Die Straffung der Organisationsstruktur des politischen Systems, um dessen effektives und effizientes Funktionieren zu gewährleisten, ist eine wichtige politische Maßnahme, die nicht nur tiefgreifende Auswirkungen auf die Führungs- und Verwaltungsfähigkeit des Apparats auf allen Ebenen hat, sondern auch für die sozioökonomische Entwicklung von besonderer Bedeutung ist. Allerdings handelt es sich dabei um eine äußerst komplexe und anspruchsvolle Aufgabe, die bei der Umsetzung große Entschlossenheit und Entschlossenheit vom gesamten politischen System erfordert.
Wichtigste Aufgaben
Beim Aufbau des politischen Systems in Vietnam hat unsere Partei frühzeitig dem Aufbau und der Erneuerung des Organisationsapparats des politischen Systems Aufmerksamkeit geschenkt. Insbesondere wurde im Politischen Bericht des 6. Parteitags (1986) angesichts der Notwendigkeit einer nationalen Erneuerung die Aufgabe klar zum Ausdruck gebracht, „einen kompakten Apparat von hoher Qualität aufzubauen, mit einem Kaderteam, das über politische Qualitäten verfügt und in der Lage ist, Staat, Wirtschaft und Gesellschaft zu leiten“. Anschließend veröffentlichte das Zentrale Exekutivkomitee auf dem 7., 8., 9., 10. und 11. Kongress zahlreiche Resolutionen und Schlussfolgerungen zur Organisation und Rationalisierung des politischen Systems. Allerdings geht die Reorganisation, Rationalisierung und qualitative Verbesserung des Partei-, Staats- und Massenorganisationsapparats nur langsam voran. Gleichzeitig sind in China nach wie vor zahlreiche Erscheinungsformen der Bürokratie zu finden, die eine schwere Verletzung der demokratischen Rechte der Bevölkerung darstellen. Deshalb besteht das Hauptziel der Neuerung des politischen Systems darin, die sozialistische Demokratie wirksam umzusetzen und die Herrschaft des Volkes umfassend zu fördern.
In diesem Geiste wurde während der Amtszeit des 12. Parteitags der Neuordnung und Festigung des Organisationsapparats besondere Aufmerksamkeit, Bedeutung und drastische Umsetzung gewidmet. Insbesondere verabschiedete die 6. Konferenz des 12. Zentralen Exekutivkomitees die Resolution Nr. 18-NQ/TW vom 25. Oktober 2017 zu einer Reihe von Fragen bezüglich der weiteren Erneuerung und Reorganisation des Apparats des politischen Systems, um diesen zu rationalisieren und ihm zu ermöglichen, effektiv und effizient zu arbeiten. In der Resolution wird betont: „Fahren Sie mit der Erneuerung und Reorganisation des politischen Systems fort, damit es rationalisiert wird, effektiv und effizient funktioniert und im Einklang mit der sozialistisch orientierten Marktwirtschaft steht, um die Führungsrolle der Partei zu stärken; Verbesserung der Effektivität und Effizienz der Staatsverwaltung und der Qualität der Aktivitäten der Vietnamesischen Vaterländischen Front und gesellschaftspolitischer Organisationen; Förderung der Meisterschaft der Menschen Straffung des mit der Umstrukturierung verbundenen Personalbestands, Verbesserung der Qualität und effizienterer Einsatz von Mitarbeitern, Beamten und öffentlich Bediensteten; die laufenden Ausgaben senken und zu einer Reform der Lohnpolitik beitragen“...
Man kann sagen, dass die Resolution Nr. 18-NQ/TW mit ihren sehr klaren Standpunkten und Zielen sowie ihren sehr spezifischen Aufgaben und Lösungen eine wichtige Grundlage für alle Ebenen und Sektoren, von der zentralen bis zur lokalen Ebene, darstellt, um Innovationen, eine Umstrukturierung des Apparats und eine Rationalisierung des Personalbestands entschlossen durchzuführen. Dabei ist Thanh Hoa einer der Orte, die die Umsetzung ernsthaft und methodisch durchführen und dabei viele sehr wichtige Erfolge erzielen.
Um die Resolution Nr. 18-NQ/TW rasch umzusetzen, hat die Provinz Thanh Hoa Arbeitsvorschriften, Aktionsprogramme und Umsetzungspläne des Ständigen Ausschusses der Provinzpartei erlassen und Vorschriften und Bestimmungen zur Zuweisung und Dezentralisierung der Verwaltung des Organisationsapparats und des Personals überarbeitet und ergänzt. Einstellung von Mitarbeitern und Vorstellung von Kandidaten; schreiben die Funktionen, Aufgaben und die Organisation des politischen Systems vor. Dadurch werden Überschneidungen von Funktionen, Aufgaben und Leitungsbereichen frühzeitig überwunden. Darüber hinaus ordnete die Provinz auch die Überprüfung der Vorschriften zu Funktionen, Aufgaben, Organisationsstruktur und Arbeitsbeziehungen von Behörden und Einheiten im gesamten politischen System an. Auf dieser Grundlage müssen die Organisation und der Apparat der Behörden und Einheiten von der Provinz bis zur Basis neu geordnet werden, um eine rationalisierte, effektive und effiziente Arbeitsweise zu gewährleisten. Gleichzeitig ist sicherzustellen, dass keine Funktionen oder Aufgaben ausgelassen, überlappt oder dupliziert werden, in dem Sinne, dass eine Aufgabe nur einer Agentur oder Einheit zur Leitung zugewiesen wird. Darüber hinaus genehmigte die Provinz auch die Liste der Stellen und ordnete die Beamten und Angestellten des öffentlichen Dienstes den Stellen entsprechend ein.
