La planificación debe ir un paso por delante

En la tarde del 6 de noviembre, en desarrollo de la VIII Sesión, la Asamblea Nacional discutió en el salón el Proyecto de Ley que modifica y adiciona varios artículos de la Ley de Planificación, la Ley de Inversiones, la Ley de Inversiones bajo el modelo de asociación público-privada y la Ley de Licitaciones.

Es necesario elaborar un plan maestro para las unidades administrativas del país y cada localidad.

Español Al comentar sobre el contenido relacionado con la modificación y complementación de la Ley de Planificación, el delegado de la Asamblea Nacional Nguyen Phuong Thuy (Delegación de la Asamblea Nacional de Hanoi) dijo que en la 3ª Sesión (mayo de 2022), cuando la Asamblea Nacional discutió el contenido de la supervisión temática de la implementación de políticas y leyes sobre planificación desde que entró en vigor la Ley de Planificación, el delegado planteó un problema que, en su opinión, todavía faltaba en las disposiciones de la ley de planificación, es decir, no existen regulaciones sobre el desarrollo y aprobación del Plan Maestro de las unidades administrativas nacionales y locales.

El delegado de la Asamblea Nacional, Nguyen Phuong Thuy (delegación de la Asamblea Nacional de Hanoi), dijo que el trabajo de planificación debe ir un paso adelante. Foto: Quochoi.vn

Como no habíamos considerado enmendar la Ley de Planificación en ese momento, en la Sección 2.6 de la Resolución de la 3ª Sesión, la Asamblea Nacional encargó al Gobierno estudiar y desarrollar un plan maestro para la unidad administrativa nacional y cada localidad (hasta la unidad administrativa a nivel comunal) de conformidad con la Estrategia de Desarrollo Socioeconómico. Hasta el momento han transcurrido más de 2 años pero la implementación del Gobierno solo se ha detenido en la emisión del Plan para desarrollar la Planificación antes mencionada y de acuerdo al plan, se espera que para fines de 2026 se tenga contenido para informar al Gobierno. Al mismo tiempo, no existe un documento legal que regule este contenido que sirva de base para que las localidades realicen de manera proactiva investigaciones y planificación a su nivel.

Según el delegado Nguyen Phuong Thuy, la mayoría de los planes actuales de planificación y desarrollo socioeconómico en nuestro país se basan en las áreas de unidades administrativas específicas. El hecho de que no tengamos un plan maestro a nivel nacional para las unidades administrativas y que cada provincia y ciudad administrada centralmente no tenga un plan para sus unidades administrativas territoriales locales para orientar la ordenación de los espacios de desarrollo, concentrar los recursos de inversión y mejorar la capacidad de gestión estatal y de gestión social es realmente un problema.

Los delegados se preguntaron por qué en el sistema nacional de planificación (regulado en el artículo 5 de la Ley de Planificación) existe un plan para las unidades económicas administrativas especiales pero no existe un plan para la organización de las unidades administrativas generales, lo cual es una cuestión que los delegados no han podido explicar. De hecho, debido a la falta de reglamentación en la Ley de Planificación, en el proceso de desarrollo de la planificación provincial, las localidades casi ignoran la parte relacionada con la planificación del sistema de unidades administrativas en el área.

Por lo tanto, después de que el Comité Permanente de la Asamblea Nacional emitió la Resolución No. 35/2023 sobre la implementación del arreglo de las unidades administrativas a nivel de distrito y comuna en el período 2023-2030, el Primer Ministro emitió con urgencia el Despacho Oficial No. 616/CD-TTg de fecha 4 de julio de 2023 solicitando a todas las localidades que revisen y complementen la planificación provincial con contenido relacionado con el arreglo de las unidades administrativas para que sirva de base para implementar la política del Partido y del Estado sobre el arreglo de las unidades administrativas a nivel de distrito y comuna en los períodos 2023-2025 y 2026-2030.

“Debido a que se trata de una solución temporal, el contenido registrado en los planes actuales a nivel provincial es muy general y no refleja la naturaleza de la planificación, brindando orientación a largo plazo para la organización de las unidades administrativas, así como orientación para el desarrollo socioeconómico asociado con las unidades administrativas territoriales”, dijo el delegado Nguyen Phuong Thuy.

Delgado, fuerte, eficiente, eficaz y eficiente.

Según el delegado Nguyen Phuong Thuy, recientemente, a través de sus artículos y discursos, el Secretario General To Lam mencionó a menudo que la organización del sistema político todavía es engorrosa, con muchos niveles y puntos focales, y la eficacia y eficiencia de las operaciones no cumplen con los requisitos y tareas. Por ello, el Secretario General enfatizó continuamente la necesidad de continuar innovando, reorganizando, racionalizando, hacia la exigencia de “Refinado - compacto - fuerte - eficiente - eficaz - eficiente”.

Vista de la 8ª Sesión, 15ª Asamblea Nacional. Foto: Quochoi.vn

Para ello, la organización razonable de unidades administrativas con superficie y escala poblacional apropiadas, no sólo a nivel comunal sino también a nivel provincial y distrital, es una de las condiciones básicas y requiere investigación y preparación con una visión estratégica y de largo plazo, basada en las características y necesidades de desarrollo de cada localidad, no sólo para implementar los requerimientos y directivas específicas del Politburó y del Comité Permanente de la Asamblea Nacional como en la implementación del arreglo de unidades administrativas en el pasado.

