¿Qué son la corrupción y los intereses creados en la elaboración de leyes?
La Resolución 126/NQ-CP establece claramente: En los últimos tiempos, el Gobierno, el Primer Ministro, los ministros, los jefes de los organismos de nivel ministerial y las localidades han concentrado mucho tiempo y recursos, y han aplicado muchas soluciones para promover el trabajo de construcción y perfeccionamiento del sistema legal y la organización de la aplicación de la ley. Sin embargo, frente a la nueva situación, el trabajo de construcción y perfeccionamiento del sistema jurídico y de organización de la aplicación de la ley todavía revela algunas deficiencias.
Español Para mejorar la calidad del trabajo de construcción y perfeccionamiento del sistema jurídico y organización de la aplicación de la ley, prevenir y combatir la corrupción, los intereses de grupo y la negatividad en el trabajo de construcción de leyes, el Gobierno solicita a los ministros, jefes de organismos de nivel ministerial y presidentes de los Comités Populares de provincias y ciudades gobernadas centralmente que revisen y evalúen los resultados de la implementación de la directiva del Comité Ejecutivo Central, el Politburó, el Secretariado, la Asamblea Nacional, el Comité Permanente de la Asamblea Nacional, el Gobierno, el Primer Ministro, los Consejos Populares y los Comités Populares de provincias y ciudades gobernadas centralmente sobre el trabajo de construcción de instituciones y organización de la aplicación de la ley, y que detecten deficiencias y dificultades.
Escena de la conferencia de mitad de período del XIII Comité Central del Partido sobre el control del poder y la prevención y combate a la corrupción y la negatividad en el trabajo del personal, mañana del 15 de mayo de 2023. Foto: Tri Dung/VNA
Entonces, ¿qué es la corrupción en la elaboración de leyes? La corrupción en la elaboración de leyes, junto con la corrupción en la aplicación de la ley, constituyen el acto de “corrupción política”.
La corrupción en el proceso legislativo, si bien tiene grandes consecuencias para el sistema jurídico en particular y para la sociedad en general, es más difícil de reconocer que los actos ordinarios de corrupción.
La corrupción en la elaboración de leyes va de la mano con intereses de grupo, intereses locales de un sector, de un colectivo o de varias entidades. Sólo cuando existe una conexión entre muchas entidades competentes en diferentes campos se puede “rectificar” una política o una ley para servir a los intereses de un grupo de personas, es decir, interferir ilegalmente en la distribución de beneficios a escala de una industria, localidad o país.
Según el profesor asociado, Doctor Nguyen Quoc Su (Universidad del Interior de Hanoi), hay dos grupos de interés básicos que quieren influir en las políticas y las leyes: uno es que las agencias de gestión estatal asignadas para preparar proyectos legislativos y regulatorios a menudo apuntan a los intereses del sector o campo del que están a cargo. En segundo lugar, los sujetos afectados por la política esperan que, cuando se promulguen, la política y la ley crearán ventajas en las actividades productivas y comerciales de las empresas.
La corrupción en la elaboración de leyes comienza con la selección de políticas (elegir temas que sirvan a los intereses de sectores y grupos para legislar), seguida por la redacción de políticas para convertirlas en leyes (insertar "palabras que sirvan a los intereses de grupo", dijo el presidente de la Asamblea Nacional, Vuong Dinh Hue), y finalmente la etapa de aprobación y promulgación de leyes (lobby).
Las manifestaciones comunes de corrupción e intereses creados en la elaboración de leyes son la promoción de políticas ilegales y no transparentes que no buscan armonizar los intereses de la sociedad; Sobornar a las autoridades para que seleccionen cuestiones, redacten y promulguen políticas que sirvan a los intereses de una industria o de un grupo de sujetos. Esto se llama “ejecución de políticas”.
La "manipulación de políticas" es una manifestación concreta de una promoción de políticas no transparente, tendenciosa y que perturba la necesaria objetividad de los responsables políticos. Esto provoca desigualdad en la sociedad, haciendo que los recursos del país sólo sirvan a ciertos sujetos, beneficiando a un sector o grupo de personas pero perjudicando los intereses de otros sectores y otras personas, y en definitiva debilitando al país y al régimen.
El sesgo en la formulación de políticas es más evidente en las leyes económicas, cuando una gran empresa utiliza su ventaja financiera para influir en la formulación de leyes que la benefician a sí mismas y oprimen a las empresas débiles y afectan los intereses de los consumidores.
Evite la formalidad en la crítica social
Organizar la crítica social y recoger la opinión pública es un paso importante en el proceso legislativo en nuestro país.
La Resolución 126/NQ-CP exige un manejo decidido de la "corrupción, la negatividad y los intereses de grupo" en el trabajo legislativo, y una medida específica es centrarse en la organización de diálogos con empresas y personas.
La Constitución de 2013 establece disposiciones básicas que establecen que las autoridades competentes deben crear condiciones para que la gente contribuya con sus opiniones durante el proceso legislativo.
