"Vietnam sólo debería conservar entre 45 y 50 provincias y ciudades"

El Profesor Asociado, Dr. Bui Hoai Son, Delegado de la Asamblea Nacional, Miembro Permanente del Comité de Cultura y Educación de la Asamblea Nacional, habló con el reportero Dan Tri sobre la solicitud del Politburó y el Secretariado de estudiar la orientación de la fusión de algunas provincias, que está recibiendo gran atención de la opinión pública.

¿Por qué hay consenso en la opinión pública?

La solicitud del Politburó y el Secretariado de estudiar la fusión de varias unidades administrativas de nivel provincial ha recibido gran atención pública en los últimos días. ¿Puede usted explicar las principales razones de ese apoyo público?

-Creo que hay muchas razones importantes. Una de las principales razones es la necesidad de mejorar la eficacia y eficiencia del aparato administrativo. La racionalización de las unidades administrativas ayuda a reducir los niveles intermedios, minimizando así la superposición, la burocracia y aumentando la velocidad de procesamiento del trabajo. De esta manera se atiende a las personas y a las empresas de forma más rápida y eficaz.

Cuando la máquina funciona sin problemas, sin intermediarios innecesarios, los recursos también se asignarán de manera más razonable, creando un impulso para el desarrollo socioeconómico.

Otro motivo importante del acuerdo público es el deseo de ahorrar presupuesto y concentrar la inversión en áreas esenciales. Al fusionar unidades administrativas se racionaliza el aparato engorroso, lo que supone reducir los costes operativos, reducir el número de agencias administrativas, reducir el personal, con lo que se ahorra una parte importante del presupuesto estatal.

Este presupuesto puede reinvertirse en áreas importantes como salud, educación, infraestructura, seguridad social, etc., contribuyendo a mejorar la calidad de vida de las personas.

Delegado de la Asamblea Nacional, Bui Hoai Son (Foto: Pham Thang).

Otro factor que genera el apoyo de la opinión pública es la expectativa de planificar y desarrollar las localidades en una visión más sustentable, sincrónica y de largo plazo. En la actualidad, existen provincias y ciudades con poca población y recursos limitados, lo que dificulta que puedan desarrollarse fuertemente en el contexto de la competencia y la integración.

Cuando las localidades se fusionan sobre una base razonable, pueden aprovechar al máximo sus ventajas geográficas, de recursos y de infraestructura, formando así grandes centros económicos y culturales con mayor influencia en la región y en todo el país.

La opinión pública está interesada y la apoya porque se trata de una decisión estratégica importante, que demuestra innovación en el pensamiento de gobernanza nacional. La reordenación de las unidades administrativas no es un simple cambio de fronteras, sino una reforma profunda del modo como se organiza, gestiona y opera el aparato, hacia una mayor profesionalidad, eficiencia y modernidad.

Esto es totalmente coherente con la tendencia de desarrollo mundial, en la que muchos países también han llevado a cabo reformas administrativas similares para mejorar la eficiencia de la gobernanza.

Con beneficios tan obvios, el interés público y el consenso en favor de esta política son completamente comprensibles.

Sin embargo, para lograr la máxima eficiencia en la fusión, se necesita una investigación cuidadosa, una hoja de ruta de implementación razonable y, especialmente, escuchar las opiniones de las autoridades locales, los expertos y la gente para garantizar un alto consenso en toda la sociedad.

Bac Ninh es la provincia más pequeña de Vietnam con una superficie de 822,70 km2; población de casi 1,5 millones de personas, ocupa el puesto 22 en el ranking de población de Vietnam (Foto: Periódico Bac Ninh).

En su opinión, ¿qué criterios y condiciones específicos se deberían utilizar para investigar la fusión de provincias? ¿Qué experiencias prácticas del pasado en materia de fusión de unidades administrativas a nivel de distrito y comuna deben aplicarse?

