Modificar la ley para desbloquear recursos para la economía

Se han propuesto enmiendas a muchos grupos de políticas para eliminar dificultades y obstáculos en la preparación, evaluación, implementación y desembolso de proyectos que utilizan capital de inversión pública.

Construcción de la autopista Ha Giang - Tuyen Quang. Foto: Minh Anh

Resolver las dificultades desde la raíz modificando la ley

El Ministerio de Planificación e Inversiones está trabajando con urgencia, rapidez y concentración en completar el expediente para proponer la elaboración de dos proyectos de ley asignados por el Gobierno, que son la Ley de Inversión Pública (modificada) y la Ley Única que modifica cuatro leyes. De estos dos proyectos de ley, la Ley de Inversión Pública es la que recibe la mayor atención.

“Hemos hecho las primeras propuestas para modificar la Ley de Inversión Pública. En particular, los tres contenidos importantes sobre los cuales estamos solicitando opiniones de las agencias pertinentes son la promoción de la descentralización y la delegación de autoridad asociada con la responsabilidad del jefe; "Estamos aumentando la escala de proyectos nacionales importantes y planeamos diseñar un capítulo separado para la AOD", dijo el viceministro de Planificación e Inversión, Tran Quoc Phuong.

De hecho, desde que la Ley de Inversión Pública No. 39/2019/QH14 fue aprobada por la Asamblea Nacional el 13 de junio de 2019 y entró en vigor el 1 de enero de 2020, junto con los esfuerzos de gestión del Gobierno y las localidades, el desembolso de capital de inversión pública se ha mejorado significativamente y la calidad de la inversión pública se ha elevado a un nuevo nivel.

Sin embargo, la implementación de la Ley de Inversión Pública de 2019 ha revelado una serie de dificultades y problemas que afectan la ejecución y el desembolso de proyectos que utilizan capital de inversión pública.

Por ejemplo, la descentralización y la delegación de competencias no son exhaustivas; algunos procedimientos y procesos todavía tienen que presentarse y reportarse a través de muchos niveles, lo que causa pérdida de tiempo y afecta el avance de la implementación del plan de inversión pública de mediano plazo; Algunos contenidos aún se superponen, no están regulados específicamente o hay muchas formas de entender un mismo contenido, lo que genera confusión a los ministerios, agencias y localidades en la implementación...

“El proceso de seguimiento a la ejecución y desembolso de los proyectos de inversión pública demuestra que no todo es culpa de la Ley de Inversión Pública. El mayor problema ahora es la compensación, la autorización del sitio y luego la cuestión de la autoridad para ajustar y licitar para la implementación del proyecto... Recientemente, ha surgido la historia de la preparación del proyecto. "Un proyecto que se prepara en poco tiempo no puede ser bueno. Debe prepararse con cuidado para que su implementación sea rápida", dijo el Sr. Nguyen Huu Toan, Vicepresidente del Comité de Finanzas y Presupuesto de la Asamblea Nacional.

El primer ministro Pham Minh Chinh también ha cuestionado repetidamente por qué, con el mismo marco institucional y de políticas, algunos lugares tienen un buen desembolso, mientras que otros no. Y la respuesta es “implementación”.

Sin embargo, reformar la Ley de Inversión Pública es sumamente necesario e importante para perfeccionar los mecanismos y políticas relacionadas con la inversión pública, a fin de optimizar y hacer más eficiente el uso del capital de inversión pública. Esto es aún más importante en el contexto actual, donde la inversión pública juega un papel cada vez más importante, siendo uno de los principales motores del crecimiento de la economía, contribuyendo a estabilizar la macroeconomía, controlar la inflación, asegurar mayores equilibrios, crear empleos para las personas y las empresas, garantizar la seguridad social y en el largo plazo, contribuir a seguir perfeccionando el sistema de infraestructura económica y social al servicio del desarrollo...

Desbloqueo de recursos para la economía

Hay una historia que ha sido enfatizada muchas veces por el Ministro de Planificación e Inversión, Nguyen Chi Dung, y es que la cuestión de la inversión pública es "primero", no "dónde está el dinero". Según el Ministro, para aumentar la viabilidad y acelerar la ejecución de los proyectos de inversión pública, es necesario preparar los proyectos con antelación, a distancia, y prepararlos muy bien...

Necesitamos cambiar nuestra forma de pensar, cambiar nuestra visión, cambiar nuestros métodos de gestión y gobernanza nacional. Debemos poner los intereses del desarrollo nacional en primer lugar y ante todo. Cómo desarrollar el país, liberar, movilizar y utilizar eficazmente los recursos. Aprovechar cada oportunidad, incluso la más pequeña, para desarrollar el país.

– Ministro de Planificación e Inversión Nguyen Chi Dung

Quizás por ello, en los grupos de políticas que se propone modificar en la Ley de Inversión Pública se enfatiza la simplificación, reducción de trámites y mejoramiento de la calidad de la preparación de los proyectos de inversión. Junto a ello, también existen grupos políticos para institucionalizar y concretar las políticas del Politburó y del Comité Ejecutivo Central; así como legalizar políticas piloto específicas que la Asamblea Nacional ha permitido aplicar en el pasado...

Por ejemplo, se podría permitir que la tala de tierras se divida en proyectos independientes, simplificando el proceso y los procedimientos para la planificación de la inversión pública a mediano y anual... También se propone que los proyectos de AOD reduzcan el orden y los procedimientos de propuesta y aprobación...

Según el Sr. Nguyen Duc Tam, Director del Departamento de Síntesis Económica Nacional (Ministerio de Planificación e Inversión), acortar el tiempo y el proceso de los procedimientos de inversión contribuirá significativamente a acelerar la ejecución de los proyectos de inversión pública.

Cuando los proyectos de inversión pública se implementan rápidamente, contribuirán significativamente a liberar recursos para la economía y promover el crecimiento. Esta es también una de las razones por las que, además de modificar la Ley de Inversión Pública, el Ministerio de Planificación e Inversión, después de recibir instrucciones del Primer Ministro, comenzó rápidamente a desarrollar el Proyecto de Ley que modifica y complementa una serie de artículos de la Ley de Planificación, la Ley de Inversión, la Ley de Inversión bajo el modelo de asociación público-privada y la Ley de Licitaciones (una ley modifica cuatro leyes).

En los últimos días, los trabajos de culminación del expediente están siendo enfocados por el Ministerio de Planificación e Inversiones para ser impulsados de manera rápida y urgente, con la participación de los organismos pertinentes. El Ministerio ha creado comités de redacción para revisar e identificar rápidamente los grupos de contenidos que necesitan ser modificados en las leyes, especialmente los temas con muchos problemas urgentes que necesitan ser resueltos para eliminar cuellos de botella, promover el crecimiento, controlar la inflación y estabilizar la macroeconomía en el contexto actual.

El Ministro Nguyen Chi Dung, en la tarde del 20 de agosto, inmediatamente después de su viaje de trabajo a China, fue a trabajar con los miembros del Comité de Redacción encargado de completar los documentos que proponen la elaboración de dos proyectos de ley. Según el Ministro, una de las cuestiones clave a la hora de modificar los proyectos de ley actuales es ayudar a eliminar cuellos de botella y liberar recursos para la economía.

“Actualmente tenemos muchos cuellos de botella y cuellos de botella, sobre todo en materia de instituciones y de pensamiento de gobernanza social, que no han ido a la par del desarrollo. "Por lo tanto, estamos obligados a cambiar para satisfacer las necesidades del desarrollo", afirmó el Ministro, enfatizando que esta legislación debe considerarse una verdadera revolución, innovación y reforma institucional.

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