La Ley de Promulgación de Documentos Jurídicos fue promulgada en 2015 y enmendada y complementada en 2020. Esta ley estipula que los organismos, organizaciones, diputados de la Asamblea Nacional encargados de redactar documentos jurídicos y los organismos y organizaciones pertinentes son responsables de crear condiciones para que los organismos, organizaciones e individuos contribuyan con opiniones sobre documentos jurídicos y proyectos de ley; para que el Frente de la Patria de Vietnam realice la crítica social; para obtener opiniones de aquellos directamente afectados por la ley. Las opiniones de agencias, organizaciones y personas ayudarán a que los organismos legisladores y promulgadores tengan una perspectiva diversa, cercana a la vida, y eviten caer en la subjetividad y la imposición unilateral.
Respecto de qué proyectos de ley específicos necesitan ser consultados con el pueblo, el inciso 1 del artículo 39 de la Ley de Promulgación de Documentos Jurídicos estipula: Con base en la naturaleza y contenido del proyecto de ley o proyecto de ordenanza, la Asamblea Nacional y el Comité Permanente de la Asamblea Nacional decidirán sobre la consulta con el pueblo.
La reunión de la amplia opinión pública sobre los proyectos de ley debe evitar absolutamente el formalismo, evitando la situación en que los pensamientos y aspiraciones de la gente "caigan en el vacío" y rara vez sean recogidos y aceptados por las autoridades competentes.
La organización de la crítica social y la recogida de la opinión pública se lleva a cabo de muchas maneras: organizando debates colectivos según zonas residenciales (grupos de barrio, barrios, comunas...); organizar debates en agencias, sindicatos y organizaciones sociales profesionales; investigación sociológica; crear sitios web para proporcionar foros para debatir las cuestiones del proyecto de ley; Configurar buzones de correo electrónico para recibir comentarios y contribuciones…
Sin embargo, en la realidad, el método actual de recolección de opiniones públicas se realiza principalmente mediante la publicación de proyectos de ley y ordenanzas en los portales de información electrónica de los ministerios, sectores y localidades, y rara vez se realiza en forma de seminarios, a través de los medios de comunicación o mediante un diálogo directo entre los organismos encargados de elaborar políticas y leyes y los sujetos directamente afectados. Simplemente publicar documentos legales en el Portal de Información Electrónica es la forma más fácil y menos efectiva.
Según el Ministerio de Justicia, actualmente existe una situación en la que muchos organismos y organizaciones, cuando se les pide su opinión sobre una política o ley, no proporcionan ningún comentario o dan una respuesta general de "acuerdo". Lo mismo ocurre con los afectados por la ley. Muchas personas no tienen la conciencia necesaria para contribuir al desarrollo de la ley o no tienen capacidad de crítica.
Para hacer más práctica la crítica social en la elaboración de leyes, el investigador Vo Tri Hao (Facultad de Derecho, Universidad Nacional de Hanoi) propuso: El método de recolección de opiniones públicas debería depender de la naturaleza del proyecto de ley. Si el proyecto de ley está relacionado con los intereses de muchas clases sociales, con los derechos y obligaciones básicos de los ciudadanos y con cuestiones nacionales básicas, es necesario recoger opiniones organizando debates colectivos según el área de residencia.
Si el proyecto de ley tiene mucho contenido especializado, es recomendable buscar opiniones de expertos. Es necesario crear foros donde se expresen las diferentes opiniones, evitando la falta de objetividad del organismo recolector de opinión a través de la selección de la agencia a consultar. Sobre la base de la actual red de información de área amplia del Gobierno, el Estado debería crear más foros para la información y el intercambio de políticas y leyes y ofrecer consultas en línea.
Deberían existir reglas que definan el contenido, alcance, formato y plazo para recoger la opinión pública sobre proyectos de ley y ordenanzas. El tiempo debe ser suficientemente largo y la información debe ser completa para que las personas puedan comprender correctamente el contenido del borrador. El Presidente, el Presidente del Tribunal Supremo Popular o al menos un tercio de los diputados de la Asamblea Nacional pueden solicitar a la Asamblea Nacional que discuta y considere la posibilidad de someter a consulta pública determinados proyectos de ley y de ordenanzas.
Recopilar y absorber las opiniones públicas es muy importante y debe hacerse con seriedad.
Todas las contribuciones en diversas formas (conclusiones de seminarios en foros de discusión populares, cartas directas, opiniones recibidas de diputados de la Asamblea Nacional a través del contacto con los votantes, opiniones recibidas de agencias estatales y otras organizaciones) deben ser completamente recopiladas y procesadas.
Toda la información y opiniones relacionadas con el proyecto de ley deben concentrarse en un único punto final para su trámite, que podría ser la Asamblea Nacional.
Recopilar y procesar comentarios de forma objetiva y honesta ayudará a los legisladores a tener una visión realista y hará que los comentaristas crean que sus opiniones se reflejan y que sus acciones son significativas.
Según el periódico VNA/Tin Tuc
Fuente
![[Foto] El Primer Ministro Pham Minh Chinh preside la Conferencia del Gobierno con las localidades sobre el crecimiento económico](https://vstatic.vietnam.vn/vietnam/resource/IMAGE/2025/2/21/f34583484f2643a2a2b72168a0d64baa)
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