En relación a esto, desde la Resolución No. 17-NQ/TW de la V Conferencia Central, Sesión X (2007) sobre la promoción de la reforma administrativa, la mejora de la eficacia y eficiencia de la gestión estatal, se ha establecido la necesidad urgente de desarrollar e implementar un plan maestro para las unidades administrativas en todos los niveles, sobre esa base, estabilizar básicamente las unidades administrativas en los tres niveles: provincia, distrito y comuna. Este requisito se reitera en la Resolución Nº 37 del Politburó de 2018 y en la Resolución Nº 06 del Politburó de 2022.

Por lo tanto, con el fin de institucionalizar la dirección del Comité Central y el Politburó, el delegado Nguyen Phuong Thuy propuso que la Asamblea Nacional y el Gobierno presten atención a complementar el contenido del desarrollo y aprobación del Plan Maestro de la unidad administrativa nacional y el Plan Maestro de cada provincia y ciudad administrada centralmente en el sistema nacional de planificación general y estipulen claramente que este es un contenido clave que necesita ser integrado en el Plan Maestro Nacional y la Planificación Provincial (en la Cláusula 2, Artículo 22 y la Cláusula 2, Artículo 27 de la Ley de Planificación) para tener una base legal para que el Gobierno y las localidades estudien y preparen proactivamente este contenido en los próximos ajustes de planificación como base y orientación para el arreglo y asignación del espacio de desarrollo, asegurando la inversión y explotación efectivas, el uso efectivo de los recursos, la organización del aparato de gestión administrativa a todos los niveles y directamente como base para continuar implementando el arreglo y la reorganización del sistema de unidades administrativas de acuerdo con las políticas del Partido en las próximas etapas. De acuerdo con el espíritu de la planificación, hay que estar un paso adelante.

Resolución del conflicto entre la Ley de Planificación y la Ley de Electricidad (modificada)

En la sesión de debate, el delegado de la Asamblea Nacional Nguyen Manh Cuong (delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Quang Binh) señaló la relación entre la Ley de Planificación General y las regulaciones de planificación en leyes especializadas, que actualmente son inconsistentes, por ejemplo, la Ley de Electricidad (enmendada) también fue presentada a la Asamblea Nacional en la octava sesión.

El delegado de la Asamblea Nacional, Nguyen Manh Cuong (delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Quang Binh), señaló que la relación entre la Ley de Planificación General y las regulaciones de planificación en leyes especializadas es actualmente inconsistente. Foto: Quochoi.vn

Según el delegado Nguyen Manh Cuong, la Ley de Planificación General estipula que al ajustar la planificación de acuerdo con los procedimientos abreviados, se debe garantizar que no se modifiquen los objetivos y puntos de vista de la planificación. En la Ley de Electricidad (modificada), la regulación sobre el cambio de objetivos y puntos de vista todavía se ajusta según los procedimientos abreviados, pero en la Ley de Planificación General no existen tales casos ni tales bases.

O bien, en la Ley de Electricidad (modificada), en los casos en que sea necesario para garantizar la seguridad y la defensa nacional, se puede ajustar según un procedimiento abreviado, pero esta base no está disponible en la Ley de Planificación. En este caso, incluso si se trata de garantizar la seguridad nacional, todavía es necesario ajustar la planificación de acuerdo con el procedimiento general y no ajustar la planificación de acuerdo con el procedimiento simplificado. O en el caso de formación de proyectos que afecten en gran medida el uso del suelo y el medio ambiente, la Ley de Electricidad (modificada) estipula que tales casos se ajusten según procedimientos simplificados, pero la Ley de Planificación no tiene este caso, no hay base...

"Existen contradicciones entre estas dos leyes. En el futuro, no sabremos en qué casos se aplican las disposiciones de la ley especializada y en cuáles las de la ley general", se preguntó el delegado Nguyen Manh Cuong.

Según el delegado, a la hora de aplicar la Ley hay que resolver la relación entre la Ley de Planeación (ley general) y las leyes especializadas vigentes. El sector eléctrico tiene muchas características específicas que requieren regulaciones relacionadas con cuestiones de planificación. En la reunión de la Comisión Permanente de la Asamblea Nacional, el Ministro de Planificación e Inversión dijo: "La Ley de Planificación sólo prevé cuestiones generales, mientras que las cuestiones detalladas relacionadas con la planificación en sectores y campos deben ser reguladas por leyes especializadas y aplicadas de acuerdo con las disposiciones de las leyes especializadas".

Si queremos tener tal principio de aplicación de la ley, es necesario estipular el principio de aplicación de la ley - agregando una disposición sobre el principio de aplicación de la ley en la Ley de Planificación. Actualmente, la Ley de Planificación no contiene ningún artículo sobre principios de aplicación del derecho. Además de las bases prescritas por la Ley de Planificación, pueden existir otras bases que la Ley especializada reconozca, y en esos casos también deberán aplicarse conforme a los procedimientos abreviados para asegurar que no haya superposición entre la Ley de Planificación y la Ley de Electricidad.

“Aquí, no solo la Ley de Electricidad, sino muchas otras leyes relacionadas con la planificación. Este es un tema muy importante. Si no se resuelve en esta Ley de Planificación, la superposición y las dificultades en la aplicación de las leyes de planificación persistirán para siempre, causando cuellos de botella y dificultades en la implementación”, declaró el delegado Nguyen Manh Cuong.

Fuente: https://kinhtedothi.vn/dai-bieu-quoc-hoi-quy-hoach-phai-di-truoc-mot-buoc.html