Fusionando provincias y ciudades: Un viaje para abrir camino al desarrollo y despertar el potencial

El proceso de organización de las unidades administrativas en Vietnam es un largo camino, que refleja el desarrollo dinámico del país. Desde las decisiones de separar las provincias después de Doi Moi (1986) hasta la actual política de fusión, cada paso demuestra un pensamiento estratégico apropiado para cada etapa de desarrollo.

"Viaje" de 15 años de separación provincial

Después de Doi Moi (1986), cuando Vietnam entró en el proceso de construcción de una economía de mercado de orientación socialista, todo el país tenía 40 provincias y ciudades y la separación de provincias se convirtió en una tendencia inevitable.

1989 marcó la primera ola de separación con la separación de tres provincias: Binh Tri Thien se dividió en Quang Binh, Quang Tri, Thua Thien-Hue; Nghia Binh se dividió en Quang Ngai y Binh Dinh; Phu Khanh se dividió en Phu Yen y Khanh Hoa. En ese momento, el país aumentó de 40 provincias y ciudades a 40 provincias, 3 ciudades y 1 zona especial Vung Tau-Con Dao.

La siguiente división tuvo lugar en 1991 con 11 divisiones: Hoang Lien Son se dividió en Lao Cai y Yen Bai; Ha Tuyen se dividió en Ha Giang y Tuyen Quang; Ha Binh Son se dividió en Ha Tay y Hoa Binh; Ha Nam Ninh se dividió en Nam Ha y Ninh Binh; Gia Lai-Kon Tum se dividió en Gia Lai y Kon Tum; Nghe Tinh se dividió en Nghe An y Ha Tinh; Thuan Hai se dividió en Binh Thuan y Ninh Thuan; Hau Giang se dividió en Can Tho y Soc Trang; Cuu Long se dividió y se restableció en Tra Vinh y Vinh Long; Algunos distritos suburbanos de Hanoi se trasladaron a Vinh Phu, Ha Tay; Tres distritos separados de la provincia de Dong Nai y la Zona Especial Vung Tau-Con Dao se fusionaron en Ba Ria-Vung Tau. El número de unidades administrativas aumentó de 44 a 53 provincias y ciudades.

En 1997, la separación continuó, lo que refleja la política de una descentralización más fuerte en la gestión administrativa; el número de unidades administrativas aumentó de 53 a 61 provincias y ciudades. 8 provincias continuaron separadas, entre ellas: Bac Thai se separó en Bac Kan y Thai Nguyen; Ha Bac se dividió en Bac Giang y Bac Ninh; Nam Ha se dividió en Ha Nam y Nam Dinh; Hai Hung se dividió en Hai Duong y Hung Yen; Vinh Phu se dividió en Vinh Phuc y Phu Tho; Quang Nam-Da Nang se dividió en la ciudad de Quang Nam y Da Nang; El río Be se divide en Binh Duong y Binh Phuoc; Minh Hai se dividió en Bac Lieu y Ca Mau.

La decisión de separar las grandes provincias se tomó en esta etapa no sólo para superar las dificultades de gestión, sino también para crear condiciones para que cada región promoviera sus propias características económicas y culturales.

La ciudad de Can Tho se ve en paz en los últimos días de 2024. (Foto: Thanh Liem/ VNA)

Continuando con la estrategia de desarrollo urbano, en 2004, Can Tho se dividió en Hau Giang y la ciudad de Can Tho. También en este año, Lai Chau se dividió en Lai Chau y Dien Bien, Dak Lak se dividió en Dak Nong y Dak Lak. En ese momento, el número de límites administrativos era el más grande en la historia de la separación y fusión de localidades, todo el país tenía 64 provincias y ciudades.

Aunque el proceso de separación trae consigo muchas oportunidades de desarrollo, también deja muchas preocupaciones pues el aparato administrativo se torna cada vez más engorroso y muchas provincias luchan con el "problema" de equilibrar sus propios presupuestos.

En los 15 años transcurridos entre 1989 y 2004, el número de unidades administrativas aumentó de 40 provincias y ciudades a 64 provincias y ciudades. La separación continua se produce como una fuerte afirmación de la determinación de invertir para que cada tierra y localidad pueda desarrollarse y ascender. Sin embargo, el proceso de separación, si bien trae consigo muchas oportunidades de desarrollo, también deja muchas preocupaciones pues el aparato administrativo se torna cada vez más engorroso y muchas provincias luchan con el "problema" de equilibrar sus propios presupuestos. Estas experiencias constituyen una base valiosa para la actual organización de las unidades administrativas.

