Desviarse de los objetivos de la seguridad social si aún se permite el retiro único del seguro

La enmienda a la Ley de Seguro Social debe establecer una hoja de ruta para los retiros parciales y, eventualmente, detener los retiros únicos de cara al futuro de decenas de millones de personas mayores que no se jubilan, según los expertos.

Mantener o endurecer las condiciones de elegibilidad se convierte en una modificación fundamental de este proyecto de ley de Seguridad Social en el contexto de más de 5,62 millones de personas que se retiraron de una sola vez, desde 2016 hasta finales de junio de 2023 (lo que representa más del 32% de los participantes del sistema).

En el proyecto de ley revisada del Seguro Social presentado a la Asamblea Nacional recientemente, el Ministerio de Trabajo, Inválidos de Guerra y Asuntos Sociales propuso dos opciones para retirar el seguro social a la vez.

Opción uno , la retirada única del seguro social se resuelve con dos grupos diferentes de trabajadores. El grupo 1 está formado por personas que participaron antes de que entrara en vigor la Ley revisada de Seguridad Social (prevista para el 1 de julio de 2025). Después de 12 meses de desempleo, si tienen necesidad, recibirán un pago único del seguro social. El grupo 2, para quienes comiencen a trabajar y se incorporen al sistema después del 1 de julio de 2025, no recibirán el seguro social por única vez, salvo en los casos previstos.

Opción 2 : Los empleados que hayan pagado el seguro social durante menos de 20 años y después de 12 meses de desempleo no estén sujetos al pago obligatorio y no participen en el seguro social voluntario, pueden retirar su seguro social en una suma global si así lo solicita. El beneficio máximo de liquidación no es más del 50% del tiempo total cotizado al Fondo de Pensiones, el resto se reserva para disfrutar del régimen luego de cumplir las condiciones.

Ajuste gradualmente desde una retirada parcial a ninguna retirada.

Al evaluar las opciones propuestas, el ex viceministro de Trabajo, Inválidos de Guerra y Asuntos Sociales, Pham Minh Huan, preguntó: "¿Qué establecimiento elige la tasa de liquidación del 50% del tiempo total de pago si aún se permite retirar de una vez?".

Según el informe de revisión del Comité Social, el organismo redactor no ha explicado por qué se eligió esta proporción, lo que ha dado lugar a muchas interpretaciones diferentes. ¿Cuánto tiempo se gasta en el pago parcial durante todo el proceso, sin contar los muchos casos de pago interrumpido... Si surge una situación en la que el empleado vuelve a participar en el seguro social, ¿cómo se calcula el tiempo sumado?

El Sr. Huan cree que ambas opciones deberían integrarse. Para quienes participen antes de que entre en vigencia la ley (prevista para el 1 de julio de 2025), se retirará el 8% de los aportes, el resto se acumulará en el sistema para recibir la pensión. Los participantes posteriores a 2025 ya no son elegibles para retirarse. La política se está ajustando gradualmente desde un retiro nivelado a un cierre, evitando causar shocks que hagan a los trabajadores reaccionar como antes.

Según el Sr. Huan, más del 70% de las personas que retiran dinero de una vez son trabajadores del Sur. Esta región no ha sufrido el “shock” que ocurrió en el Norte. Citó la lección del régimen de pensiones bajo la Decisión 176/1989, más de un millón de trabajadores “jubilados” hoy no tienen pensión y muchos de ellos quieren devolverla pero no pueden. "Estamos de acuerdo en trabajar para cubrir nuestros gastos hoy, pero el gobierno tendrá que hacerse cargo de los temas de seguridad social en el futuro", dijo.

Al destacar el número de más de 9,6 millones de personas mayores que ya superaron la edad laboral y que actualmente carecen de seguridad social, el Sr. Huan predijo que esa cifra aumentará a decenas de millones de personas cuando la población de Vietnam envejezca. El subsidio más bajo propuesto para este grupo sólo equivale a la asistencia social, actualmente 360.000 VND, lo que no cubre los gastos de manutención mientras el Estado tiene que equilibrar un gran presupuesto. Añadir un nivel de beneficio jubilatorio de 500.000 VND también es difícil para "remendar" la ya de por sí escasa red de seguridad.

Con la misma opinión, la Sra. Tran Thi Dieu Thuy, presidenta de la Federación de Trabajadores de Ciudad Ho Chi Minh, apoya la hoja de ruta que va desde el retiro parcial hasta su suspensión cuando la ley entre en vigor, prevista para julio de 2025. Además de los nuevos participantes, quienes se hayan retirado una vez y regresen al sistema después de este tiempo también deben aceptar las "nuevas reglas del juego" y no podrán retirarse de nuevo.