Die Provinz Thanh Hoa erkannte, dass die Erneuerung und Umstrukturierung des Organisationsapparats eine komplexe und anspruchsvolle Aufgabe darstellt und kam zu dem Schluss, dass die Umsetzung der Resolution Nr. 18-NQ/TW die Beteiligung des gesamten politischen Systems mit großer Entschlossenheit, großen Anstrengungen und drastischen Maßnahmen erfordert. Insbesondere müssen die Führer der Parteikomitees, Behörden, Agenturen und Einheiten auf allen Ebenen – und vor allem die Leiter – über eine hohe politische Entschlossenheit verfügen und für ihre Entscheidungen die Verantwortung übernehmen. Darüber hinaus legt die Provinz besonderen Wert auf die politische und ideologische Bildung und sensibilisiert Kader und Parteimitglieder für Innovationen, die Organisations- und Apparatgestaltung sowie die Rationalisierung des Personals. Gleichzeitig gilt es, bei der Umsetzung dieser äußerst wichtigen Aufgabe die Propaganda, Mobilisierung und Überzeugungsarbeit zu verstärken, eine hohe Einigkeit innerhalb der Partei und einen Konsens in der Gesellschaft zu schaffen.
Dank der aktiven, proaktiven, drastischen Beteiligung und des methodischen Vorgehens wurden und werden nach sieben Jahren der Umsetzung der Resolution Nr. 18-NQ/TW die Organisation und der Apparat des politischen Systems in der Provinz in Richtung Rationalisierung, Reduzierung der Brennpunkte und der Anzahl der Führungspersönlichkeiten geordnet und konsolidiert, mit vielen bemerkenswerten Ergebnissen.
Viele wichtige Ergebnisse
Als „Lichtblick“ bei der Umsetzung der Resolution Nr. 18-NQ/TW der Provinz Thanh Hoa muss vor allem die Anordnung der Verwaltungseinheiten auf Gemeinde- und Dorfebene erwähnt werden. Dementsprechend wurden in der Provinz im Zeitraum 2016–2021 143 Gemeinden zu 67 Gemeinden zusammengelegt und 76 Gemeinden verkleinert. Durch die Zusammenlegung von 3.100 Dörfern und Wohngruppen werden 1.522 Dörfer und Wohngruppen gebildet, wodurch 1.578 Dörfer und Wohngruppen verkleinert werden. Mit dieser beeindruckenden Zahl ist Thanh Hoa eine der Ortschaften im Land, die die meisten Verwaltungseinheiten auf Gemeinde- und Dorfebene umgesetzt hat. Bemerkenswerterweise wurde nicht nur das gesetzte Ziel bei der Anordnung der Verwaltungseinheiten auf Gemeinde- und Dorfebene übertroffen (Verringerung der Anzahl der Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene um 12 % und der Anzahl der Dörfer und Wohngruppen um 26,5 %). Dies trägt auch zur Rationalisierung des Verwaltungsapparats und zur Verbesserung der Wirksamkeit und Effizienz der Verwaltung der lokalen Behörden bei. Gleichzeitig muss der Kader-, Beamten- und Hilfspersonal umstrukturiert und neu geordnet werden. Dadurch wird der Staatshaushalt entlastet, es werden Mittel für die Gehaltsreform geschaffen und die Zulagen für nicht berufstätige Arbeitnehmer erhöht. das Potenzial, die interne Stärke und die sozioökonomische Investitionseffizienz von Standorten fördern …
Derzeit setzt die Provinz gemäß Resolution Nr. 939/NQ-UBTVQH15 vom 13. Dezember 2023 und Resolution Nr. 1238/NQ-UBTVQH15 vom 24. Oktober 2024 des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung die Anordnung der Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene für den Zeitraum 2023–2025 um. Dabei wird der Bezirk Dong Son mit der Stadt Thanh Hoa zusammengelegt, wodurch ein Bezirk verloren geht. Zusammenschluss von 23 Gemeinden zu 11 Gemeinden, Reduzierung von 12 Gemeinden. Nach dieser Regelung gibt es in der Provinz Thanh Hoa 26 Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene (22 Bezirke, 2 Städte und 2 Großstädte) und 547 Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene. Darüber hinaus hat die Provinz den Parteiapparat, die Massenorganisationen und die lokalen Behörden entschlossen und parallel dazu reorganisiert und dabei viele wichtige Ergebnisse erzielt.
