NTO - Combatiendo la corrupción política

El 14 de agosto de 2023, el Gobierno emitió la Resolución 126/NQ-CP sobre la mejora de la calidad de la redacción y el perfeccionamiento del sistema jurídico y la organización de la aplicación de las leyes para prevenir la corrupción, los intereses creados y los intereses parroquiales.

¿Qué constituye la corrupción y los intereses creados en el proceso legislativo?

La Resolución 126/NQ-CP establece: En los últimos tiempos, el Gobierno, el Primer Ministro , los ministros, los jefes de organismos ministeriales y las autoridades locales han dedicado considerable tiempo y recursos, e implementado numerosas soluciones, para promover el desarrollo y la mejora del sistema jurídico y la organización de las fuerzas del orden. Sin embargo, a la luz de la nueva situación, el desarrollo y la mejora del sistema jurídico y la organización de las fuerzas del orden aún presentan algunas deficiencias.

Español Para mejorar la calidad del trabajo de construcción y perfeccionamiento del sistema jurídico y organizar la aplicación de las leyes, y para prevenir y combatir la corrupción, los intereses creados y las prácticas negativas en el trabajo de elaboración de leyes, el Gobierno solicita a los ministros, jefes de organismos a nivel ministerial y presidentes de los Comités Populares de las provincias y ciudades administradas centralmente que revisen y evalúen los resultados de la implementación de las directivas del Comité Central, el Politburó , el Secretariado, la Asamblea Nacional, el Comité Permanente de la Asamblea Nacional, el Gobierno, el Primer Ministro, los Consejos Populares y los Comités Populares de las provincias y ciudades administradas centralmente sobre el desarrollo institucional y la organización de la aplicación de la ley, e identifiquen las deficiencias y dificultades existentes.

Vista de la Conferencia de Medio Término del XIII Comité Central del Partido Comunista de Vietnam sobre el control del poder y la prevención y el combate a la corrupción y las prácticas negativas en el trabajo del personal, en la mañana del 15 de mayo de 2023. Foto: Tri Dung/TTXVN

Entonces, ¿qué constituye la corrupción en la legislación? La corrupción en la legislación, junto con la corrupción en la aplicación de la ley, constituye "corrupción política".

La corrupción en el proceso legislativo, si bien tiene consecuencias importantes para el sistema jurídico en particular y para la sociedad en general, es más difícil de detectar que los actos ordinarios de corrupción.

La corrupción en la legislación está estrechamente vinculada a los intereses de grupo y a los intereses creados de un sector, grupo o entidad en particular. Solo cuando existe colusión entre muchas personas autorizadas en diferentes ámbitos, una política o ley puede ser manipulada para favorecer los intereses de un grupo, interfiriendo así ilegalmente en la distribución del poder a nivel sectorial, local o nacional.

Según el profesor asociado Dr. Nguyen Quoc Su (Universidad de Asuntos Interiores de Hanói), existen dos grupos de interés fundamentales que buscan influir en las políticas y leyes: en primer lugar, los organismos estatales encargados de elaborar proyectos legislativos y regulatorios, que suelen velar por los intereses de sus respectivos sectores y campos. En segundo lugar, los afectados por las políticas, quienes esperan que estas, una vez promulgadas, generen ventajas en la producción y las actividades comerciales de sus empresas.

La corrupción en el proceso legislativo comienza con la selección de políticas (la elección de temas que sirvan a los intereses de un sector o grupo para ser codificados en ley), seguida por la redacción de políticas para convertirlas en leyes (la "inserción" de textos que sirvan a los intereses del grupo, según el presidente de la Asamblea Nacional, Vuong Dinh Hue), y finalmente la etapa de aprobación y promulgación de la ley (el cabildeo).

Las manifestaciones comunes de corrupción e intereses creados en la elaboración de leyes incluyen el cabildeo político ilegal y opaco que no armoniza los intereses sociales; y el soborno a las autoridades para que seleccionen temas, redacten y promulguen políticas que favorezcan los intereses de un sector o grupo en particular. Esto se conoce como "cabildeo político".

El cabildeo político, manifestado específicamente en la opacidad y el sesgo de la formulación de políticas, socava la objetividad necesaria para quienes las formulan. Esto genera desigualdad social, haciendo que los recursos nacionales se destinen solo a ciertas entidades, beneficiando a un sector o grupo, mientras que perjudican los intereses de otros sectores e individuos, lo que en última instancia debilita al país y su sistema político.

El sesgo político se manifiesta más claramente en las leyes económicas, donde una gran empresa utiliza su ventaja financiera para influir en la legislación con el fin de beneficiarse a sí misma, suprimir a las empresas más débiles y atentar contra los intereses de los consumidores.

Evite el formalismo en la crítica social.

Organizar la crítica social y recoger la opinión pública es un paso crucial en el proceso legislativo en nuestro país.

La Resolución 126/NQ-CP exige acciones decididas contra los actos de "corrupción, negatividad e intereses creados" en el proceso legislativo, y una medida específica mencionada es centrarse en organizar diálogos con empresas y ciudadanos.

