Dezentralisierung und Machtdelegation zur Einschränkung von „deinen Rechten, meinen Rechten“

Am 6. November diskutierte die Nationalversammlung im Saal den Entwurf des Gesetzes über öffentliche Investitionen (geändert). Dezentralisierung und Delegation von Befugnissen; Die Abgeordneten der Nationalversammlung waren an einer Verkürzung der Projektumsetzungszeit interessiert.

Schauplatz der Sitzung der Nationalversammlung vom 6. November. Foto: Quang Vinh.

Verkürzung der Projektimplementierungszeit

Der Abgeordnete der Nationalversammlung, Tran Chi Cuong (Delegation Da Nang), sagte, dass mit dem Gesetzesentwurf seit langem bestehende Probleme bei der Umsetzung öffentlicher Investitionstätigkeiten untersucht und gelöst worden seien, die sich aus den Bestimmungen des aktuellen Gesetzes über öffentliche Investitionen ergeben hätten oder weil die Bestimmungen zu unterschiedlichen Auffassungen und Ansätzen bei der Organisation der Umsetzung des Gesetzes geführt hätten, um die wirksame Umsetzung der Projekte des Gesetzes über öffentliche Investitionen zu fördern.

Laut Herrn Cuong werden einige neue Regelungen dazu beitragen, die Umsetzungszeit öffentlicher Investitionsprojekte zu verkürzen. Dazu gehören beispielsweise die Ausgliederung der Räumungsarbeiten in ein eigenständiges Projekt, die Nutzung anderer Kapitalquellen als öffentliches Investitionskapital für die Vorbereitung von Investitionen, die Dezentralisierung der Anpassung der öffentlichen Investitionsplanung und die Dezentralisierung der Entscheidung über Investitionsrichtlinien für Projektgruppen. Allerdings müssen die Prozesse und Verfahren zur Umsetzung öffentlicher Investitionsprojekte untersucht, überprüft und angepasst werden, um die Projektumsetzungszeit weiter zu verkürzen.

Laut Hoang Ngoc Dinh (Delegation Ha Giang) und Abgeordneter der Nationalversammlung ist es bei der Förderung der Umsetzung der Dezentralisierung öffentlicher Investitionen notwendig, die Kontrollmechanismen weiterhin zu überprüfen und zu perfektionieren. Strenge Vorschriften sollen verhindern, dass Investitionsentscheidungen für ineffektive Projekte mit langen Implementierungszeiten getroffen werden, die zu Verlusten und Verschwendung führen. Gewährleistung des Grundsatzes der Gewaltenteilung und der Koordinierung der Kontrolle gemäß den Bestimmungen der Verfassung. Verbessern Sie die Betriebseffizienz des Apparats im öffentlichen Investitionsmanagement. Recherchieren Sie sorgfältig und umsichtig die Regelungen zur Dezentralisierung und Delegation von Befugnissen entsprechend den Rollen, Funktionen, Aufgaben und Umsetzungsmöglichkeiten der Orte und Einheiten, um Fehler zu vermeiden und die Durchführbarkeit bei der Umsetzung sicherzustellen.

Was die Kriterien für die Einstufung wichtiger nationaler Projekte betrifft, so sieht der Gesetzesentwurf über öffentliche Investitionen laut der Abgeordneten Nguyen Thi Tuyet Nga (Quang Binh-Delegation) auch vor, die Kapitalkriterien für öffentliche Investitionsprojekte zu erhöhen. Frau Nga schlug jedoch eine spezifische Bewertung vor, die die Grundlage für die Erhöhung des Investitionskapitals des Projekts bilden sollte, um wichtige nationale Kriterien zu erfüllen. Gleichzeitig ist es notwendig, die politischen Auswirkungen auf das System laufender Projekte sowie den Entwicklungskontext jedes Standorts zu bewerten, um geeignete Kriterien festzulegen.

Delegierter Pham Hung Thang (Ha Nam-Delegation) erwähnte Klausel 2, Artikel 57 des Gesetzesentwurfs, der die Bedingungen für die jährliche Kapitalzuweisung regelt. Um jedoch die Umsetzungszeit und -verfahren zu verkürzen, schlug Herr Thang vor, die Bedingungen für Projekte, denen jährlich Kapital aus dem öffentlichen Investitionsplan zugeteilt wird, in Absatz 2, Artikel 57 zu überprüfen, zu ändern und weitere Bedingungen hinzuzufügen. Dementsprechend soll eine Änderung in Richtung „Programme und Projekte anderer öffentlicher Investitionssubjekte erfolgen, deren Investitionsrichtlinien, Investitionsentscheidungen oder -verfahren von den zuständigen Behörden gemäß den einschlägigen Gesetzen beschlossen wurden“.