- Las investigaciones sobre la fusión de provincias deben basarse en criterios y condiciones específicos que garanticen su eficacia, racionalidad y adecuación a la realidad. En primer lugar, considero que los factores más importantes son el tamaño de la población y el área natural. Una provincia con una población demasiado pequeña o una superficie demasiado pequeña puede enfrentar muchas limitaciones en el desarrollo socioeconómico, mientras que una provincia demasiado grande puede causar dificultades en la gestión.

Por lo tanto, es necesario calcular una escala razonable, asegurando un equilibrio entre población, superficie y capacidad de gestión.

Las provincias fusionadas deben tener similitudes o complementarse entre sí en términos de estructura económica, nivel de desarrollo e ingreso per cápita para evitar grandes diferencias que causen dificultades en la gestión y asignación de recursos.

Si una provincia tiene una economía fuerte mientras que la otra enfrenta muchas dificultades, la fusión necesita una hoja de ruta clara para garantizar la armonía y no crear inconsistencias en las políticas y las oportunidades de desarrollo.

Además, los factores culturales, históricos y sociales también son extremadamente importantes. Las fusiones deben tener en cuenta las similitudes en las tradiciones culturales, las costumbres y las identidades regionales para garantizar la cohesión de la comunidad y evitar diferencias que podrían generar dificultades en la gestión y la operación. Si dos provincias tienen diferencias demasiado grandes en cuanto a cultura y sociedad, el proceso de integración puede encontrar obstáculos que afecten la estabilidad y el desarrollo a largo plazo.

También es necesario calcular cuidadosamente los factores geográficos y la infraestructura de transporte. Las provincias fusionadas deben tener conexiones de tráfico convenientes y no estar separadas por factores de terreno complejos como montañas, ríos o largas distancias geográficas, para garantizar una gestión y operación sin problemas. Al mismo tiempo, la fusión también debe tener en cuenta la capacidad de desarrollar un nuevo sistema urbano y un centro administrativo de una manera razonable y conveniente para las personas y las empresas.

El proceso de investigación sobre fusiones debe hacer referencia a la experiencia práctica implementada en la fusión de unidades administrativas a nivel de distrito y comuna. De hecho, hay localidades que lo han implementado con éxito, reportando resultados positivos en gestión, ahorro presupuestario y mejora en la calidad de los servicios públicos. Sin embargo, también hay lugares que enfrentan dificultades debido a diferencias en los niveles de desarrollo, diferencias culturales o problemas para determinar nuevos centros administrativos.

Estas lecciones son muy importantes para ayudarnos a tener un plan de fusión provincial metódico, evitando errores innecesarios.

Primero el piloto, luego expandir; Entre 45 y 50 provincias y ciudades son adecuadas

Una encuesta realizada por el periódico Dan Tri muestra que, en la actualidad, muchas provincias y ciudades de todo el país no cumplen los criterios sobre población, área natural y unidades administrativas a nivel de distrito prescritos en la Resolución No. 1211/2016 y la Resolución No. 27/2022 del Comité Permanente de la Asamblea Nacional sobre estándares de unidades administrativas y clasificación de unidades administrativas. ¿En su opinión, estas localidades deberían estar en el “objetivo” para considerar de inmediato una posible fusión?

- El hecho de que muchas provincias y ciudades no cumplan los criterios sobre población, superficie natural y unidades administrativas a nivel de distrito es una realidad preocupante. Esto requiere una cuidadosa consideración y evaluación para tener una hoja de ruta de fusión razonable.

Pienso que las localidades con una población demasiado pequeña o un área demasiado limitada deberían ser consideradas para la fusión primero. Esto no sólo contribuye a mejorar la eficiencia de la gestión administrativa, sino que también crea condiciones para que estas localidades cuenten con mayores recursos para el desarrollo, evitando la situación de un aparato engorroso pero de baja eficiencia operativa.

