Novellierung des Energiespar- und Energienutzungsgesetzes: Verwaltungsabläufe vereinfachen, Dezentralisierung fördern

Am 19. März leitete Premierminister Pham Minh Chinh die Sondersitzung der Regierung zur Gesetzgebung im März 2025, bei der sechs Gesetzesentwürfe und Gesetzesvorschläge erörtert und Stellungnahmen dazu abgegeben werden sollten. Dazu gehörte auch das Projekt zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des vom Ministerium für Industrie und Handel ausgearbeiteten Gesetzes zur wirtschaftlichen und effizienten Energienutzung.

Bộ Công thương•20/03/2025

An dem Treffen nahmen stellvertretende Premierminister teil. Stellvertretende Sekretäre des Regierungsparteikomitees; Minister, Leiter von Behörden auf Ministerebene, Regierungsbehörden; Leiter von Ministerien, Zweigstellen und Zentralbehörden.

Laut Programm überprüfte und diskutierte die Regierung auf dem Treffen: Atomenergiegesetz (geändert); Gesetz über die Wasserversorgung und Abwasserentsorgung; Gesetz über Stadtmanagement und -entwicklung; Gesetz über Wissenschaft, Technologie und Innovation; Gesetz zur Energieeffizienz und Energieeinsparung; und schlage vor, das Unternehmensgesetz (geändert) zu erlassen.

In seiner Rede bei dem Treffen wies der Premierminister darauf hin, dass beim Vorschlagen, Ergänzen, Ändern und Vervollkommnen von Rechtsvorschriften sechs Dinge klar sichergestellt werden müssen: Zu streichende Inhalte; überarbeiteter und verbesserter Inhalt; zusätzlicher Inhalt; Inhalt der Kürzung und Vereinfachung von Verwaltungsverfahren; Dezentralisierung und Delegation von Autorität; Fragen zu unterschiedlichen Meinungen und andere Fragen, die dem Ständigen Regierungsausschuss, der Regierung und dem Premierminister zur Prüfung und Leitung vorgelegt werden müssen. Gleichzeitig muss die Entwicklung neuer Rechtsdokumente die folgenden Grundsätze gewährleisten: Institutionalisierung der Politik und Leitlinien von Partei und Staat; Inhalte, die keinen gesetzlichen Regelungen unterliegen; Inhalte, die zwar gesetzlich geregelt sind, in der Praxis jedoch überschritten werden; Inhalte, die gelöst werden müssen; Vereinfachung und Reduzierung der Verwaltungsverfahren; Dezentralisierung; Zu diesen Themen gibt es viele unterschiedliche Meinungen…

Der Gesetzentwurf wird den tatsächlichen Gegebenheiten entsprechend geändert und ergänzt.

Bei dem Treffen stellte ein Vertreter des Ministeriums für Industrie und Handel einen Bericht über den Gesetzesentwurf zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Gesetzes zur sparsamen und effizienten Energienutzung vor. Dem Bericht zufolge trat das Gesetz zur sparsamen und effizienten Energienutzung Nr. 50/2010/QH12 am 1. Januar 2011 in Kraft. Nach 15 Jahren der Umsetzung des Gesetzes wurden eine Reihe von Mängeln aufgedeckt, die aus folgenden Gründen überprüft und gegebenenfalls geändert und ergänzt werden müssen:

Erstens ist der internationale Kontext zahlreichen Schwankungen unterworfen, die große Herausforderungen mit sich bringen, wie etwa die CO2-Emissionssteuer (Emissionshandelssystem – ETS) und der von der Europäischen Union (EU) einzuführende CO2-Grenzausgleichsmechanismus (CBAM). Dies setzt den vietnamesischen Exportmarkt unter Druck und mindert die Wettbewerbsfähigkeit vietnamesischer Waren und Unternehmen, insbesondere der wichtigsten industriellen Exportprodukte Vietnams wie Textilien, Schuhe, Kunststoffe, Stahl, Strom, Elektronik und Meeresfrüchteverarbeitung.

Zweitens hat sich Vietnam dazu verpflichtet, bis 2050 Netto-Null-Emissionen zu erreichen. Allerdings fehlen den vietnamesischen Fertigungsunternehmen finanzielle Mechanismen, um die Unternehmen bei der Einhaltung der Umweltvorschriften zu unterstützen.

