Educación autónoma pero hay que pedir permiso para todo

TP - Se considera que la autonomía es la liberación de la educación superior, pero en realidad sólo elimina los cuellos de botella en la Ley de Educación y en la Ley de Educación Universitaria. En cuanto a temas como recursos humanos, finanzas y cooperación internacional (contenidos no regulados por el Ministerio de Educación y Formación), todavía están en el "círculo de oro".

TP - Se considera que la autonomía es la liberación de la educación superior, pero en realidad sólo elimina los cuellos de botella en la Ley de Educación y en la Ley de Educación Universitaria. En cuanto a temas como recursos humanos, finanzas y cooperación internacional (contenidos no regulados por el Ministerio de Educación y Formación), todavía están en el "círculo de oro".

Puede reducir las oportunidades educativas para los estudiantes pobres

El representante de la Junta Directiva de la Universidad de Hanoi compartió que la primera dificultad para la escuela al implementar la autonomía hasta ahora son los recursos humanos de alta calidad (profesores, profesores asociados y doctores). El fenómeno de la fuga de cerebros debido a la competencia entre universidades privadas y públicas, tanto nacionales como extranjeras, está aumentando, provocando que las universidades públicas pierdan una cantidad de personal, profesores y especialistas bien capacitados, experimentados y competentes.

Las universidades sólo recientemente se han liberado del reclutamiento de estudiantes y de la libertad académica. Foto: NGHIEM HUE

Aunque son autónomas, las escuelas aún tienen que seguir la normativa sobre pago de salarios según rango y nivel (Ley de Empleados Públicos y Servidores Civiles), por lo que hay muchas deficiencias, que causan dificultades a la hora de reclutar y motivar a los empleados para que se dediquen. La escuela no es autónoma en el pago de salarios al personal.

La Ley de Funcionarios Públicos tiene algunas disposiciones que no son favorables para el reclutamiento y nombramiento de personas competentes que trabajan en entornos no públicos y desean trasladarse para trabajar en universidades públicas. Despedir a algunos funcionarios que ya no son capaces de realizar su trabajo también es bastante complicado.

“Esperamos tener un decreto separado para las universidades autónomas, que incluya disposiciones que permitan a las universidades ser completamente autónomas en sus inversiones y gastos regulares, maximizando su capacidad e iniciativas, y eliminando algunas barreras procesales”.

Representante de la Junta Directiva de la Universidad de Hanoi

“El Código Laboral de 2019 y la Resolución No. 17/2022 del Comité Permanente de la Asamblea Nacional tienen restricciones sobre las horas extras, que no deben exceder las 300 horas/año, lo que representa una dificultad para las unidades de la Universidad de Hanoi, que tienen pocos profesores y dificultades para contratar personal”, dijo un representante de la Junta Directiva de la Universidad de Hanoi.

La segunda dificultad es financiera. A las universidades autónomas no se les concede financiamiento para inversiones y gastos regulares, ni capital para inversiones básicas en construcción. Por lo tanto, la escuela sólo dispone de fondos suficientes para pequeñas y medianas reparaciones en forma de mantenimiento y conservación de las instalaciones; adquirir equipo adecuado para la enseñanza y otras actividades.

Se espera que las tasas de matrícula de acuerdo con el marco prescrito en el Decreto Nº 81 (2021) del Gobierno aumenten los recursos financieros y la hoja de ruta para calcular los costos totales de acuerdo con el mecanismo de precios. Sin embargo, la decisión sobre el nivel real de la matrícula de la escuela debe garantizar que sea adecuado a las condiciones financieras de los estudiantes y que sea competitivo y atraiga a los estudiantes; garantizar la armonía y la razonabilidad de los objetivos financieros y de otro tipo. Aumentar las tasas de matrícula para tener más dinero para invertir en construcción básica y aumentar los ingresos del personal y los profesores puede reducir la oportunidad de estudiar en la universidad para los estudiantes que provienen de circunstancias difíciles.

Procedimiento largo y complicado

Otra dificultad para la escuela es la cooperación internacional. La Universidad de Hanoi tiene una gran fortaleza con 54 programas de formación impartidos íntegramente en idiomas extranjeros. Sin embargo, hay algunos documentos que no son realmente favorables para estas actividades porque los trámites administrativos suelen ser complicados, largos e involucran a muchos ministerios, dependencias y unidades. Por ejemplo, una universidad que quiera organizar un congreso o seminario internacional necesitará pedir permiso al ministerio de gobierno y luego al Departamento de Asuntos Exteriores provincial o municipal (estipula la Resolución 06/2020 del Gobierno). Para una unidad con muchas conferencias y seminarios internacionales como una universidad, este es un procedimiento administrativo que consume mucho tiempo y no afirma la autonomía académica ni la responsabilidad de las escuelas.

Los procedimientos para recibir ayuda y patrocinio de las universidades también requieren la participación del Ministerio de Gobierno, el Ministerio de Finanzas y varios otros ministerios pertinentes; El tiempo de aprobación es de aproximadamente 3-4 meses. Después de obtener la autorización para recibir la ayuda, es necesario completar procedimientos adicionales de registro de capital y llevar a cabo procedimientos de gestión financiera como con el presupuesto estatal. Este proceso de registro de capital requiere la participación del ministerio matriz, el Ministerio de Finanzas, y demora alrededor de 3 a 4 meses más.

“Por lo tanto, con proyectos con financiación extranjera que solo tardan uno o dos años en implementarse, el tiempo de tramitación es de seis a ocho meses. Si realizamos proyectos conjuntos con universidades extranjeras, las universidades vietnamitas se retrasarán y perderán prestigio ante los patrocinadores”, declaró un representante de la Junta Directiva de la Universidad de Hanói.