La Constitución de 2013 estableció disposiciones fundamentales que exigen a las autoridades competentes crear condiciones para que los ciudadanos contribuyan con sus opiniones durante el proceso legislativo.

La Ley de Promulgación de Documentos Normativos Jurídicos se promulgó en 2015 y se modificó y complementó en 2020. Esta ley estipula que los organismos, organizaciones y representantes de la Asamblea Nacional responsables de la redacción de documentos legales, así como los organismos y organizaciones relacionados, son responsables de crear las condiciones para que los organismos, organizaciones e individuos aporten opiniones sobre documentos legales y proyectos de ley; para que el Frente de la Patria de Vietnam realice una crítica social; y para recabar las opiniones de los directamente afectados por la ley. Las opiniones de los organismos, organizaciones y ciudadanos ayudarán a los órganos legislativos a tener una perspectiva diversa, más cercana a la vida real, y evitar caer en la subjetividad o la imposición de puntos de vista unilaterales.

Respecto de qué proyectos de ley específicos requieren consulta pública, la Cláusula 1 del Artículo 39 de la Ley de Promulgación de Documentos Legales estipula: Con base en la naturaleza y contenido del proyecto de ley o proyecto de ordenanza, la Asamblea Nacional o el Comité Permanente de la Asamblea Nacional decidirá si solicita la opinión pública.

El proceso de solicitud de opinión pública sobre proyectos de ley debe evitar absolutamente el formalismo y evitar que los sentimientos y aspiraciones del pueblo "queden perdidos en el vacío", sin que las autoridades competentes presten poca atención a su recopilación y consideración.

La crítica social y la consulta pública se llevan a cabo de diversas maneras: organizando debates colectivos según zonas residenciales (barrios, distritos, comunas, etc.); organizando debates en agencias, asociaciones y organizaciones sociales profesionales; realizando encuestas sociológicas; creando sitios web que proporcionen foros para discutir cuestiones relacionadas con proyectos de ley; estableciendo buzones de correo electrónico para recibir comentarios, etc.

Sin embargo, en realidad, el método actual para solicitar la opinión pública se realiza principalmente mediante la publicación de proyectos de ley y ordenanzas en los portales electrónicos de ministerios, sectores y localidades, y rara vez mediante talleres, medios de comunicación o diálogo directo entre los organismos responsables de la formulación de políticas y los directamente afectados. La simple publicación de documentos legales en portales electrónicos es el método más sencillo y menos eficaz.

Según el Ministerio de Justicia, actualmente existe una situación en la que muchos organismos y organizaciones, al solicitar su opinión sobre una política o ley, no ofrecen retroalimentación o dan una respuesta vaga de "acuerdo". Asimismo, muchos de los afectados por la ley carecen de la conciencia necesaria para contribuir a la elaboración de leyes o de la capacidad para ofrecer críticas constructivas.

Para garantizar que la crítica social en la elaboración de leyes sea más sustancial, el investigador Vo Tri Hao (Facultad de Derecho, Universidad Nacional de Vietnam, Hanói) propone que el método para solicitar la opinión pública dependa de la naturaleza del proyecto de ley. Si el proyecto de ley se relaciona con los intereses de diversos estratos sociales, los derechos y obligaciones fundamentales de los ciudadanos y cuestiones nacionales fundamentales, las opiniones deberían solicitarse mediante debates colectivos organizados por zonas de residencia.

Si un proyecto de ley contiene contenido altamente especializado, se deben buscar opiniones de expertos. Se deben crear foros que permitan la expresión de diversas opiniones, evitando prácticas sesgadas por parte del organismo organizador mediante consultas selectivas. Con base en la amplia red de información del gobierno actual, el Estado debe desarrollar foros adicionales para la información y el intercambio de políticas y leyes, y para facilitar las consultas en línea.

Se requieren normas que definan el contenido, el alcance, el formato y el calendario de las consultas públicas sobre proyectos de ley y ordenanzas. El plazo debe ser amplio y la información proporcionada debe ser lo suficientemente completa para que el público pueda comprender correctamente el proyecto. El Presidente, el Presidente del Tribunal Supremo Popular o al menos un tercio de los diputados de la Asamblea Nacional pueden solicitar a esta que debata y considere la posibilidad de someter a consulta pública ciertos proyectos de ley y ordenanzas.

Recopilar e incorporar la opinión pública es crucial y debe hacerse con seriedad.

Todas las contribuciones en diversas formas (conclusiones de talleres en foros de discusión pública, correspondencia directa; opiniones recibidas por diputados de la Asamblea Nacional a través del contacto con sus electores; contribuciones recibidas por agencias estatales y otras organizaciones) deben ser recopiladas y procesadas íntegramente.

Toda la información y opiniones relacionadas con el proyecto de ley deben estar centralizadas en un único punto de contacto unificado para su procesamiento, que podría ser la Oficina de la Asamblea Nacional.

Recopilar y procesar la retroalimentación de manera objetiva y honesta ayudará a los legisladores a obtener una perspectiva realista y dará a los contribuyentes la confianza de que sus opiniones se reflejan y que sus acciones son significativas.

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