieurement.
En outre, la mise en œuvre de la Loi sur la capitale de 2012 montre également que de nombreux contenus spécifiques et remarquables de la Loi sont confiés au Conseil populaire et au Comité populaire de Hanoi pour être réglementés en détail, mais ces documents locaux, même s'ils ont été publiés, ne peuvent pas être appliqués car ils contiennent des réglementations différentes ou sont contraires aux documents centraux (décrets et circulaires du ministre) qui ont une validité supérieure aux réglementations sur la même question.
Troisièmement, parce que le principe général d’application de la loi stipulé dans la Loi sur la Promulgation des Documents Juridiques (LDO) ne prévoit pas l’application des lois et des résolutions de l’Assemblée Nationale avec des contenus spécifiques et différents comme la Loi sur la Capitale. Par conséquent, si le principe général « Dans le cas où des documents juridiques émis par la même agence ont des dispositions différentes sur la même question, les dispositions du document juridique émis ultérieurement s'appliquent » (clause 3, article 156 de la loi sur la promulgation des documents juridiques de 2015) est appliqué au cas de la loi sur le capital (modifiée), on peut prévoir qu'il y aura un obstacle juridique majeur à la mise en œuvre de la loi sur le capital car de nombreuses dispositions spécifiques et supérieures de la loi sur le capital ne seront pas appliquées si les lois émises ultérieurement ont des dispositions différentes sur la même question.
Il est donc urgent de disposer d’une disposition réglementant l’application de la Loi sur la Capitale (modifiée) par rapport aux autres lois, y compris les lois promulguées avant ou après la Loi sur la Capitale, afin de surmonter les lacunes dans l’efficacité réelle et l’applicabilité des dispositions de la Loi sur la Capitale.
+ Comment jugez-vous la nouveauté, la spécificité et la faisabilité des dispositions de l’article 4 du projet de loi sur la capitale (modifié), Monsieur ?
- M. Nguyen Cong Anh : L'article 4, paragraphe 1, stipule clairement le principe de priorité dans l'application des dispositions de la Loi sur la capitale ayant un contenu différent par rapport aux dispositions sur la même question dans d'autres lois et résolutions de l'Assemblée nationale actuellement en vigueur.
L'article 4, alinéa 2, prévoit un nouveau mécanisme, spécifique et différent du principe général d'application de la loi sur la promulgation des actes juridiques, à savoir que les dispositions des lois et des résolutions de l'Assemblée nationale promulguées ultérieurement ne s'appliqueront pas automatiquement si leur contenu est différent des dispositions de la loi sur la capitale sur la même question. Dans ce cas, conformément au projet de loi sur la capitale, l'application des dispositions de la loi sur la capitale ou l'application des dispositions d'autres lois et résolutions de l'Assemblée nationale émises ultérieurement doit être spécifiquement déterminée dans chaque loi et résolution de ce type.
La question est de savoir quelle agence est habilitée à déterminer l'application de la loi et comment elle doit le faire afin de garantir la transparence et la facilité de mise en œuvre. Le projet de loi stipule actuellement au chapitre VI :
Lors de l'élaboration des projets de loi et de résolution de l'Assemblée nationale, les ministères et les organismes de niveau ministériel doivent examiner les dispositions de la Loi sur la capitale. S'il existe des dispositions plus favorables que la Loi sur la capitale, ils doivent parvenir à un accord avec le gouvernement de la ville de Hanoi sur l'application de la Loi sur la capitale ou de cette loi ou résolution (clause 2 de l'article 55 du projet de loi). Parallèlement, le Comité populaire de Hanoi est chargé de : « participer à l'élaboration des avis sur les projets de loi et les projets de résolution de l'Assemblée nationale comportant des dispositions relatives aux politiques et mécanismes spécifiques stipulés dans la loi sur la capitale » (point d, clause 5, article 57 du projet de loi).
Selon le rapport d'examen du Comité des lois de l'Assemblée nationale, ce nouveau mécanisme unique de coordination entre le gouvernement de Hanoi et les ministères et organismes de niveau ministériel chargés de rédiger les lois et les résolutions de l'Assemblée nationale, favorise à la fois la valeur et l'efficacité de la loi capitale et garantit le principe d'efficacité des documents juridiques conformément à la loi sur la promulgation des documents juridiques, sans perturber la stabilité et l'unité du système juridique.
Toutefois, ces réglementations comportent encore les limitations suivantes : elles ne couvrent pas tous les « cas comportant des dispositions différentes de celles de la Loi sur la Capitale » dans la clause 2 de l'article 4, en particulier, elles ne traitent que des cas comportant des dispositions plus favorables que celles de la Loi sur la Capitale, et ne mentionnent pas les cas comportant des dispositions d'obligations plus élevées et de sanctions plus strictes pour les violations dans des domaines que la Loi sur la Capitale doit également appliquer ; Elle stipule uniquement les responsabilités des ministères et des organismes de niveau ministériel, mais ne stipule pas les responsabilités des autres entités chargées de présider à la rédaction des lois et des résolutions de l'Assemblée nationale (telles que : la Cour populaire suprême, le Parquet populaire suprême, les députés de l'Assemblée nationale, etc.) dans les cas où il existe des dispositions différentes de la Loi sur la capitale ; Il n’est pas clair quelle agence a l’autorité finale pour décider de l’application de la loi dans le cas où l’agence chargée de rédiger la loi ou la résolution et le gouvernement de la ville de Hanoi ne parviennent pas à s’entendre sur l’application de la loi.
+ Selon vous, pour résoudre les limitations ci-dessus, comment proposez-vous d’étudier et de perfectionner les lois ?
- M. Nguyen Cong Anh : Pour résoudre les trois limitations mentionnées ci-dessus, il est proposé d'étudier et de compléter l'article 4 selon deux options :
Premièrement, ajouter 2 clauses à l’article 4 avec le contenu suivant :
Article 3 - Les organismes, organisations et particuliers qui soumettent des projets de loi et des projets de résolution à l'Assemblée nationale sont tenus d'examiner les dispositions de la Loi sur la capitale. S'il existe des dispositions plus favorables ou des sanctions plus sévères en cas de violation que celles de la Loi sur la capitale qui doivent être appliquées, ils doivent conclure un accord avec le gouvernement de la ville de Hanoi pour déterminer s'il faut appliquer la loi conformément à la Loi sur la capitale ou l'appliquer conformément à cette loi ou à cette résolution.
Article 4 - Dans le cas prévu à l'article 3 du présent article, si les organismes, organisations et individus soumettant le projet de loi ou le projet de résolution de l'Assemblée nationale et du Gouvernement de la capitale ne peuvent parvenir à un accord, ils doivent faire rapport au Comité permanent de l'Assemblée nationale pour examen et commentaires avant de soumettre à l'Assemblée nationale pour discussion et décision sur l'application de la loi.
Si l'on suit ce plan, il n'est pas nécessaire de stipuler dans la clause 2 de l'article 55 sur les responsabilités des ministères et des organismes de niveau ministériel, mais il faut néanmoins maintenir les dispositions sur les responsabilités du gouvernement de la capitale dans l'article 57, clause 5, point d).
Deuxièmement, conserver l’article 4 intact et ajouter un article au chapitre VI réglementant les responsabilités des agences, organisations et individus soumettant des projets de loi et des résolutions dans l’application de la loi lorsqu’il existe des dispositions différentes de la loi capitale sur la même question. Le contenu de cet article comprend 2 clauses supplémentaires dans l’option 1.
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Selon Phapluatxahoi.kinhtedothi.vn
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