Cuando una provincia tiene una población pequeña, ingresos presupuestarios limitados y dificultades para atraer inversiones, mantener un aparato de gestión administrativa separado desperdiciará recursos. Por lo tanto, la fusión con provincias vecinas con condiciones similares ayudará a optimizar el aparato, ahorrar presupuesto y mejorar la competitividad.

Con una población de 0,32 millones, una superficie natural de 4.859,96 km2 y solo 8 unidades administrativas a nivel de distrito, la provincia de Bac Kan no cumple con los 3 estándares para las unidades administrativas a nivel provincial según la resolución de la Asamblea Nacional (Fuente: BacKan.gov.vn).

Además, también se debería considerar la posibilidad de fusionar localidades con muy pocas unidades administrativas a nivel de distrito para garantizar la racionalidad del modelo organizativo. Una provincia con muy pocos distritos puede tener dificultades para mantener y desarrollar políticas de planificación e infraestructura socioeconómica, así como para aprovechar al máximo las ventajas regionales.

Sin embargo, la fusión no puede basarse únicamente en criterios rígidos de población y superficie, sino que debe tener en cuenta otros factores prácticos como las similitudes en la cultura, la historia, las condiciones de desarrollo socioeconómico y las conexiones de infraestructura de transporte. Las provincias con grandes diferencias en estos factores deberían considerarse cuidadosamente antes de incluirlas en la fusión.

El proceso de revisión de una fusión también requiere una amplia consulta a todos los niveles de gobierno, a expertos y, especialmente, a la población. Después de todo, el objetivo de la fusión es mejorar la calidad de la gestión y servir mejor a la gente, por lo que el consenso social es el factor clave.

En 1976, el país contaba con tan solo 38 provincias y ciudades. Tras numerosas fusiones y separaciones, desde 2008 hasta la actualidad, Vietnam cuenta con 63 provincias y ciudades. Según usted ¿Cuántas provincias y ciudades debería tener nuestro país?

- El número de provincias y ciudades debería determinarse con base en criterios científicos y prácticos, en lugar de seguir simplemente un número fijo. Sin embargo, si consideramos el tamaño de la población, la superficie, la capacidad de gestión y el desarrollo socioeconómico, creo que Vietnam puede reducirse a unas 45-50 provincias y ciudades para un desarrollo sostenible.

Mantener 63 provincias y ciudades con un aparato administrativo engorroso está creando mucha presión sobre el presupuesto, la dotación de personal y la eficiencia operativa. Mientras tanto, muchas provincias tienen un tamaño de población bajo, una superficie pequeña y una capacidad económica limitada, lo que lleva a una situación en la que los recursos están dispersos y es difícil promover ventajas.

Si se fusionan adecuadamente, las provincias más grandes tendrán las condiciones para construir estrategias de desarrollo más fuertes, atraer mejores inversiones y mejorar la calidad de la gestión estatal.

Si reducimos el número de provincias, pero mejoramos la calidad de la gestión, aplicamos fuertemente la tecnología digital y reformamos los procedimientos administrativos, el aparato estatal funcionará con mayor eficacia.

Los modelos de algunos países con condiciones similares a las de Vietnam pueden ser una lección de referencia para nosotros. Por ejemplo, Corea del Sur tiene una población de más de 50 millones, pero sólo 17 provincias o ciudades, o China tiene casi 1.400 millones de habitantes, pero sólo 34 unidades administrativas a nivel provincial. En comparación con estos países, el número de 63 provincias y ciudades en Vietnam es alto, lo que provoca dispersión de recursos y dificultades en la macrogestión.

Por lo tanto, el número de alrededor de 45-50 provincias y ciudades es razonable en mi opinión. El proceso de fusión debe llevarse a cabo de forma científica y con una hoja de ruta clara. Lo más importante es que haya consenso entre la gente para que la fusión no sea sólo una decisión administrativa, sino que realmente traiga beneficios a largo plazo al país.