Innovation, Reorganisation des Apparats verbunden mit Innovationen bei den Führungsmethoden und einer Rationalisierung des Personalbestands. Dabei stehen die Umstrukturierung und die qualitative Verbesserung des Personals, der Beamten und Angestellten im öffentlichen Dienst im Mittelpunkt; tugendhafte und talentierte Menschen anziehen; Weisen Sie ausreichende notwendige Ressourcen zu und verfügen Sie über geeignete Mechanismen und Richtlinien für die Personen, die während des Vereinbarungsprozesses direkt betroffen sind. Dies ist der Leitgedanke, der in der Resolution Nr. 18-NQ/TW hervorgehoben wird, und auch einer der Kerninhalte, an deren Umsetzung die Provinz Thanh Hoa interessiert ist. Dementsprechend hat die gesamte Provinz das Ziel einer Straffung der Gehaltsliste für den Zeitraum 2016–2021 im Sinne der Resolution Nr. 39-NQ/TW (Kürzung der Gehaltsliste von Kadern, Beamten und öffentlichen Angestellten um über 10 %) übertroffen …
Einige angesprochene Probleme
Obwohl sehr wichtige Ergebnisse erzielt werden, ist die Überprüfung, Erneuerung, Ordnung und Perfektionierung des Organisationsapparats sowie die Rationalisierung der Gehaltsabrechnung sowie die Umstrukturierung des Personals, der Beamten und der öffentlichen Angestellten eine komplizierte und sogar heikle Aufgabe, da sie in direktem Zusammenhang mit den Menschen steht. In der Realität ist die Personalaufteilung (Chef und stellvertretender Chef) in den fusionierten Behörden und Einheiten nach wie vor mit Schwierigkeiten verbunden. Unterdessen herrscht in manchen Ortschaften, in denen Verwaltungseinheiten zusammengelegt wurden, noch immer Verwirrung im Umgang mit Bürogebäuden, Kultur- und Sporteinrichtungen in Wohngebieten. Die Personalausstattung der Provinzbehörden und -einheiten ist im Vergleich zu den Aufgabenanforderungen und Normen, die von den zentralen Ministerien und Zweigstellen hinsichtlich der Anzahl von Personalebenen und Mitarbeitern vorgeschrieben werden, noch immer niedrig. Dies gilt insbesondere für die Einheiten im Bildungs- und Gesundheitswesen (im Gesundheitssektor beispielsweise müssen fast 1.000 Personalebenen hinzugefügt werden, um die Gesundheitsstationen der Gemeinden, Bezirke und Städte zu betreiben; im Bildungssektor sind mehr als 10.000 Personalebenen für die Lehrer aller Ebenen erforderlich ...). Darüber hinaus verfügen einige Behörden und Einheiten trotz der ihnen zugewiesenen Personalquote nur über eine geringe Zahl an Kadern und Beamten, was dazu führt, dass die staatlichen Verwaltungsaufgaben nicht wirklich wirksam umgesetzt werden können.
Darüber hinaus zeigt der Umsetzungsprozess mancherorts, dass es noch immer an Entschlossenheit, Respekt, Vermeidung, Angst vor Konflikten und dem Wunsch nach Stabilität in der gegenwärtigen Organisation, Ausstattung und Personalausstattung der Behörden und Einheiten mangelt. Einige Kommunen, Einheiten und Führungskräfte waren bei der Verwaltung, Nutzung, Bewertung und Klassifizierung von Kadern, Beamten und öffentlichen Angestellten als Grundlage für die Straffung der Gehaltsabrechnung nicht wirklich mutig, offen und objektiv …
Aufgrund der beschriebenen Situation sind bei einigen Orten und Einheiten mehr denn je Bewusstsein und Verantwortungsbewusstsein hinsichtlich der Bedeutung, Dringlichkeit und Notwendigkeit von Innovationen und Verbesserungen im Organisationsapparat erforderlich. Gleichzeitig müssen die Parteikomitees und Autoritäten auf allen Ebenen und insbesondere die Führungskräfte aller Ebenen entschlossener und drastischer vorgehen. Nur dann kann durch die Erneuerung und Neuorganisation des politischen Systems das wahre Ziel erreicht werden, nämlich eine Straffung und ein effektives und effizientes Funktionieren im Einklang mit dem Geist der Resolution Nr. 18-NQ/TW.
Artikel und Fotos: Khoi Nguyen
Lektion 2: Straffung der Organisation und Reduzierung des schwerfälligen Apparats
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Quelle: https://baothanhhoa.vn/nghi-quyet-so-18-nq-tw-tien-de-xay-dung-bo-may-tinh-gon-hieu-luc-hieu-qua-bai-1-chu-truong-lon-quyet-tam-cao-234401.htm
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