Unter Berufung auf Beweise dafür, dass im Jahr 2023 viele Kommunen aufgrund unvollständiger Investitionsverfahren nicht in der Lage waren, Kapitalpläne auszuzahlen, was zu einer Situation von überschüssigem Kapital führte, das jedoch nicht verwendet werden konnte, was eine Verschwendung von Ressourcen zur Folge hatte, schlug der Delegierte der Nationalversammlung, Do Ngoc Thinh (Delegation von Khanh Hoa), vor, dass es notwendig sei, die Vorschriften zu den Kriterien für die Priorisierung der Kapitalzuweisung zu ergänzen und gleichzeitig einen Mechanismus zur Überwachung und Kontrolle der Kapitalverwendung bereitzustellen, um Haushaltsungleichgewichte und eine Erhöhung der Staatsverschuldung zu vermeiden.

Erwägen Sie die Dezentralisierung der Entscheidungen zur Investitionspolitik vom Volksrat zum Volkskomitee

Der Abgeordnete Nguyen Phuong Thuy (Delegation Hanoi) schlug vor, den Gesetzesentwurf genau und sorgfältig zu prüfen und zu bewerten und mit den Bestimmungen anderer einschlägiger Gesetze zu vergleichen, um Konsistenz und Einheitlichkeit zu gewährleisten und die Entstehung zusätzlicher Konflikte und Probleme zu vermeiden, die die Wirksamkeit der Strafverfolgung beeinträchtigen, und erwähnte die Maßnahmen, die sich auf die weitere Förderung der Dezentralisierung und Machtdelegation beziehen. Dementsprechend ist es neben der Übertragung von Macht an untergeordnete Stellen, insbesondere an lokale Behörden, zur ordnungsgemäßen Umsetzung politischer Maßnahmen notwendig, Mechanismen und Lösungen zu ergänzen, um die Anforderungen an die Machtkontrolle sicherzustellen. Verstärken Sie Inspektionen, Prüfungen und Aufsichten, erhöhen Sie die Öffentlichkeit und Transparenz bei Investitionsentscheidungen und stärken Sie die Rechenschaftspflicht der mit Entscheidungsbefugnissen ausgestatteten Agenturen.

Was die Entscheidungsbefugnis über die Investitionspolitik betrifft, schlug die Regierung vor, die Entscheidungsbefugnis über die Investitionspolitik für öffentliche Investitionsprojekte der Gruppen B und C unter Verwendung lokaler Haushaltsmittel vom Volksrat auf die Volkskomitees aller Ebenen zu übertragen. Frau Thuy sagte, dass die Entscheidung über die Investitionspolitik sowie die Investitionsentscheidungen zwei verschiedenen Agenturen übertragen werden sollten, um die Anforderungen an die Aufsicht und Kontrolle der Macht zu gewährleisten.

Frau Thuy analysierte: „Früher haben wir den Volksrat damit beauftragt, über die Investitionspolitik für öffentliche Investitionsprojekte unter Verwendung lokaler Haushaltsmittel zu entscheiden.“ Da der Volksrat die lokale staatliche Machtbehörde ist, die Behörde, die über wichtige lokale Angelegenheiten entscheidet, die Behörde, die das Volk bei der Entscheidung über die Verwendung des lokalen Budgets vertritt und das Recht auf Aufsicht ausübt, ist es ein sehr vernünftiger Prozess, dass der Volksrat über die Investitionspolitik entscheidet und dann der Vorsitzende des Volkskomitees über die Umsetzung des Investitionsprojekts entscheidet und diese organisiert.

Andererseits muss nach Einschätzung von Frau Thuy bei der Erstellung der Projektdokumente sorgfältiger vorgegangen werden, wenn diese Inhalte im Volksrat zur Prüfung, Diskussion und Entscheidung vorgelegt werden. Auch die Öffentlichkeitsarbeit und Transparenz der Prozesse und Inhalte von Investitionsprojekten wird besser gewährleistet. Dies ist eine wichtige Voraussetzung dafür, dass Behörden und Bürger die Tätigkeit staatlicher Stellen kontrollieren können. „Daher schlage ich vor, den Inhalt der Vorschriften über die Entscheidungsbefugnis über Investitionsrichtlinien für Projekte, bei denen lokale Haushaltsmittel eingesetzt werden, nicht zu ändern“, sagte Frau Thuy.

Der Delegierte der Nationalversammlung, Pham Van Hoa (Dong Thap-Delegation), teilte diese Ansicht und schlug ebenfalls vor, die aktuellen Vorschriften beizubehalten. Wenn es zu einer Dezentralisierung kommt, um gemäß den geltenden Bestimmungen nur Projekte der Gruppe C auf Provinz- und Bezirksebene umzusetzen, liegt die Entscheidung weiterhin beim Volksrat des Bezirks. „Beispielsweise verfügen Projekte der Gruppe B über ein Investitionskapital von 240 bis unter 4.600 Milliarden VND, Projekte der Gruppe C über weniger als 240 Milliarden VND. Das Investitionskapital muss vom Volksrat überwacht und entschieden werden, um Objektivität und Kontrollbefugnis zu gewährleisten“, sagte Herr Hoa.

