"Vietnam solo debería conservar entre 45 y 50 provincias y ciudades"

El Profesor Asociado, Dr. Bui Hoai Son, Delegado de la Asamblea Nacional, Miembro Permanente del Comité de Cultura y Educación de la Asamblea Nacional, habló con el reportero Dan Tri sobre la solicitud del Politburó y la Secretaría de estudiar la orientación de la fusión de algunas provincias, que está recibiendo gran atención de la opinión pública.

¿Por qué hay consenso en la opinión pública?

La solicitud del Politburó y el Secretariado de estudiar la fusión de varias unidades administrativas de nivel provincial ha recibido gran atención pública en los últimos días. ¿Puede usted explicar las principales razones de ese apoyo público?

-Creo que hay muchas razones importantes. Una de las principales razones es la necesidad de mejorar la eficacia y eficiencia del aparato administrativo. La racionalización de las unidades administrativas ayuda a reducir los niveles intermedios, minimizando así la superposición, la burocracia y aumentando la velocidad de procesamiento del trabajo. De esta manera se puede servir a personas y empresas de forma más rápida y eficaz.

Cuando la máquina funciona sin problemas, sin intermediarios innecesarios, los recursos también se asignarán de forma más razonable, creando un impulso para el desarrollo socioeconómico.

Otra razón importante para el acuerdo público es el deseo de ahorrar presupuesto y concentrar la inversión en áreas esenciales. Al fusionar unidades administrativas se racionaliza el aparato engorroso, lo que supone reducir los costes operativos, reducir el número de organismos administrativos, reducir el personal, con lo que se ahorra una parte importante del presupuesto estatal.

Este presupuesto puede reinvertirse en áreas importantes como salud, educación, infraestructura, seguridad social, etc., contribuyendo a mejorar la calidad de vida de las personas.

Delegado de la Asamblea Nacional, Bui Hoai Son (Foto: Pham Thang).

Otro factor que genera apoyo en la opinión pública es la expectativa de planificar y desarrollar las localidades en una visión más sustentable, sincrónica y de largo plazo. En la actualidad, existen provincias y ciudades con poca población y recursos limitados, lo que dificulta su desarrollo fuerte en el contexto de competencia e integración.

Cuando las localidades se fusionan sobre una base razonable, pueden aprovechar al máximo sus ventajas geográficas, de recursos y de infraestructura, formando así grandes centros económicos y culturales con mayor influencia en la región y en todo el país.

La opinión pública está interesada y la apoya porque se trata de una decisión estratégica importante que demuestra innovación en el pensamiento de gobernanza nacional. La reorganización de las unidades administrativas no es un simple cambio de límites sino una reforma profunda en el modo como se organiza, gestiona y opera el aparato, apuntando a una mayor profesionalidad, eficiencia y modernidad.

Esto es totalmente coherente con la tendencia de desarrollo mundial, en la que muchos países también han llevado a cabo reformas administrativas similares para mejorar la eficiencia de la gobernanza.

Con beneficios tan obvios, el interés público y el consenso sobre esta política son completamente comprensibles.

Sin embargo, para lograr la mayor eficiencia en la fusión, se necesita una investigación cuidadosa, una hoja de ruta de implementación razonable y, especialmente, escuchar las opiniones de las autoridades locales, los expertos y la gente para garantizar un alto consenso en toda la sociedad.

Bac Ninh es la provincia más pequeña de Vietnam con una superficie de 822,70 km2; Con una población de casi 1,5 millones de personas, ocupa el puesto 22 en el ranking de población de Vietnam (Foto: Periódico Bac Ninh).

En su opinión, ¿qué criterios y condiciones específicos se deberían utilizar para investigar la fusión de provincias? ¿Qué experiencias prácticas del pasado en la fusión de unidades administrativas a nivel de distrito y comuna deben aplicarse?