Dementsprechend zielt die Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Gesetzes zur wirtschaftlichen und effizienten Energienutzung darauf ab, die Standpunkte und Richtlinien der Partei und des Staates zur wirtschaftlichen und effizienten Energienutzung vollständig und wirksam zu institutionalisieren. Gleichzeitig soll die Wettbewerbsfähigkeit vietnamesischer Unternehmen angesichts der Herausforderungen durch europäische Umweltvorschriften (Green Deal) wie die CO2-Steuer (ETS) und der grenzüberschreitende CO2-Anpassungsmechanismus (CBAM) für Waren und Dienstleistungen, die auf die europäischen, amerikanischen und japanischen Märkte exportiert werden, durch finanzielle Unterstützungsinstrumente und Anreizmechanismen für Unternehmen verbessert werden, die in Projekte zur Energieeinsparung und -effizienz investieren, um die Anforderungen des Exportmarktes über den Fondsmechanismus zu erfüllen. Förderung der Entwicklung und Ausweitung des Marktes für Energieberatungsdienstleistungen. Tragen Sie außerdem aktiv und proaktiv zur Umsetzung der Verpflichtungen bei, die Sie im Rahmen der Teilnahme am 26. Rahmenübereinkommen der Vereinten Nationen über Klimaänderungen (COP26) eingegangen sind.

Änderung und Ergänzung von 21 Klauseln von 18 Artikeln

Außerdem geht aus dem Bericht des Ministeriums für Industrie und Handel hervor, dass der Gesetzentwurf zur Energieeffizienz und -nutzung sich eng an vier geänderte und ergänzte Richtlinien anlehnt, die von der Regierung vereinbart und dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung vorgelegt wurden: Richtlinie 1: Zur Verbesserung der Effektivität der staatlichen Verwaltung im Bereich der wirtschaftlichen und effizienten Energienutzung; Richtlinie 2: Zur Verwaltung und Entwicklung von Energieberatungsdiensten, Energieaudits und Personalschulungen im Bereich Energieeinsparung und -effizienz; Politik 3: Regelungen zu Vorzugspolitiken und Instrumenten der finanziellen Unterstützung im Bereich Energieeinsparung und -effizienz ; Richtlinie 4: Markttransformation und Leistungsmanagement energiebetriebener Fahrzeuge und Geräte. Gleichzeitig übernimmt es die in 12 Kapiteln und 48 Artikeln des aktuellen Gesetzes festgelegten Inhalte, von denen 30 Artikel unverändert bleiben. Der Gesetzentwurf hat 21 Klauseln in 18 Artikeln des Gesetzes zur wirtschaftlichen und effizienten Energienutzung geändert, ergänzt und vervollständigt.

Als Reaktion auf die Anweisung des Ständigen Regierungsausschusses in seiner Sitzung am 12. März zur Klärung der politischen und rechtlichen Grundlagen sowie der Notwendigkeit der Verkündung des Gesetzes hat das Ministerium für Industrie und Handel die Vorlage für einen Gesetzesentwurf zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Gesetzes zur wirtschaftlichen und effizienten Energienutzung fertiggestellt, in dem die politischen und rechtlichen Grundlagen sowie die Notwendigkeit der Verkündung des Gesetzes klar und prägnant dargelegt werden.

In Bezug auf die Richtlinien zur Struktur, Gestaltung und Erläuterung bestimmter Inhalte, die im Gesetzesentwurf geändert, ergänzt oder gestrichen werden sollen, hat das Ministerium für Industrie und Handel die Struktur und den Inhalt des Gesetzesentwurfs überprüft, um Kürze und eine minimalistische Gestaltung (einschließlich 3 Artikel) zu gewährleisten. In der Stellungnahme der Regierung wurden außerdem die aufgehobenen, geänderten und ergänzten Bestimmungen klar aufgeführt, die Änderungen klar erläutert und die Gründe dafür dargelegt. Dabei folgte die Regierung den Anweisungen des Premierministers in der Sitzung vom 12. März und bezog sich dabei auf Anhang 2 der Stellungnahme. In der Erklärung wurde außerdem bestätigt, dass der Prozess der Ausarbeitung des Gesetzes eng den vier geänderten Richtlinien folgte, die in der Resolution Nr. 240/NQ-CP genehmigt wurden.

