Provincias fusionadas: Hai Duong - Hung Yen, una mirada retrospectiva a la "ruptura" y las nuevas oportunidades

Nota del editor

Vietnam ha pasado por muchos acuerdos de unidades administrativas, separaciones y fusiones de provincias y ciudades para cumplir con el proceso de desarrollo y gestión en cada período histórico.

Esta vez, siguiendo la política del Politburó y el Secretariado, las localidades llevarán a cabo una reorganización integral y extensa de las unidades administrativas a nivel provincial, distrital y comunal. En particular, algunas provincias se fusionarán, el nivel de distrito no se organizará y el nivel comunal se reorganizará para construir un modelo de gobierno local de dos niveles (provincia y base).

Mirando hacia el pasado, habrá muchas lecciones necesarias para el proceso de organización de las unidades administrativas en el futuro.

VietNamNet ha producido una serie de artículos "Fusiones provinciales, una mirada al pasado, una mirada al futuro" para compartir algunas perspectivas, así como buenas experiencias y valiosas formas de hacer las cosas de aquellos que han tenido experiencia en reorganizaciones de unidades administrativas anteriores.

Hace casi 30 años, cuando la provincia de Hai Hung aún no se había dividido en Hai Duong y Hung Yen, el Sr. Dao Quang Chuyen, entonces secretario del Tribunal Popular Provincial, fue testigo de profundos cambios en los sistemas administrativos y sociales.

Después de que la provincia se separó (en 1996), el Sr. Chuyen continuó trabajando en el Tribunal Popular de la provincia de Hai Duong como juez. Después de mucho tiempo trabajando en el poder judicial, decidió dejar el Estado, dedicarse a los negocios y abrir una empresa productora de tortas de judías verdes, una especialidad de su ciudad natal.

Recuerdo que en 1990 y 1991, las carreteras aún eran difíciles de transitar. Para llevar un caso móvil al distrito, tuve que ir en bicicleta por un camino accidentado, cubierto de grava, piedra triturada y gravilla, desde el amanecer. Tardé casi tres horas en llegar al tribunal a tiempo para preparar el juicio.

Entre 1990 y 1994, cuando trabajaba en el departamento de investigación, tenía que ir a revisar los expedientes de los casos en los distritos. "Cada viaje de ida y vuelta a los distritos de la provincia de Hai Hung lleva entre 5 y 6 horas de ciclismo", recordó el Sr. Chuyen.

Según el señor Chuyen, en aquellos años, las personas que querían hacer trámites administrativos como la matriculación de un vehículo o el documento de identidad... tenían que tomar un autobús hasta el centro provincial, lo que era extremadamente difícil.

Después de dejar el estado para iniciar un negocio, el Sr. Chuyen construyó una famosa marca de pasteles de judías verdes en Hai Duong, a nivel nacional e internacional. Considera que las dificultades de los primeros tiempos le han formado para tener una visión realista y coraje en los negocios.

Respecto a la política actual de fusión de provincias, el Sr. Chuyen apoya firmemente: «La sociedad ha cambiado; ya no es posible desarrollar la economía dentro de límites administrativos reducidos. La fusión abrirá un mayor espacio para el desarrollo económico».

Las 52 provincias y ciudades propuestas para la fusión incluyen lugares asociados con el Sr. Chuyen, como Hai Duong, Hung Yen y Hai Phong. La disposición de las unidades administrativas (UDA), según el Ministerio del Interior, no sólo se basa en criterios de superficie natural y tamaño de la población, sino que también considera cuidadosamente factores históricos, tradicionales, culturales y étnicos.

El objetivo final de la organización de las unidades administrativas y las fusiones provinciales es promover el desarrollo nacional, ampliar el espacio de desarrollo para nuevas unidades administrativas y promover el papel de las regiones dinámicas, los corredores económicos y los polos de crecimiento.

Priorizar la articulación de las unidades administrativas montañosas y de llanura con las unidades administrativas costeras; Combinar armoniosamente y razonablemente las unidades administrativas adyacentes, cercanas y en línea con la orientación del desarrollo, para apoyarse mutuamente y promover el crecimiento económico.

El Sr. Chuyen dio un ejemplo: en lugar de que cada provincia quiera establecer un centro de servicios logísticos, al fusionarse las provincias pueden centrarse en crear centros modernos e inteligentes de nivel regional e internacional. En lugar de que cada provincia tenga pequeñas áreas de materia prima, al fusionarse, las provincias serán más grandes y tendrán mejores recursos de apoyo. Además, la racionalización del aparato contribuirá a un mejor uso de los recursos humanos.