- Las investigaciones sobre la fusión de provincias deben basarse en criterios y condiciones específicos que garanticen su eficacia, racionalidad y adecuación a la realidad. En primer lugar, considero que los factores más importantes son el tamaño de la población y el área natural. Una provincia con una población demasiado pequeña o con una superficie demasiado pequeña puede enfrentar muchas limitaciones en su desarrollo socioeconómico, mientras que una provincia demasiado grande puede causar dificultades en su gestión.

Por lo tanto, es necesario calcular una escala razonable, que garantice un equilibrio entre población, superficie y capacidad de gestión.

Las provincias fusionadas deben tener similitudes o complementarse entre sí en términos de estructura económica, nivel de desarrollo e ingreso per cápita para evitar grandes diferencias que causen dificultades en la gestión y asignación de recursos.

Si una provincia tiene una economía fuerte mientras la otra enfrenta muchas dificultades, la fusión necesita una hoja de ruta clara para garantizar la armonía y no crear inconsistencias en las políticas y las oportunidades de desarrollo.

Además, los factores culturales, históricos y sociales también son extremadamente importantes. Las fusiones deben considerar las similitudes en las tradiciones culturales, las costumbres y las identidades regionales para garantizar la cohesión de la comunidad y evitar diferencias que podrían conducir a dificultades en la gestión y el funcionamiento. Si dos provincias tienen diferencias demasiado grandes en cuanto a cultura y sociedad, el proceso de integración puede encontrar obstáculos que afecten la estabilidad y el desarrollo a largo plazo.

También es necesario calcular cuidadosamente los factores geográficos y la infraestructura de transporte. Las provincias fusionadas deben tener conexiones de transporte convenientes y no estar separadas por factores de terreno complejos como montañas, ríos o largas distancias geográficas, para garantizar una gestión y operación sin problemas. Al mismo tiempo, la fusión también debe tener en cuenta la capacidad de desarrollar un nuevo sistema urbano y centro administrativo de una manera razonable y conveniente para las personas y las empresas.

El proceso de investigación sobre fusiones debe hacer referencia a la experiencia práctica implementada en la fusión de unidades administrativas a nivel de distrito y comuna. De hecho, hay localidades que lo han implementado con éxito, obteniendo resultados positivos en la gestión, ahorro presupuestario y mejora en la calidad de los servicios públicos. Sin embargo, también hay lugares que enfrentan dificultades debido a diferencias en los niveles de desarrollo, diferencias culturales o problemas para determinar nuevos centros administrativos.

Estas lecciones son muy importantes para ayudarnos a tener un plan de fusión provincial metódico, evitando errores innecesarios.

Primero el piloto, luego expandirse; Entre 45 y 50 provincias y ciudades son adecuadas

Una encuesta realizada por el periódico Dan Tri muestra que, en la actualidad, muchas provincias y ciudades de todo el país no cumplen con los criterios sobre población, área natural y unidades administrativas a nivel de distrito prescritos en la Resolución No. 1211/2016 y la Resolución No. 27/2022 del Comité Permanente de la Asamblea Nacional sobre estándares de unidades administrativas y clasificación de unidades administrativas. ¿En su opinión, estas localidades deberían estar en el “objetivo” para que se considere de inmediato una posible fusión?

- El hecho de que muchas provincias y ciudades no cumplan los criterios sobre población, superficie natural y unidades administrativas a nivel de distrito es una realidad preocupante. Esto requiere una cuidadosa consideración y evaluación para tener una hoja de ruta de fusión razonable.

Pienso que se debería dar prioridad a las localidades con una población demasiado pequeña o una superficie demasiado limitada para considerar la fusión primero. Esto no sólo ayuda a mejorar la eficiencia de la gestión administrativa, sino que también crea condiciones para que estas localidades cuenten con mayores recursos para su desarrollo, evitando la situación de un aparato engorroso pero de baja eficiencia operativa.

