Cómo controlar el uso de drones y aviones ultraligeros (UAV) para garantizar la seguridad y la protección, al tiempo que se crea conveniencia y apertura para las actividades económicas y de entretenimiento es una cuestión difícil a la hora de elaborar la Ley de Defensa Aérea Popular.
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| Los vehículos aéreos no tripulados y los aviones ultraligeros se utilizan y aplican ampliamente en muchas áreas de la vida social. |
Las violaciones de los UAV son cada vez más complicadas.
El Proyecto de Ley de Defensa Aérea Popular (Borrador), que será presentado a la Asamblea Nacional para sus primeros comentarios en la sesión del próximo mes de mayo, se centra en cinco políticas, incluidas regulaciones sobre la gestión de vehículos aéreos no tripulados.
De acuerdo con la evaluación del Ministerio de Defensa Nacional (organismo encargado de elaborar el proyecto de ley), la gestión de los UAV desde la perspectiva de la aviación civil y su aplicación en las prácticas productivas y comerciales tal como están ahora aún dejan cuestiones abiertas en cuanto a garantizar la defensa nacional y la seguridad de la aviación. Al mismo tiempo, muchas cuestiones derivadas de la práctica de desarrollar y aplicar ampliamente dispositivos no tripulados y vehículos ultraligeros son difíciles de manejar a nivel de decretos y documentos del Ministerio de Defensa Nacional porque existen regulaciones relacionadas con los derechos humanos y los derechos civiles que deben ajustarse a nivel legal para cumplir con los requisitos de la Constitución de 2013 y ser consistentes y sincronizadas con la Ley de Inversiones.
Los drones y aviones ultraligeros son ampliamente utilizados en muchas áreas de la vida social, como la meteorología, la agricultura, el entretenimiento, el cine, las pruebas de lanzamiento de corto alcance, etc. Sin embargo, el Ministerio de Defensa Nacional reconoce que estos dispositivos voladores también pueden ser la causa directa de incidentes que afectan la defensa nacional, la seguridad, el orden, la seguridad social y la seguridad de la aviación.
En particular, los drones y los aviones ultraligeros son utilizados fácilmente por fuerzas reaccionarias, opositoras y hostiles como herramientas para llevar a cabo actos de terrorismo, sabotaje, grabación de vídeo, fotografía y lanzamiento de explosivos, sustancias inflamables y sustancias tóxicas con fines de propaganda, distorsión y sabotaje del Partido y del Estado, causando consecuencias impredecibles y representando un riesgo potencial para la vida social.
Según la evaluación del Ministerio de Defensa, en el mundo se han registrado numerosos casos de utilización de aviones no tripulados y ultraligeros portadores de armas para destruir objetivos militares, asesinar y atacar objetivos importantes de países y territorios hostiles.
En Vietnam, el Ministerio de Defensa Nacional afirmó que en los últimos años se han descubierto y manejado muchos casos de uso ilegal de vehículos aéreos no tripulados, como vuelos sin permiso, vuelos en zonas de exclusión aérea o grupos de la oposición que utilizan drones para grabar protestas y difundirlas en redes sociales para incitar actividades subversivas. Algunas unidades militares también han descubierto drones y aviones ultraligeros invadiendo áreas militares.
Cabe destacar que, según el Ministerio de Defensa, las violaciones en el uso de vehículos aéreos no tripulados han aumentado tanto en número como en peligrosidad.
Por tanto, la construcción de la Ley de Defensa Aérea Popular requiere crear un corredor jurídico sincrónico y unificado en la gestión estatal de los vehículos aéreos no tripulados. La solución elegida es la regulación en la Ley de Defensa Aérea Popular sobre la gestión de los vehículos aéreos no tripulados, incluyendo los siguientes contenidos: el derecho a explotar, utilizar, invertir y hacer negocios con este tipo de vehículos.
“Además de impactos positivos como promover el desarrollo y aplicación de estos vehículos en la vida social, esta solución generará costos para los sujetos que participan en la gestión de los UAV”, evaluó el organismo redactor.
En una revisión preliminar, el Comité Permanente del Comité de Defensa y Seguridad de la Asamblea Nacional propuso considerar regulaciones que requieran que los operadores de vehículos aéreos no tripulados tengan 18 años de edad o más y estén capacitados en conocimientos de aviación para adaptarse a la realidad. Porque los drones se están utilizando ampliamente para otros fines en la agricultura, la silvicultura, la información y la comunicación, el cine, el entretenimiento...
Para garantizar la combinación armoniosa de los intereses de seguridad y defensa nacional y el desarrollo socioeconómico, el Comité Permanente del organismo de inspección cree que se deben realizar regulaciones en la dirección de cada tipo de equipo y vehículo volador para regular la edad adecuada de uso.
¿Qué agencia emite licencias comerciales?
