Der jüngste Entwurf des überarbeiteten Sozialversicherungsgesetzes passt viele Bestimmungen zur Rente und zum einmaligen Versicherungsbezug an und hebt die Mindest- und Höchstgrenze des Gehalts an, für das Versicherungsbeiträge zu entrichten sind.
Nach mehr als zweimonatiger Konsultation erhielt der Gesetzesentwurf zur Änderung der Sozialversicherung fast 160 Kommentare von Ministerien, Kommunen, Unternehmen, Arbeitnehmern und Experten. Das Ministerium für Arbeit, Kriegsinvaliden und Soziales hat daraufhin eine Reihe von Anpassungen der Altersleistungen, der einmaligen Sozialversicherung (SI) und der Ausweitung der Pflichtbeitragsdeckung abgeschlossen und dem Justizministerium zur Beurteilung vorgelegt.
Bericht an die Nationalversammlung über beide Möglichkeiten zur Abschaffung der Sozialversicherung auf einmal
Zum einmaligen Ausstieg aus der Sozialversicherung gibt es drei Meinungen. Die erste Gruppe stimmt der Beibehaltung der aktuellen Regelung zu, die es Arbeitnehmern, die weniger als 20 Jahre lang Sozialversicherungsbeiträge gezahlt haben, ermöglicht, diese einmalig abzubestellen, wenn sie nach einem Jahr nicht am System teilnehmen. Entnahme zur Sicherung der Arbeitnehmerrechte nach dem Beitrags-Genuss-Prinzip.
Die zweite Gruppe unterstützt die Option, 50 % der gesamten Beitragszeit abzuheben und den Rest im Sozialversicherungsfonds für künftige Leistungen zu belassen. Diese Gruppe betrachtet den einbehaltenen Anteil als „Ersparnis“ der Arbeitnehmer und behält sich zugleich die Möglichkeit einer Rückkehr in die Sozialversicherung vor.
Das Justizministerium gehört zur dritten Gruppe und ist der Ansicht, dass die einmalige Sozialversicherungspolitik eine grundlegende Änderung des Gesetzentwurfs darstellt. Bei einer Lösung von 50 % kann es dazu kommen, dass die einmalige Sozialversicherungsleistung geringer ausfällt als bisher. Um negative Reaktionen seitens der Arbeitnehmer zu vermeiden, empfiehlt das Ministerium, dass die Redaktion die Auswirkungen jeder Ergänzungsoption sorgfältig prüft, bevor sie diese der Regierung vorlegt.
Das Ministerium für Arbeit, Kriegsinvaliden und Soziales teilte nach Eingang der Kommentare mit, dass es die Bewertung der Optionen ergänzen, zusammenfassen und der Regierung vorlegen werde und gleichzeitig der Nationalversammlung Bericht erstatten werde, um zu den beiden oben genannten Optionen Stellung zu nehmen.
Aufhebung der Bedingung, 20 Jahre lang Sozialversicherungsbeiträge zu zahlen
Der erste Entwurf sieht Verschärfungen bei den Rentenansprüchen vor. Demnach erhalten Arbeitnehmer eine Rente, die 20 Jahre lang Sozialversicherungsbeiträge gezahlt und das gesetzliche Renteneintrittsalter erreicht haben. Viele Stellen haben jedoch vorgeschlagen, diese Regelung abzuschaffen, um Gerechtigkeit zwischen den Beitragsgruppen zu schaffen und sicherzustellen, dass diejenigen eine Rente erhalten, die 15 Jahre lang in der Sozialversicherung waren und das nötige Mindestalter erreicht haben.
Unter Berücksichtigung der Kommentare hat das Ministerium für Arbeit, Kriegsinvaliden und Soziales die oben genannte Bedingung im neuesten Entwurf gestrichen. Demnach gilt die Rentenregelung für Arbeitnehmer, die 15 Jahre lang Sozialversicherungsbeiträge gezahlt und das vorgeschriebene Renteneintrittsalter erreicht haben (das im Jahr 2028 für Männer auf 62 Jahre und im Jahr 2035 für Frauen auf 60 Jahre ansteigt).
Arbeiter warten darauf, die Dokumente für den Bezug einmaliger Sozialversicherungsleistungen bei der Sozialversicherungsagentur der Stadt Thu Duc (HCMC) Ende 2022 auszufüllen. Foto: Thanh Tung
Anhebung des Mindestgehalts für die Berechnung der Sozialversicherungsbeiträge
Der jüngste Entwurf sieht vor, dass das Gehalt, das als Grundlage für die obligatorischen Sozialversicherungsbeiträge dient, mindestens die Hälfte und die Beitragsobergrenze das Achtfache des höchsten von der Regierung bekannt gegebenen regionalen Mindestmonatsgehalts betragen soll (derzeit liegt der höchste Betrag in Region I bei 4,68 Millionen VND/Monat).
Damit wurden sowohl Unter- als auch Obergrenze gegenüber dem Entwurf vom März angehoben. Denn der aktuelle Mindestlohn der Region I liegt bei 4,68 Millionen VND/Monat. Bei Anwendung gemäß dem Entwurf würden die zu diesem Zeitpunkt berechneten Unter- und Obergrenzen zwischen 2,34 und 37,44 Millionen VND schwanken, der regionale Mindestlohn würde jedoch je nach sozioökonomischer Situation angepasst.
Zuvor hatte der Redaktionsausschuss einen Mindestbeitrag zur Sozialversicherung von 2 Millionen VND und einen Höchstbeitrag von 36 Millionen VND vorgeschlagen. Die Regierung passt diesen Betrag an den Anstieg des Verbraucherpreisindex und das Wirtschaftswachstum an.