Se espera que las fusiones provinciales abran más espacio de desarrollo para las localidades. ¿Cuál es la hoja de ruta adecuada para esto cuando pronto todo el país celebrará congresos del partido a todos los niveles?

- Obviamente, la hoja de ruta de la fusión provincial debe calcularse cuidadosamente para garantizar la estabilidad, el consenso y no interrumpir la gestión socioeconómica local y las actividades de desarrollo, especialmente cuando nos dirigimos hacia los Congresos del Partido en todos los niveles.

En primer lugar, considero que este proceso debe realizarse en etapas específicas, con pasos cuidadosos, no apresurados.

La fusión debería llevarse a cabo según el principio de "primero probar y luego expandir". Se pueden seleccionar algunas provincias de pequeña escala con posibilidades de fusión más favorables como modelos piloto para ganar experiencia y ajustar políticas antes de su implementación generalizada. Durante este tiempo, las autoridades locales necesitan estabilizar su estructura organizativa, definir claramente los planes, funciones y tareas del personal y evitar interrupciones importantes en el proceso operativo.

Además, creo que la fusión provincial no puede separarse del proceso de preparación de los Congresos del Partido a todos los niveles. Por lo tanto, la hoja de ruta debe diseñarse para adaptarse a este importante ciclo político.

En el futuro inmediato, podremos centrarnos en completar investigaciones, desarrollar proyectos y recoger opiniones públicas este año. De acordarse, la fusión podría comenzar después del Congreso del Partido, cuando se haya consolidado el nuevo liderazgo y haya tiempo suficiente para implementar los siguientes pasos.

La fusión no sólo supone un cambio de límites administrativos sino que también afecta a una serie de cuestiones relacionadas con la gestión del Estado, el presupuesto, la infraestructura y la vida de las personas. Por lo tanto, es necesario que existan mecanismos de apoyo y políticas específicas para ayudar a las localidades después de la fusión a estabilizarse rápidamente, promover ventajas y evitar interrupciones en el desarrollo.

Si se hace bien, será una gran oportunidad para que nuestro país optimice el aparato administrativo, mejore la eficiencia de la gobernanza y cree un espacio de desarrollo más fuerte para las localidades.

¡Gracias!

Delegado de la Asamblea Nacional: Es apropiado mantener sólo 40 provincias y ciudades.

El delegado de la Asamblea Nacional, Pham Van Hoa (Dong Thap), dijo que la cuestión de fusionar provincias con pequeñas poblaciones y áreas se llevó a la Asamblea Nacional hace 5 o 6 años. Con una población de más de 100 millones de personas, tener 63 provincias y ciudades es demasiado, según el Sr. Hoa.

"China tiene una población de más de 1.400 millones de personas, pero sólo tiene 34 unidades administrativas de nivel provincial (incluidas 23 provincias, 5 regiones autónomas, 4 ciudades administradas centralmente y 2 regiones administrativas especiales). Vietnam ha separado y fusionado provincias muchas veces para su desarrollo, pero creo que todavía no es un proceso completo", dijo el Sr. Hoa, quien cree que es apropiado mantener sólo unas 40 unidades administrativas de nivel provincial.

El sistema de infraestructura de transporte se está desarrollando fuertemente y la comunicación también es completa y fluida, por lo que puede garantizar la gestión de grandes áreas y grandes poblaciones.

Además del tamaño de la población y el área natural, el Sr. Hoa dijo que es necesario tener en cuenta criterios de cultura, historia, defensa y seguridad nacional, protección de la soberanía, posición geopolítica y cultura de la comunidad al considerar la fusión de provincias para garantizar la estabilidad del desarrollo socioeconómico.

Dantri.com.vn

Fuente: https://dantri.com.vn/xa-hoi/viet-nam-chi-nen-duy-tri-45-50-tinh-thanh-20250224220741967.htm