Im Hinblick auf die Vereinfachung von Verwaltungsverfahren, Geschäftsbedingungen, Dezentralisierung und Delegation von Befugnissen hat die Redaktionsagentur das Gesetz zur effizienten und wirtschaftlichen Nutzung von Energie 2010 sorgfältig überprüft und die Verwaltungsverfahren und Geschäftsbedingungen maximal vereinfacht. Optimieren Sie den Inhalt zur Dezentralisierung und Machtdelegation im Gesetzesentwurf zur Änderung. Durch den Gesetzesentwurf dürften zwei Viertel der Verfahren eingespart werden, womit eine Reduzierungsrate von 50 % erreicht wird. Die Inhalte zur Dezentralisierung und Machtdelegation finden sich in 4 Klauseln von 4 Artikeln des aktuellen Gesetzes (Artikel 30, Artikel 32, Artikel 39, Artikel 40) und die Reform des Verwaltungsverfahrens in 4 Klauseln von 3 Artikeln (Artikel 34, Artikel 35, Artikel 39).

Im Hinblick auf die Überprüfung der Befugnisse der Nationalversammlung und anderer Behörden hat das Ministerium für Industrie und Handel eine Prüfung durchgeführt und festgestellt, dass der Inhalt des Gesetzesentwurfs zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Gesetzes zur wirtschaftlichen und effizienten Energienutzung die Befugnisse der Nationalversammlung und anderer Behörden klargestellt und gemäß den Anforderungen zur Institutionalisierung der Richtlinien und Strategien der Partei neue Inhalte festgelegt hat.

Darüber hinaus hat das Ministerium für Industrie und Handel Anweisungen zur Ergänzung von Inhalten mit abweichenden Meinungen erhalten und diese geprüft. Dabei wurde festgestellt, dass es keine Inhalte mit abweichenden Meinungen zum Gesetzesentwurf gibt.

Während des Prozesses der Ausarbeitung des Gesetzes hat das Ministerium für Industrie und Handel die Verfahren zur Ausarbeitung des Gesetzes vollständig umgesetzt, einschließlich der folgenden Inhalte:
- Organisieren Sie die Sammlung schriftlicher Stellungnahmen von Volkskomitees der Provinzen und zentral verwalteten Städten, relevanten Ministerien, Agenturen, Verbänden, Gewerkschaften, Unternehmen und allgemeinen Firmen; Veröffentlichen Sie den vollständigen Text des Gesetzesentwurfs und der Vorlage auf dem elektronischen Informationsportal der Regierung und des Ministeriums für Industrie und Handel, um eine breite Meinungsvielfalt von Bürgern und Unternehmen zu sammeln.
- Organisieren Sie Workshops, um Meinungen von Agenturen, Einheiten, Unternehmen, Experten, Wissenschaftlern und Entwicklungspartnern im ganzen Land einzuholen.
Obwohl der Gesetzesentwurf gemäß der Ordnung und den Verfahren des Gesetzes zur Verkündung von Rechtsdokumenten aus dem Jahr 2015 ausgearbeitet wurde und den Geist des Gesetzes zur Verkündung von Rechtsdokumenten aus dem Jahr 2025 übernahm, organisierte das Ministerium für Industrie und Handel die Sammlung schriftlicher Stellungnahmen von Delegationen der Nationalversammlung an verschiedenen Orten im ganzen Land.
Das Ministerium hat außerdem Gutachten eingeholt und einen Bericht mit Erläuterungen zu den Gutachten des Justizministeriums vorgelegt.
Am 12. März 2025 trat der Ständige Regierungsausschuss zusammen, um Anweisungen zum Gesetzesentwurf zu erteilen. Das Ministerium für Industrie und Handel hat die Stellungnahmen des Ständigen Regierungsausschusses in der Sitzung vollständig entgegengenommen und erläutert.

Quelle: https://moit.gov.vn/tin-tuc/hoat-dong/sua-doi-bo-sung-luat-su-dung-nang-luong-tiet-kiem-va-hieu-qua-don-gian-hoa-thu-tuc-hanh-chinh-day-manh-phan-cap-phan-quy.html