Lecciones de 2024, acción decisiva para 2025

En 2024, plenamente consciente de la importancia de implementar el plan de inversión pública para promover el crecimiento y el desarrollo socioeconómico, el Comité Popular de la provincia de Quang Tri asignó rápidamente el plan de capital inmediatamente después de ser asignado por el Primer Ministro y el Consejo Popular Provincial.

Se centró en dirigir soluciones sincrónicas para acelerar la limpieza del sitio y el progreso de la construcción del proyecto, se fortaleció la disciplina, se asignaron claramente responsabilidades entre agencias, localidades y unidades, y se asignaron líderes del Comité Popular Provincial para dirigir, impulsar y supervisar directamente el progreso de implementación y desembolso. Organizar periódicamente reuniones, realizar inspecciones de campo y emitir directivas para eliminar rápidamente los obstáculos y mejorar la responsabilidad de los líderes en la implementación.

Ilustración - Foto: ST

Además, el Comité Popular Provincial encargó al Departamento de Planificación e Inversión anunciar la tasa de desembolso mensual y al Departamento del Interior hacer de la tasa de desembolso un criterio para evaluar la eficiencia del trabajo para mejorar la responsabilidad y la eficiencia en la gestión e implementación de los planes de inversión pública. Gracias a ello, al 31 de enero de 2025, la tasa de desembolso de capital de inversión pública en el plan 2024 de la provincia alcanzó el 93,5% del plan asignado a inicios de año, muy superior al mismo período de 2023 (77,2%).

A pesar de haber alcanzado resultados notables, la implementación del plan de inversión pública 2024 aún presenta muchas deficiencias y limitaciones por razones tanto objetivas como subjetivas. El Comité Popular Provincial ha asignado planes de capital detallados desde principios de año, pero la lenta emisión de decretos y documentos que guían la Ley de Licitaciones 2023, que entrará en vigor a partir del 1 de enero de 2024, ha causado muchas dificultades para aprobar y organizar la selección de contratistas, afectando en gran medida el progreso de la implementación del proyecto.

En cuanto al capital extranjero, el plan de capital 2024 asignado a la provincia por el Primer Ministro se encuentra en un nivel muy bajo (18.320 millones de VND), mientras que algunos proyectos de AOD en 2023 no pueden extender el período de implementación y desembolso hasta 2024. El Comité Popular Provincial ha propuesto agregar 209.920 millones de VND, pero para el 1 de noviembre de 2024, el Gobierno central solo ha aprobado 114.402 millones de VND, satisfaciendo solo el 54,5% de la demanda, lo que afecta el progreso de la implementación, así como la capacidad de la provincia para desembolsar capital de contrapartida.

Además, los proyectos de AOD también enfrentan dificultades debido a que tienen que cumplir con los procedimientos nacionales y los requisitos de los donantes, mientras que estos dos sistemas aún no están unificados, lo que lleva a una prolongación de los procedimientos de inversión. Algunos proyectos de AOD necesitan ajustar las políticas de inversión y ampliar los acuerdos, pero los procedimientos de evaluación de los ministerios y sucursales centrales se retrasan, lo que afecta el progreso de la implementación.

En el caso de los programas con objetivos nacionales, la mayoría de los proyectos son inversiones en infraestructura a pequeña escala y solo se aceptan una vez finalizados, por lo que el desembolso se pospone hasta el final del período. Además, las instrucciones de implementación procedentes de los ministerios centrales y sus dependencias son lentas y a veces el contenido se superpone, lo que causa dificultades en la implementación.

En concreto, en el Programa de Desarrollo Socioeconómico de Minorías Étnicas y Zonas Montañosas, el Proyecto 1 se ejecuta con lentitud, el Proyecto 2 tarda mucho en completar sus trámites, el Subproyecto 1 del Proyecto 3 no cuenta con una base para consultar sobre la asignación presupuestaria, el Subproyecto 2 del Proyecto 3 es difícil de ejecutar debido a regulaciones que no se ajustan a la realidad, el Subproyecto 1 del Proyecto 9 está suspendido bajo la dirección del Comité Étnico. El programa de reducción sostenible de la pobreza enfrenta dificultades debido a regulaciones inconsistentes en temas de capacitación vocacional, mientras que el Nuevo Programa de Desarrollo Rural establece muchos criterios difíciles de implementar, que requieren grandes recursos y tiempo.

Los trabajos de preparación de inversiones aún presentan muchas limitaciones y aún se da la situación de "capital esperando que los proyectos completen sus trámites". El proceso de evaluación de documentos, desde el diseño de planos de construcción, la evaluación de impacto ambiental, la prevención y extinción de incendios hasta la evaluación del proyecto, es largo y afecta el progreso de la ejecución y el desembolso.

Al establecer el proyecto, no se evaluaron cuidadosamente las cuestiones relacionadas con las tierras forestales y los arrozales, lo que generó dificultades en su implementación. Mientras tanto, los procedimientos para la conversión del uso de la tierra y de los usos forestales son complicados y deben presentarse en muchos niveles, lo que causa demoras en el tiempo. Algunos proyectos tienen que ajustar el capital porque no se han completado los procedimientos de inversión, o el desembolso es lento porque hay que ajustar los diseños y las estimaciones.