Durante el debate en la sesión legislativa del Comité Permanente de la Asamblea Nacional la semana pasada, muchas opiniones aún expresaban preocupación por las regulaciones relacionadas con los vehículos aéreos no tripulados.
La vicepresidenta del Comité de Derecho de la Asamblea Nacional, Sra. Tran Hong Nguyen, dijo que el proyecto agrega el negocio de vehículos aéreos no tripulados a la lista de sectores comerciales e inversiones condicionales en el Apéndice 4 de la Ley de Inversiones. De acuerdo con lo dispuesto en la Cláusula 3 del Artículo 7 de la Ley de Inversiones, las condiciones comerciales para las inversiones condicionales y los sectores comerciales deben estipularse en las leyes, resoluciones de la Asamblea Nacional, ordenanzas y resoluciones del Comité Permanente de la Asamblea Nacional.
Al comentar el proyecto, la Federación de Comercio e Industria de Vietnam (VCCI) dijo que es necesario considerar la regulación de las actividades de investigación, diseño, fabricación, reparación, mantenimiento y prueba de vehículos aéreos no tripulados como una línea de negocio condicional que debe tener licencia para operar. Porque estas industrias realmente no tienen un impacto directo sobre los intereses públicos, como las amenazas a la seguridad de la aviación o a la defensa y seguridad nacionales. Por lo tanto, VCCI recomienda que el organismo redactor revise las condiciones comerciales para las actividades de producción y comercialización de vehículos aéreos no tripulados y considere eliminar estas regulaciones.
Por lo tanto, el Comité Permanente del Comité de Derecho propuso estipular las condiciones para el negocio de los UAV en el proyecto. En los casos no previstos en el Proyecto, el Gobierno dictará reglamentación específica que sirva de base para su aplicación.
El viceministro de Defensa Nacional, Nguyen Tan Cuong, explicó que el comercio de drones es un negocio condicional que requiere una licencia, incluso el comercio de componentes individuales debe registrarse, porque solo se necesitará importar componentes individuales para ensamblar un dron. “Si no se controlan los drones, afectarán directamente la seguridad nacional, no solo en tiempos de guerra, sino también en tiempos de paz”, enfatizó el Sr. Cuong.
El Viceministro de Defensa Nacional también explicó que el Ministerio de Planificación e Inversiones es el encargado de otorgar licencias comerciales, de exportación, importación, importación temporal y reexportación. La Secretaría de la Defensa Nacional y la Secretaría de Seguridad Pública otorgarán licencias a aeronaves para operar en los campos a su cargo. En concreto, la cláusula 4 del artículo 28 del proyecto estipula: El Ministerio de Planificación e Inversión otorga licencias comerciales para aeronaves no tripuladas y ultraligeras a agencias, organizaciones e individuos. El Ministerio de Defensa Nacional y el Ministerio de Seguridad Pública otorgan licencias a los organismos bajo su gestión.
Según el presidente de la Asamblea Nacional, Vuong Dinh Hue, esta regulación es poco clara e inadecuada y necesita ser ajustada para cumplir con la ley sobre inversiones y negocios.
El viceministro de Planificación e Inversión, Tran Duy Dong, dijo que las regulaciones actuales han asignado a la oficina provincial de registro comercial la tarea de realizar el registro comercial para líneas comerciales condicionales, y el negocio de vehículos aéreos no tripulados es solo una de ellas. “Por lo tanto, asignar al Ministerio de Planificación e Inversiones la tarea de otorgar licencias no es adecuado y no garantiza la coherencia general. "Porque actualmente hay 234 líneas de negocios condicionales y la oficina de registro comercial puede hacerlo todo", dijo el viceministro Tran Duy Dong.
El Sr. Dong propuso una regulación en el borrador: «Las organizaciones y empresas que operan en el sector de aeronaves no tripuladas y ultraligeras deben registrar su actividad ante la agencia de registro comercial competente y cumplir con todas las condiciones comerciales al operar en líneas comerciales condicionales y líneas de acceso condicional al mercado para inversores extranjeros, de acuerdo con lo dispuesto por la ley, y garantizar que dichas condiciones se mantengan durante toda la operación».
El Sr. Nguyen Tan Cuong se preguntó si el negocio de vehículos aéreos no tripulados es un negocio de armas y, por lo tanto, si el nivel provincial puede asumir la concesión de licencias o no. El presidente del Comité de Finanzas y Presupuesto de la Asamblea Nacional, Le Quang Manh, dijo que asignar la oficina provincial de registro comercial para emitir licencias es simplemente un registro simple del campo comercial de una empresa normal, no una licencia comercial.
“El proyecto debe incluir disposiciones que regulen las condiciones específicas del negocio de los drones, asignando agencias de licencias, y ciertamente no al Ministerio de Planificación e Inversión, porque implica la gestión de una industria sensible e importante”, dijo el Sr. Manh.
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