Otro problema es que el Decreto No. 80/2020/ND-CP no estipula la descentralización de la gestión hacia escuelas autónomas con diferentes niveles de ayuda, por lo que ya sea que reciban 5.000 USD o 1 millón de USD, los procedimientos son los mismos, lo que provoca que algunas escuelas no soliciten subvenciones que consideran pequeñas (alrededor de 20.000 USD). Mientras tanto, hay bastantes proyectos de este tipo para las escuelas vietnamitas; Apoyo eficaz a proyectos de tamaño medio relacionados con la mejora de los métodos de enseñanza, la mejora de la capacidad de los estudiantes para buscar empleo, la creación de una empresa...

El director de otra universidad de Hanoi expresó su frustración por el hecho de que la autonomía universitaria todavía sea muy "secreta". Dio el ejemplo de la escuela que quería contratar una unidad externa para gestionar de forma profesional el estacionamiento de los estudiantes (previa licitación) con tarifas de estacionamiento de acuerdo con las regulaciones de la ciudad de Hanoi. Al ser propiedad pública y en cooperación con una unidad externa, se convierte en una historia de negocios. Las escuelas que quieran implementarlo deberán solicitar permiso al ministerio o entidad rectora. "Con este pequeño ejemplo, podemos ver que, aunque somos autónomos, todavía tenemos que pedir permiso a la autoridad competente para todo", dijo el dirigente, añadiendo que es muy difícil para las empresas ajenas a la universidad invertir en laboratorios en universidades que han obtenido autonomía gracias a este mecanismo.

Necesidad de modificar leyes relacionadas de manera sincrónica

Según el Sr. Nguyen Dinh Hao, Vicepresidente de la Asociación de Universidades y Colegios de Vietnam, el marco legal para la educación universitaria autónoma no sólo está contenido en la Ley de Educación Universitaria, sino que también está regulado directamente en muchas otras leyes relacionadas (como la Ley de Funcionarios y Empleados Públicos, la Ley de Inversión Pública, la Ley de Presupuesto, la Ley de Gestión de Activos Públicos, etc.), lo que genera superposiciones y dificultades para las universidades que implementan la autonomía.

Tener muchas leyes involucradas en la gestión ha afectado los derechos y la autonomía de las escuelas, especialmente en el ámbito financiero. Por ejemplo, las actividades de empresas conjuntas, el uso de instalaciones arrendadas, la ampliación de la prestación de servicios públicos, la decisión sobre las tasas de matrícula, la gestión y el mantenimiento de fondos excedentes, el endeudamiento, la propiedad de bienes inmuebles, etc. Son deficiencias que requieren soluciones oportunas.

En el artículo “La autonomía universitaria en Vietnam hoy: Situación actual y soluciones”, el Dr. Vu Tien Dung, de la Facultad de Teoría Política de la Universidad de Ingeniería Civil de Hanoi, afirmó que las autoridades necesitan emitir rápidamente un sistema de documentos que guíen la implementación de la Ley de Educación Universitaria. Para evitar superposiciones, es necesario revisar y ajustar para sincronizar las regulaciones en las leyes relacionadas y pasar de un mecanismo de gestión directa a un mecanismo regulatorio, apoyado en herramientas macro y de monitoreo de calidad.

Junto con ello, es necesario construir un corredor legal para que las universidades puedan implementar con confianza la construcción de un mecanismo autónomo de acuerdo a las regulaciones e instrucciones de los documentos legales. Construir una hoja de ruta para la autonomía de todo el sistema educativo universitario en correlación relativa con el sistema mundial.

Además, es necesario emitir mecanismos de incentivos específicos (incentivos condicionales) para incentivar a las instituciones de educación superior a acelerar el progreso de la construcción de un mecanismo autónomo. Complementar y perfeccionar las instituciones afines para diferenciar y concretar el papel de los consejos escolares en las universidades.

El representante de la Junta Directiva de la Universidad de Hanoi propuso permitir a las universidades autónomas desarrollar de forma proactiva planes salariales de acuerdo con los puestos de trabajo de acuerdo con las operaciones específicas y las condiciones financieras de la escuela; Proyecto aprobado por el Consejo Escolar.

Según los representantes de los colegios, lo más importante es que se revisen de manera sincrónica las leyes, decretos y reglamentos relacionados con la autonomía universitaria en los ministerios y sectores. La situación general actual es que la autonomía universitaria sólo elimina la parte de la libertad académica y la autonomía de matrícula.

El autocontrol como incontinencia

El Ministerio de Educación y Formación ha implementado un programa piloto de autonomía universitaria a partir del período 2014-2017, con 4 universidades públicas afiliadas: Universidad Nacional de Economía (ahora Universidad Nacional de Economía), Universidad de Economía de la Ciudad Ho Chi Minh (ahora Universidad de Economía de la Ciudad Ho Chi Minh), Universidad de Comercio Exterior, Universidad de Hanoi (anteriormente Universidad de Lenguas Extranjeras) de acuerdo con la Resolución 77 del Gobierno.

Además de la Resolución, la Ley de Educación Universitaria modificada en 2013, 2014, 2015 y 2018 ha estipulado claramente la autonomía universitaria. En particular, el Decreto 99 que orienta la aplicación de la Ley de Educación Universitaria de 2018 “desata” casi por completo la autonomía universitaria. Pero otras leyes relacionadas no se regulan de manera sincrónica, por lo que cuando se implementan, la autonomía es como si no hubiera autonomía.

NGHIEM HUE

Fuente: https://tienphong.vn/dot-pha-phan-cap-phan-quyen-tu-chu-giao-duc-nhung-lam-gi-cung-phai-xin-phep-post1702449.tpo