Además, los trabajos de compensación y limpieza del terreno enfrentan muchas dificultades debido a la complicada determinación del origen de la tierra y de sus precios; El marco de política de reasentamiento tarda en aprobarse; La gente no ha estado de acuerdo con el plan de compensación y reasentamiento, lo que afecta directamente el avance de los proyectos, especialmente los proyectos de AOD y los proyectos clave con gran capital. La determinación del precio de los materiales, suministros y equipos de construcción también enfrenta obstáculos porque muchos tipos no están incluidos en el anuncio de precios, lo que obliga a los inversionistas a contratar unidades de consultoría para preparar los certificados de precios. Sin embargo, el número de unidades consultoras calificadas es pequeño y muchas de ellas temen asumir responsabilidades legales, lo que genera retrasos en la evaluación de precios y la aprobación del presupuesto.

Además, algunos contratistas tienen una capacidad financiera y de gestión limitada y no se han concentrado en los recursos humanos y materiales para la construcción, lo que afecta el progreso de los desembolsos. Algunos proyectos están retrasados ​​debido a características técnicas que requieren un largo tiempo de procesamiento, aceptación de pagos por fases o solo pueden implementarse a fin de año debido a la estacionalidad. Estas limitaciones tienen un impacto importante en la eficiencia de la inversión pública y requieren soluciones drásticas para eliminarlas en el futuro.

De los resultados de la implementación del plan de inversión pública 2024 se pueden extraer las siguientes lecciones: En el trabajo de inversión pública, la dirección y operación debe realizarse de manera unificada, drástica y efectiva desde el nivel central hasta las bases, con la movilización integral del sistema político y promoviendo el papel clave de la cabeza en el liderazgo, la dirección y la implementación. La preparación de la inversión y la implementación del proyecto deben realizarse con cuidado para mejorar la preparación del proyecto y superar la situación de espera de capital para los procedimientos.

Fortalecer la inspección y supervisión para abordar con prontitud los problemas y dificultades que surjan. Las unidades que implementan directamente el plan deben revisar de manera proactiva y reportar con precisión cualquier problema para que las agencias de gestión puedan desarrollar políticas y soluciones que sean apropiadas a la realidad. Además, la estrecha coordinación con los ministerios y dependencias centrales es un factor clave para manejar con rapidez las dificultades y los problemas que van más allá de las autoridades locales, garantizando así el éxito general de los planes de inversión pública.

En el contexto de que el Partido y el Gobierno están decididos a alcanzar un crecimiento económico del 8% o más en 2025, la inversión pública no sólo contribuye a promover el crecimiento y la creación de empleos sino que también actúa como “capital semilla” para liderar y atraer capital social. Para alcanzar la meta de crecimiento, el desembolso de inversión pública en 2025 debe alcanzar más del 95%.

Por lo tanto, en el liderazgo y la dirección, es necesario fortalecer la descentralización, asignar responsabilidades específicas a cada unidad junto con una estrecha supervisión, inspección y evaluación, y al mismo tiempo, se deben implementar recompensas oportunas y disciplina para asegurar el progreso, asociado a la prevención de pérdidas y desperdicios en los desembolsos. La preparación de proyectos de inversión debe mejorar la calidad desde la planificación, la licitación, la selección de contratistas con capacidad para implementar según el cronograma hasta la previsión de riesgos y la rápida eliminación de obstáculos, especialmente las cuestiones relacionadas con la compensación, la limpieza del sitio y la conversión del uso de la tierra y los fines del uso forestal.

Los inversionistas necesitan monitorear, impulsar y revisar cuidadosamente el estado de ejecución de los proyectos, clasificar las obras y proyectos en grupos de dificultades y problemas en cuanto a procedimientos de construcción, licitación, terrenos, materiales de construcción, limpieza del sitio, etc. para asignar agencias asesoras específicas para manejar, asociadas con la responsabilidad del jefe; proponer medidas de manejo específicas o informar al Comité Popular Provincial para orientación y resolución si excede su autoridad.

La agencia asesora de gestión de inversiones públicas y los inversionistas proponen rápidamente transferir capital de proyectos de desembolso lento a proyectos con potencial de desembolso rápido. Los inversionistas deben desarrollar planes de desembolso detallados por mes y trimestre y asignar líderes responsables de monitorear y supervisar semanalmente para ayudar a acelerar el progreso de la implementación, asegurando que los procedimientos de aceptación y pago se lleven a cabo tan pronto como haya una carga de trabajo.

Al mismo tiempo, es necesario centrarse en promover los trabajos de limpieza del sitio con financiación adecuada, eliminar rápidamente los obstáculos, aplicar de forma flexible políticas y regímenes y fortalecer la gestión de la tierra para garantizar una tierra limpia para el proyecto. Además, la gestión de los materiales de construcción desde las etapas de exploración, planificación hasta la explotación y uso necesita ser controlada estrictamente mediante la publicación completa de normas, precios unitarios, índices de precios de construcción y medidas de control de precios y calidad, contribuyendo a mejorar la eficiencia de la construcción y la gestión de los costos de inversión.

Por último, es necesario seguir implementando de manera sincrónica los puntos del plan de inversión pública de mediano plazo 2021-2025, integrando recursos de los programas de desarrollo socioeconómico para minorías étnicas y zonas montañosas y de reducción sostenible de la pobreza, promoviendo así la nueva construcción rural y reduciendo las brechas regionales; Al mismo tiempo, reformar los procedimientos administrativos, aplicar la tecnología de la información e implementar estrictamente regímenes de informes periódicos y ad hoc para mejorar la transparencia y resolver rápidamente los problemas y dificultades en el proceso de inversión pública.

El Van Uy

Fuente: https://baoquangtri.vn/day-manh-giai-ngan-nguon-von-dau-tu-cong-bai-hoc-tu-nam-2024-hanh-dong-quyet-liet-cho-nam-2025-192021.htm