Cuando una provincia tiene una población pequeña, ingresos presupuestarios limitados y dificultades para atraer inversiones, mantener un aparato de gestión administrativa separado supondrá un desperdicio de recursos. Por lo tanto, la fusión con provincias vecinas con condiciones similares ayudará a optimizar el aparato, ahorrar presupuesto y mejorar la competitividad.

Con una población de 0,32 millones, una superficie natural de 4.859,96 km2 y solo 8 unidades administrativas a nivel de distrito, la provincia de Bac Kan no cumple con los 3 estándares para las unidades administrativas a nivel provincial según la resolución de la Asamblea Nacional (Fuente: BacKan.gov.vn).

Además, también se debería considerar la posibilidad de fusionar localidades con muy pocas unidades administrativas a nivel de distrito para garantizar la racionalidad del modelo organizativo. Una provincia con muy pocos distritos puede tener dificultades para mantener y desarrollar políticas de planificación e infraestructura socioeconómica, así como para aprovechar al máximo las ventajas regionales.

Sin embargo, la fusión no puede basarse únicamente en criterios rígidos de población y superficie, sino que debe tener en cuenta otros factores prácticos como las similitudes en la cultura, la historia, las condiciones de desarrollo socioeconómico y las conexiones de infraestructura de transporte. Las provincias con grandes diferencias en estos factores deberían considerarse cuidadosamente antes de incluirlas en la fusión.

El proceso de revisión de fusiones también requiere una amplia consulta de todos los niveles de gobierno, expertos y, especialmente, la gente. Después de todo, el objetivo de la fusión es mejorar la calidad de la gestión y servir mejor a la gente, por lo que el consenso social es el factor clave.

En 1976, todo el país tenía sólo 38 provincias y ciudades. Después de muchas fusiones y separaciones, desde 2008 hasta la actualidad, Vietnam cuenta con 63 provincias y ciudades. Según usted ¿Cuántas provincias y ciudades debería tener nuestro país?

- El número de provincias y ciudades debería determinarse con base en criterios científicos y prácticos, en lugar de seguir simplemente un número fijo. Sin embargo, si consideramos el tamaño de la población, la superficie, la capacidad de gestión y el desarrollo socioeconómico, creo que Vietnam puede reducirse a unas 45-50 provincias y ciudades para lograr un desarrollo sostenible.

Mantener 63 provincias y ciudades con un aparato administrativo engorroso está creando mucha presión sobre el presupuesto, la dotación de personal y la eficiencia operativa. Mientras tanto, muchas provincias tienen una población reducida, una superficie pequeña y una capacidad económica limitada, lo que conduce a una situación en la que los recursos están dispersos y es difícil promover ventajas.

Si se fusionan adecuadamente, las provincias más grandes tendrán las condiciones para construir estrategias de desarrollo más fuertes, atraer mejores inversiones y mejorar la calidad de la gestión estatal.

Si reducimos el número de provincias, pero mejoramos la calidad de la gestión, aplicamos fuertemente la tecnología digital y reformamos los procedimientos administrativos, el aparato estatal funcionará con mayor eficacia.

Los modelos de algunos países con condiciones similares a Vietnam pueden ser una lección de referencia para nosotros. Por ejemplo, Corea del Sur tiene una población de más de 50 millones pero sólo 17 provincias/ciudades, o China tiene casi 1.400 millones de habitantes pero sólo 34 unidades administrativas a nivel provincial. En comparación con estos países, el número de 63 provincias y ciudades en Vietnam es elevado, lo que provoca dispersión de recursos y dificultades en la macrogestión.

Por lo tanto, el número de unas 45-50 provincias y ciudades es razonable en mi opinión. El proceso de fusión debe llevarse a cabo científicamente, con una hoja de ruta clara. Lo más importante es que haya consenso entre la gente para que la fusión no sea sólo una decisión administrativa, sino que realmente traiga beneficios a largo plazo al país.