„Es ist notwendig, eine Dezentralisierung der Entscheidungsbefugnis über Investitionspolitiken vom Volksrat auf den Vorsitzenden des Volkskomitees auf derselben Ebene in Betracht zu ziehen“, äußerte Delegierter Hoang Van Cuong (Delegation Hanoi) seine Meinung. Derzeit treffen sich die Volksräte aller Ebenen recht häufig, sodass wir uns keine Sorgen darüber machen müssen, auf die Genehmigung des Volksrats warten zu müssen. Tatsächlich muss die Vorbereitung von Projekten bei der Verabschiedung durch den Volksrat sorgfältiger erfolgen, und diese sorgfältigere Vorbereitung ist äußerst notwendig. Nach Genehmigung durch den Volksrat haben wir einen Mechanismus zur Machtkontrolle eingeführt. „Wenn der Volksrat zustimmt, kann er selbst auch konkrete Lösungen für lokale Probleme vorschlagen. Dies wird dazu beitragen, dass das Projekt bei der Verabschiedung durch den Volksrat positivere Ergebnisse erzielt“, sagte Herr Cuong.

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In seiner Erklärung zum Thema Dezentralisierung und Machtdelegation führte der Minister für Planung und Investitionen, Nguyen Chi Dung, bei dem Treffen die Geschichte einer chinesischen Provinz an, die innerhalb von drei Jahren 2.000 km Autobahn – das größte Autobahngebiet der Welt – und die längste Hochgeschwindigkeitseisenbahnstrecke der Welt gebaut hat. Sie haben 49.000 km Hochgeschwindigkeitsstrecken, 200.000 km Hochgeschwindigkeitsstrecken, aber wir haben keine. „Wenn wir uns weiterhin an diese Vorschriften halten, wird es sehr langsam vorangehen und die Anforderungen nicht erfüllen. Wir müssen stärker dezentralisieren. Das ist der gemeinsame Geist des Zentralkomitees der Partei, der Nationalversammlung und der Regierung. Daher konzentrieren sich Zentralkomitee, Nationalversammlung und Regierung auf die Kontrolle, Schaffung, Stärkung und Verbesserung von Umweltinstitutionen und die Klärung von Verantwortlichkeiten. Dies führt zu einer Verkürzung und Vereinfachung von Verwaltungsverfahren, weniger Bitten und Geben, weniger Rechte, weniger Druck und weniger Vermeidung“, sagte Herr Dung.

14. Arbeitstag, 8. Sitzung, 15. Nationalversammlung

Am 6. November setzte die Nationalversammlung ihren 14. Arbeitstag, die 8. Sitzung, die 15. Nationalversammlung im Nationalversammlungshaus unter dem Vorsitz des Vorsitzenden der Nationalversammlung, Tran Thanh Man, fort.

Morgen: Unter der Leitung des stellvertretenden Vorsitzenden der Nationalversammlung, Nguyen Duc Hai, hielt die Nationalversammlung im Saal eine Plenarsitzung ab, um den Entwurf des Gesetzes über öffentliche Investitionen (in der geänderten Fassung) zu erörtern. Bei der Diskussionsrunde waren sich die Delegierten grundsätzlich einig, dass eine Änderung des Gesetzes über öffentliche Investitionen notwendig sei, und würdigten den Prozess der Vorbereitung des Gesetzesentwurfs sehr. Um den Gesetzesentwurf weiter zu perfektionieren, konzentrierten sich die Delegierten auf die Diskussion der folgenden Inhalte: Geltungsbereich der Regulierung; anwendbare Objekte; Grundlage für die mittelfristige und jährliche öffentliche Investitionsplanung; Grundsätze des öffentlichen Investitionsmanagements ... Am Ende der Diskussionsrunde ergriff der Minister für Planung und Investitionen, Nguyen Chi Dung, das Wort und erläuterte und klärte eine Reihe von Fragen, die den Abgeordneten der Nationalversammlung Sorgen bereiteten.

Nachmittag: Unter der Leitung des stellvertretenden Vorsitzenden der Nationalversammlung, Nguyen Duc Hai, hielt die Nationalversammlung eine Plenarsitzung ab, um den Gesetzesentwurf zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Planungsgesetzes, des Investitionsgesetzes, des Gesetzes über Investitionen im Rahmen des öffentlich-privaten Partnerschaftsmodells und des Ausschreibungsgesetzes zu erörtern. Bei der Diskussionsrunde waren sich die Delegierten grundsätzlich einig, dass die Gesetze im Rahmen des Gesetzesentwurfs geändert und ergänzt werden müssen, um Schwierigkeiten und Probleme bei der praktischen Umsetzung zu lösen und so zur Verbesserung der Qualität des Investitions- und Geschäftsumfelds beizutragen. Darüber hinaus konzentrierten sich die Delegierten auf die Diskussion von Inhalten im Zusammenhang mit dem Planungsgesetz. Investitionsrecht; Gesetz über Investitionen im Rahmen der Methode der öffentlich-privaten Partnerschaft (ÖPP); Gesetz zur Ausschreibung ... Am Ende der Diskussionsrunde ergriff der Minister für Planung und Investitionen, Nguyen Chi Dung, das Wort und erläuterte und klärte eine Reihe von Fragen, die den Abgeordneten der Nationalversammlung Sorgen bereiten.

Quelle: https://daidoanket.vn/phan-cap-phan-quyen-de-giam-quyen-anh-quyen-toi-10293955.html