El año 2008 marcó el fin de la tendencia a dividir las provincias y pasar a fusionarlas para ampliar los límites administrativos y crear espacio para el desarrollo. La provincia de Ha Tay, cuatro comunas de la provincia de Hoa Binh y el distrito de Me Linh de la provincia de Vinh Phuc se han fusionado en la ciudad de Hanoi. El país en su totalidad cuenta con 63 provincias y ciudades y lo ha mantenido así hasta ahora.

Fusión de provincias y comunas, eliminación del nivel distrital: una idea innovadora en la reforma administrativa

La política de ordenamiento de las unidades administrativas se inició en 2017 con la Resolución 18 del XII Comité Central, sentando las bases para el proceso de reforma integral. Desde entonces, la reorganización ha logrado resultados notables. En todo el país, se llevaron a cabo dos rondas de reorganización de las unidades administrativas distritales y comunales en el período 2019-2021 y 2023-2025, y el número de unidades administrativas distritales se redujo de 713 a 696. El número de unidades administrativas a nivel comunal disminuyó de 11.162 a 10.035.

2025 es el año en que se da un nuevo paso adelante con las Conclusiones Nº 126-KL/TW y 127-KL/TW del Politburó y el Secretariado sobre la continuación de la organización y racionalización del aparato organizativo. En particular, la política de fusionar provincias y comunas y abolir el nivel de distrito demuestra un avance en la reforma administrativa.

La Conclusión No. 126-KL/TW del Politburó y del Secretariado sobre algunos contenidos de la continuación del ordenamiento y la racionalización de la organización del sistema político en 2025, emitida en la segunda quincena de febrero, establece claramente la exigencia de estudiar el ordenamiento y la eliminación de los niveles administrativos intermedios (nivel de distrito); continuar organizando el nivel comunal de acuerdo con el nuevo modelo organizativo; Fusionar algunas unidades administrativas provinciales.

Inmediatamente después, el Politburó y el Secretariado continuaron emitiendo la Conclusión No. 127-KL/TW sobre la implementación de la investigación y proponiendo continuar reorganizando el aparato del sistema político con la política de fusionar provincias y comunas y abolir el nivel de distrito. Para el nivel provincial, el Politburó y el Secretariado creen que además de la base del tamaño y el área de la población, es necesario estudiar cuidadosamente el plan maestro nacional, la planificación regional, la planificación local, la estrategia de desarrollo socioeconómico y el desarrollo sectorial.

Además, al fusionar provincias y ciudades, es necesario tener en cuenta los factores de expansión del espacio de desarrollo, la promoción de las ventajas comparativas, el cumplimiento de los requisitos de desarrollo de cada localidad y los requisitos y orientaciones de desarrollo del nuevo período... como base y fundamento científico para el arreglo.

Tras la reforma, el número de unidades administrativas provinciales se reducirá en aproximadamente un 50%. (Foto: VNA)

El 20 de marzo, el Comité Directivo Central resumió la implementación de la Resolución No. 18 sobre una serie de temas para continuar innovando y racionalizando el aparato del sistema político para que se agilice y funcione de manera efectiva y eficiente, y emitió un Plan para continuar racionalizando el aparato del sistema político. En este sentido, la hoja de ruta para la fusión de provincias y ciudades está claramente establecida. La Asamblea Nacional aprobará una resolución para fusionar las unidades administrativas provinciales antes del 30 de junio.

El Comité del Partido de Gobierno está encargado de presidir y coordinar con el Comité Organizador Central y las agencias pertinentes para recibir opiniones, completar la Presentación y el Proyecto sobre la reorganización de las unidades administrativas a todos los niveles y construir un modelo de organización de un gobierno local de dos niveles para informar al Politburó antes del 25 de marzo e informar al Comité Central antes del 1 de abril.

El plan para continuar la reorganización del sistema político del Comité Directivo Central que resume la implementación de la Resolución No. 18 establece claramente la hoja de ruta para la fusión de provincias y ciudades. En consecuencia, la Asamblea Nacional aprobará una resolución para fusionar las unidades administrativas provinciales antes del 30 de junio.

En la primera reunión del Comité Directivo del Gobierno sobre ciencia, tecnología, innovación, transformación digital y Proyecto 06, la ministra del Interior, Pham Thi Thanh Tra, dijo que el Ministerio del Interior se está centrando en implementar la disposición de las unidades administrativas a nivel provincial, reorganizar las unidades administrativas a nivel comunal y organizar los gobiernos locales de dos niveles para garantizar la prudencia, la minuciosidad, la urgencia y la eficiencia.

Según el Ministro del Interior, se espera que toda la organización de las unidades administrativas a nivel comunal esté concluida antes del 30 de junio, de modo que para el 1 de julio las unidades administrativas a nivel comunal operen bajo la nueva organización. La fusión de las unidades administrativas provinciales debe completarse antes del 30 de agosto para que el funcionamiento de las unidades administrativas provinciales pueda comenzar inmediatamente a partir del 1 de septiembre.