Si la autoridad competente aún permite el retiro, se procesará el 8% del monto pagado, el resto se mantendrá en el sistema. Los trabajadores que hayan acumulado 20-30 años de participación en el seguro social también recibirán un alto nivel de beneficios. Reducir el retiro único de esta manera crea más opciones para que los empleados retiren y conserven su pensión sin eliminar todos los beneficios.

"Establecer una hoja de ruta antichoque para que los trabajadores puedan elegir y mantener ese derecho en el sistema les dará seguridad para quedarse; de ​​lo contrario, es comprensible que se produzcan reacciones políticas", sugirió.

Tras interrogar al Ministro de Trabajo, Inválidos de Guerra y Asuntos Sociales, Dao Ngoc Dung, sobre la inseguridad laboral, diciendo que los beneficios disminuyen cuando las políticas cambian continuamente, la Sra. Thuy citó a muchos trabajadores que calculan que si pagan continuamente de principio a fin, sus oportunidades y beneficios no serán altos. Eligen pagar menos de 10 años y luego retirar todo de una vez, para luego reincorporarse con un salario más alto y aún ser elegibles para pagar 15 años de participación para recibir una pensión si se aprueba la ley.

La presidenta de la federación propuso que la ley modificada estipule que el nivel más bajo de pensión debe ser igual al salario mínimo regional si este tipo de salario todavía existe en el futuro. Los trabajadores que viven en una región recibirán la pensión mínima correspondiente a esa región para garantizar sus gastos de manutención y reducir la carga sobre el presupuesto.

Personas mayores en la fábrica de ropa del mercado de Dong Ba (Thua Thien Hue). Foto: Vo Thanh

Oportunidad para arreglar un sistema de bienestar que no funciona

Dinh Ngoc Quy, miembro permanente del Comité Social de la Asamblea Nacional, dijo que todas las opciones propuestas por el Gobierno tienen sus propias ventajas y desventajas y necesitan más tiempo para completarlas antes de presentarlas a la Asamblea Nacional.

Evaluó que un país en desarrollo con una fuerza laboral que representa más del 50% de la población "no puede continuar en el camino de retirar el seguro social de una sola vez" mientras aún están en edad de jubilación, de modo que cuando se jubilen, no tendrán una pensión sino que recibirán un subsidio de unos pocos cientos de miles de dongs.

Al mirar en retrospectiva los 30 años de recorrido de implementación de la política de seguro social, según el Sr. Quy, lo triste es que sólo 2,7 millones de personas reciben pensiones mensuales del Fondo de Seguro Social, mientras que en todo el país hay más de 14,4 millones de personas que han superado la edad laboral. Después de muchas modificaciones, la Ley del Seguro Social todavía mantiene la política de retiro único después de 12 meses de no continuar con las contribuciones al seguro social. Según el Sr. Quy, se trata de un "error de una pulgada", pero hace que el sistema de seguridad social "se desvíe", y después de muchos años de lucha para resolverlo todavía no se ha resuelto.

"Tres décadas, contando cuántas generaciones de trabajadores se han jubilado, pero el Fondo de Pensiones solo ha cubierto a menos del 20% de los mayores que han alcanzado la edad laboral. El éxito o el fracaso del sistema de seguridad social es fácil de predecir", afirmó, añadiendo que esta ley revisada es una oportunidad para ajustar gradualmente el sistema de seguridad social, que se encuentra en una situación desfavorable.

También es muy “especial” la forma en que participan los trabajadores cuando salen a una hora determinada. Un gran número de personas retiran el seguro 3 o 4 veces como si "estuvieran jugando con ellos", considerando la Caja de Seguro Social como una especie de banco, mientras que la política no se ha endurecido por miedo a las reacciones adversas. No existen estadísticas oficiales sobre cuántas personas utilizan sus retiros únicos del seguro social para invertir de manera efectiva, pero una encuesta reciente muestra que la mayoría de ellas lo gasta todo rápidamente.

Se espera que el Proyecto de Ley de Seguro Social revisado sea discutido por la Asamblea Nacional en la sesión de octubre de 2023, aprobado en la sesión de mayo de 2024 y entre en vigor a partir del 1 de julio de 2025.

Las estadísticas muestran que para finales de 2022, Vietnam tendrá alrededor de 14,4 millones de personas en edad de jubilación, pero solo 2,7 millones de personas recibirán pensiones; 0,6 millones de personas reciben prestaciones mensuales del Fondo de Seguro Social. Más de 1,8 millones de personas reciben prestaciones de pensión social a cargo del presupuesto estatal. Alrededor de 9,6 millones de personas mayores en edad de trabajar no reciben ningún pago, y se espera que esa cifra aumente a 13 millones en 2030.

Una encuesta del Fondo de Población de las Naciones Unidas muestra que los ingresos de las personas mayores en Vietnam provienen en su mayor parte del apoyo de sus hijos, hasta un 38%; El 29% sigue trabajando, sólo el 15% recibe pensiones y el 10% recibe prestaciones sociales.

Phuong Ha

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