Al compartir esta perspectiva, el Sr. Cap Trong Cuong, líder de una gran empresa en el campo del transporte marítimo y puertos marítimos, dijo que actualmente, el sistema de transporte se ha desarrollado fuertemente. Las autopistas modernas, muchos aeropuertos nuevos, nuevos puertos marítimos, el sistema ferroviario de alta velocidad Norte-Sur que está a punto de implementarse y, sobre todo, el desarrollo de la tecnología de la información han ayudado a que el mundo se vuelva plano, con servicios públicos en línea, ventas en línea...

La fusión de provincias y la racionalización del aparato reducirán la carga de los gastos regulares y crearán condiciones favorables para el desarrollo económico.

“Actualmente, el presupuesto destina el 70% a gastos ordinarios, la mayoría de los cuales se destinan a salarios del aparato administrativo, dejando solo el 30% para inversión en desarrollo. Mientras tanto, si el país quiere desarrollarse, la inversión en desarrollo debe ser cuantiosa, superior a la ordinaria. Por lo tanto, si se recortan los gastos del aparato administrativo, los recursos se transferirán al desarrollo de infraestructura, el apoyo empresarial y la atracción de inversiones...”, analizó el Sr. Cuong.

Además, no organizarse a nivel distrital ayudará a las personas y a las empresas a reducir una “puerta” al realizar trámites administrativos.

El Sr. Cuong analizó que en el pasado, para completar los procedimientos de un gran proyecto, el tiempo más rápido era de alrededor de 1 año, e incluso podía durar entre 2 y 3 años.

El proceso de implementación del proyecto comienza con la presentación del proyecto a nivel provincial para su aprobación. Una vez aprobado, el inversor realizará investigaciones y propondrá soluciones. Luego, el nivel provincial envía los comentarios a los distritos para su revisión y comentarios. A continuación, los documentos se envían a los ministerios y sucursales pertinentes, luego se compilan y se envían al Primer Ministro. Después de que el Primer Ministro responda a la localidad para su consideración, el expediente se someterá a su aprobación. Todo el proceso es largo y pasa por múltiples niveles de aprobación.

Según un informe del Banco Mundial, los países con menos niveles administrativos suelen procesar los trámites administrativos entre un 20 % y un 30 % más rápido. En el futuro, fusionaremos las unidades administrativas y, al eliminar el nivel distrital, se reducirá el proceso, lo que reducirá la duplicación y la elusión de responsabilidades. En ese momento, el nivel comunal podrá desempeñar la función de encuesta de campo y estadísticas para presentarlas a la provincia. Esta se reunirá y decidirá, sin pasar por el distrito como antes. Esto acortará el tiempo de evaluación del proyecto, explicó el Sr. Cuong.

Por otro lado, con su experiencia en gestión empresarial, el Sr. Cuong cree que un sistema de recursos humanos engorroso reduce la eficiencia del trabajo.

Cualquier unidad con un excedente de recursos humanos tendrá un procesamiento de trabajo lento. Porque una persona se fijará en otra para comparar: "¿Por qué tengo que hacer tanto?". A partir de ahí, se generará una situación de presión y de rechazo al trabajo. Pero una unidad con recursos humanos justos o ligeramente escasos se desbordará rápidamente. Con un sistema optimizado, los empleados trabajarán con mayor eficacia y responsabilidad, especialmente cuando se les pague más que antes o por encima del nivel general", analizó el Sr. Cuong.

Si en el pasado las dificultades del transporte fueron uno de los factores que llevaron a la separación de las provincias, hoy, según el señor Chuyen, la historia ha cambiado por completo. Con sólo una computadora y una conexión a Internet, con un clic del ratón, las personas pueden completar procedimientos administrativos en el portal de servicios públicos nacionales... Las empresas pueden importar y vender rápidamente pedidos de miles de millones de dólares a socios extranjeros.

El Sr. Chuyen trabajó durante el período de reestructuración del aparato de cuadros durante el período de separación provincial hace casi 30 años. Ahora ha sido testigo de un cambio importante en el país cuando se simplificó el aparato, se fusionaron las provincias, ya no existía el nivel de distrito y se fusionaron los niveles de comuna.

Habrá algunas preocupaciones y confusión, pero es lo correcto. Quienes se vean afectados por los recortes enfrentarán dificultades al principio. Sin embargo, si aceptamos cada decisión con una actitud positiva, cada persona encontrará su propio camino... tal como yo abrí mi propio camino hace más de 20 años —confesó el Sr. Chuyen—.

Según la evaluación de este director, el mercado laboral actual puede absorber una gran cantidad de mano de obra. Por lo tanto, no habrá situación en la que los trabajadores se queden sin empleo cuando sean “echados” del aparato estatal.

Además, esta es una oportunidad para formar una comunidad empresarial fuerte.

“Quienes salen del sistema administrativo cuentan con experiencia en gestión y amplias relaciones sociales. Son totalmente capaces de emprender un negocio y participar en la comunidad de pequeñas y medianas empresas, especialmente en el contexto de la profunda integración de Vietnam con el mundo”, comentó el Sr. Chuyen.