Laut dem Redaktionsausschuss soll es gemäß der Resolution 27 des Zentralkomitees von 2018 zur Gehaltsreform für Kader, Beamte, Angestellte des öffentlichen Dienstes, Streitkräfte und Arbeiter in Unternehmen kein „Grundgehalt“ mehr geben. Daher ist es notwendig, das sozialversicherungspflichtige Monatsgehalt dahingehend zu verändern, dass es nicht mehr an das Grundgehalt gekoppelt ist, sondern den regionalen Mindestlohn als Grundlage für die Bestimmung der Höchst- und Mindeststufe nutzt.
Nach geltendem Recht darf der sozialversicherungspflichtige Monatslohn für Arbeitnehmer im Unternehmenssektor zum Zeitpunkt der Auszahlung nicht unter dem regionalen Mindestlohn zuzüglich 5 % für Arbeitnehmer in risikobehafteten Berufen und 7 % für ausgebildete Arbeitnehmer liegen. Der maximale Beitrag beträgt das 20-fache des Grundgehalts.
Einschränkung des Umfangs der Steuerpflicht für Unternehmer
Der bisherige Gesetzentwurf sah vor, Unternehmer, Geschäftsführer, ehrenamtliche Genossenschaftsmanager und Teilzeitbeschäftigte in die Sozialversicherungspflicht einzubeziehen. Diese Gruppen haben Anspruch auf sämtliche Leistungen im Ruhestand, im Todesfall, bei Mutterschaft, Krankheit, Berufskrankheiten und Arbeitslosengeld.
Nach der Synthese und Berücksichtigung der Meinungen wurde im jüngsten Entwurf der Umfang der Pflichtbeiträge auf die Gruppe der Haushaltseigentümer mit Gewerbeanmeldung eingegrenzt und gilt nicht für Personen im Rentenalter. Es wird erwartet, dass die Zahl der sozialversicherungspflichtigen Haushalte von den ursprünglich geplanten fünf Millionen Haushalten auf knapp zwei Millionen Haushalte sinken könnte.
Das Gehalt, das als Grundlage für die Berechnung der Beiträge für diese Gruppe verwendet wird, wurde ebenfalls angepasst und basiert auf den Unter- und Obergrenzen entsprechend dem Mindestlohn in der Region I. Es schwankt nicht mehr zwischen 2 und 36 Millionen VND wie im ursprünglichen Entwurf.
Ein Bezirksbeamter vor der Gasse der „grünen Zone“ in der Cua Nam Street (Hanoi) während des Höhepunktes von Covid-19 im Jahr 2021. Foto: Pham Chieu
Ausweitung des Versicherungsumfangs auf Laien auf Dorf- und Wohngruppenebene
Der neue Entwurf ergänzt die Beitragspflicht um einen neuen Personenkreis, zu dem auch Hilfsarbeiter in Dörfern und Wohngruppen gehören, die denen auf Gemeindeebene ähneln. Statistiken zufolge sind in dieser Gruppe bundesweit etwa 300.000 Menschen beschäftigt. Während das geltende Gesetz lediglich eine Sozialversicherungspflicht für Fachkräfte auf Gemeindeebene vorsieht.
Die Redaktion erklärte, dass die Aufnahme der Gruppen in Dörfern und Wohngruppen in die obligatorische Liste notwendig sei, da die Begünstigtenregelungen und Richtlinien der beiden Gruppen ähnlich seien und beide von der Regierung geregelt würden. Der Vorschlag steht auch im Einklang mit der Entschließung 28 des Zentralkomitees, die darauf abzielt, bis 2030 60 % der Arbeitnehmer im arbeitsfähigen Alter in das System der sozialen Sicherheit zu integrieren.
Das Gehalt, das als Grundlage für die Sozialversicherungsbeiträge dieser Gruppe dient, wird von der Regierung geregelt. Dabei wird sichergestellt, dass es nicht unter dem Mindestlohn liegt, der der Hälfte des monatlichen Mindestlohns der höchsten Region (Region I) entspricht.
Erhöhung der Bestattungsbeihilfe von 14,9 Millionen auf 18 Millionen VND
Der ursprüngliche Entwurf sieht vor, dass Arbeitnehmer, die Sozialversicherungsbeiträge zahlen und Renten beziehen, im Falle ihres Todes eine Beerdigungsbeihilfe in Höhe von 14,9 Millionen VND erhalten – das Zehnfache des aktuellen Grundgehalts (1,49 Millionen VND/Monat). Ab dem 1. Juli wurde das Grundgehalt jedoch angepasst und beträgt nun 1,8 Millionen VND/Monat, sodass der Redaktionsausschuss im jüngsten Vorschlag die Beerdigungsbeihilfe auf 18 Millionen VND erhöhte. Dieser Betrag wird bei jeder staatlichen Rentenanpassung erhöht.
Voraussetzung für den Erhalt von Bestattungsgeld ist allerdings, dass die Versicherungsdauer in der Sozialversicherung mindestens 60 Monate oder mehr beträgt. In vielen Stellungnahmen wurde die Abschaffung dieser Regelung gefordert. Der Redaktionsausschuss behielt sie jedoch bei, um das Beitrags- und Leistungsprinzip zu gewährleisten, den Fonds auszugleichen und eine Instrumentalisierung der Politik, insbesondere im gemeinnützigen Sektor, zu verhindern.
Der Entwurf des überarbeiteten Sozialversicherungsgesetzes soll der Regierung im Juni vorgelegt, der Nationalversammlung auf ihrer Sitzung im Oktober 2023 zur Diskussion vorgelegt, auf der Sitzung im Mai 2024 genehmigt und am 1. Januar 2025 in Kraft treten.
Hong Chieu
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