Maximizar el potencial de cada localidad

La decisión de fusionar provincias y ciudades tiene como objetivo el desarrollo sostenible y una gestión más eficaz. En primer lugar, la fusión permite racionalizar el aparato administrativo y reducir las unidades intermediarias, con lo que se recortan costes y se aumenta la eficiencia de la gestión estatal. Esto también facilita la optimización de recursos, aprovechando el potencial económico y aumentando la capacidad de equilibrar el presupuesto, especialmente en provincias pequeñas o con ingresos limitados. La fusión también contribuye a promover la conectividad regional, formar grandes centros económicos, mejorar la competitividad y atraer inversiones, en línea con la tendencia de la integración internacional.

El puerto internacional Lach Huyen en Hai Phong es el primer puerto marítimo de aguas profundas de la región económica clave del norte. (Foto: Duc Nghia/VNA)

En particular, en el contexto actual, la construcción de un gobierno digital y la aplicación de las tecnologías de la información han creado una gran facilidad en la gestión administrativa, permitiendo la resolución de trámites administrativos sin fronteras, minimizando las barreras geográficas entre provincias. Además de ello, se ha completado básicamente el sistema de transporte interprovincial e interregional, incluyendo autopistas, carreteras nacionales e infraestructura moderna de transporte público, facilitando las conexiones entre localidades después de la fusión.

En consonancia con la política de fusionar provincias y ciudades, el profesor Doctor Vu Minh Giang, vicepresidente de la Asociación de Ciencias Históricas de Vietnam, dijo que la era digital ha creado un espacio plano y la distancia geográfica ya no es una gran barrera. La tecnología digital y la infraestructura de transporte moderna facilitarán la gestión y el desarrollo de nuevas unidades administrativas después de la fusión.

Sin embargo, el profesor Dr. Vu Minh Giang dijo que la actual fusión de provincias necesita calcular la efectividad de la fusión. Como ejemplo específico, el profesor Vu Minh Giang citó el caso de Hai Duong, una gran provincia sin mar. Si se fusionara con Hai Phong, se desarrollaría muy positivamente, ya que contaría con un gobierno que podría coordinar tanto los recursos terrestres como los puertos marítimos. O si Hung Yen se fusiona con Thai Binh, habrá más puertos marítimos. Éstos son factores a tener en cuenta a la hora de implementar los acuerdos provinciales.

La reorganización de las unidades administrativas en todos los niveles creará nuevos espacios de desarrollo, maximizando las diferencias potenciales, las oportunidades destacadas y las ventajas competitivas de cada localidad.

Al presidir recientemente las reuniones del Comité Permanente del Comité del Partido Gubernamental sobre el Proyecto de reorganización y reorganización de las unidades administrativas a todos los niveles y la construcción de gobiernos locales de dos niveles, el Primer Ministro Pham Minh Chinh enfatizó que esta es una política que es apoyada y muy apreciada por la gente, adecuada para la nueva situación y la capacidad de gestión actual cuando las condiciones de la infraestructura de tráfico y la infraestructura digital han mejorado fuertemente.

En particular, la reorganización de las unidades administrativas en todos los niveles creará nuevos espacios de desarrollo, maximizando las diferencias potenciales, las oportunidades destacadas y las ventajas competitivas de cada localidad.

El Comité del Partido de Gobierno acordó presentar a las autoridades competentes un plan según el cual, después de la reorganización, el número de unidades administrativas a nivel provincial se reducirá en aproximadamente un 50% y el número de unidades administrativas a nivel de base se reducirá en aproximadamente un 60-70% en comparación con la actualidad.

El Primer Ministro solicitó que la disposición de las unidades administrativas, además de los criterios de área natural y tamaño de la población, considere criterios de historia, tradición, cultura, etnicidad, condiciones geográficas, nivel de desarrollo socioeconómico, infraestructura, etc. La denominación de las unidades administrativas a nivel provincial debe ser hereditaria, y la selección de los centros administrativos-políticos debe considerar factores históricos, geográficos, de conexión de infraestructura, espacio de desarrollo, defensa nacional, seguridad e integración.

La fusión de provincias y ciudades abrirá grandes oportunidades para el desarrollo económico y aprovechará las características y peculiaridades de cada localidad para apoyarse mutuamente. Cada provincia y ciudad tiene sus propias ventajas en términos de recursos, cultura, turismo o industria, y cuando se fusionan, las localidades pueden coordinarse y complementarse entre sí para un desarrollo más integral, creando un impulso de desarrollo común para toda la región y el país.

(Vietnam+)

Fuente: https://www.vietnamplus.vn/sap-nhap-cac-tinh-thanh-hanh-trinh-mo-loi-phat-trien-danh-thuc-tiem-nang-post1021655.vnp