Se espera que las fusiones provinciales abran más espacio de desarrollo para las localidades. ¿Cuál es la hoja de ruta adecuada para esto cuando pronto todo el país celebrará congresos del partido a todos los niveles?

- Obviamente, la hoja de ruta de la fusión provincial necesita ser calculada cuidadosamente para asegurar la estabilidad, el consenso y no interrumpir la gestión socioeconómica local y las actividades de desarrollo, especialmente cuando nos dirigimos hacia los Congresos del Partido a todos los niveles.

En primer lugar, considero que este proceso debe realizarse en etapas específicas, con pasos cuidadosos, no apresurados.

La fusión debería llevarse a cabo según el principio de "primero el proyecto piloto y después la expansión". Se pueden seleccionar algunas provincias de pequeña escala con posibilidades de fusión más favorables como modelos piloto para ganar experiencia y ajustar las políticas antes de su implementación generalizada. Durante este tiempo, las autoridades locales necesitan estabilizar su estructura organizativa, definir claramente los planes de personal, las funciones y las tareas y evitar grandes perturbaciones en el proceso operativo.

Además, creo que la fusión provincial no puede separarse del proceso de preparación de los Congresos del Partido a todos los niveles. Por lo tanto, la hoja de ruta debe diseñarse para adaptarse a este importante ciclo político.

En el futuro inmediato, podremos centrarnos en completar investigaciones, desarrollar proyectos y recoger la opinión pública este año. De acordarse, la fusión podría comenzar después del Congreso del Partido, cuando el nuevo liderazgo se haya consolidado y haya tiempo suficiente para implementar los próximos pasos.

La fusión no sólo supone un cambio en los límites administrativos sino que afecta también a una serie de cuestiones relativas a la gestión del Estado, el presupuesto, la infraestructura y la vida de las personas. Por lo tanto, es necesario que existan mecanismos de apoyo y políticas específicas para ayudar a las localidades después de la fusión a estabilizarse rápidamente, promover ventajas y evitar interrupciones en el desarrollo.

Si se hace bien, será una gran oportunidad para que nuestro país optimice el aparato administrativo, mejore la eficiencia de la gobernanza y cree un espacio de desarrollo más fuerte para las localidades.

¡Gracias!

Delegado de la Asamblea Nacional: Es apropiado mantener sólo 40 provincias y ciudades.

El delegado de la Asamblea Nacional, Pham Van Hoa (Dong Thap), dijo que el tema de la fusión de provincias con pequeñas poblaciones y áreas se llevó a la Asamblea Nacional hace 5 o 6 años. Con una población de más de 100 millones de personas, tener 63 provincias y ciudades es demasiado, según el Sr. Hoa.

"China tiene una población de más de 1.400 millones de personas, pero solo cuenta con 34 unidades administrativas provinciales (incluidas 23 provincias, 5 regiones autónomas, 4 ciudades de gestión central y 2 regiones administrativas especiales). Vietnam ha separado y fusionado provincias en numerosas ocasiones para su desarrollo, pero creo que aún no es un proceso exhaustivo", afirmó el Sr. Hoa, quien considera adecuado mantener solo unas 40 unidades administrativas provinciales.

El sistema de infraestructura de transporte está desarrollándose fuertemente y la comunicación también es completa y fluida, por lo que puede garantizar la gestión de grandes áreas y grandes poblaciones.

Además del tamaño de la población y el área natural, el Sr. Hoa dijo que es necesario tener en cuenta criterios de cultura, historia, defensa y seguridad nacional, protección de la soberanía, posición geopolítica y cultura de la comunidad al considerar la fusión de provincias para garantizar la estabilidad del desarrollo socioeconómico.

Dantri.com.vn

Fuente: https://dantri.com.vn/xa-hoi/viet-nam-chi-nen-duy-tri-45-50-tinh-thanh-20250224220741967.htm