Der EPR-Beitrag kann bei hoher Recyclingeffizienz reduziert werden

Vietnam verfügt über eine hohe Recyclingkapazität.

Das Umweltschutzgesetz (LEP) 2020 hat den Mechanismus der erweiterten Herstellerverantwortung (EPR) für die Sammlung und das Recycling von Produkten und Verpackungen mit Recyclingwert vollständig und klar institutionalisiert (Artikel 54). Die Sammlung und das Recycling von Produkten und Verpackungen (einschließlich Kunststoffverpackungen) im Rahmen des EPR-Mechanismus gelten als notwendiger und dringender Bestandteil einer wirksamen Bewirtschaftung der Kunststoffabfallströme in Vietnam.

Laut einem IUCN-Bericht (2020) wurden in Vietnam im Jahr 2018 924.000 Tonnen Kunststoff recycelt, wovon nur etwa ein Drittel auf inländischen Kunststoffabfall entfielen. Untersuchungen der Weltbank (2021) zeigen, dass im Jahr 2019 1,28 Millionen Tonnen (33 %) Kunststoffabfälle von insgesamt 3,9 Millionen Tonnen PET-, LDPE-, HDPE- und PP-Kunststoff, die in Vietnam verbraucht wurden, recycelt wurden (ganz zu schweigen davon, dass ein großer Anteil davon importierter Kunststoffabfälle ist). Dies bedeutet einen Verlust von 75 % des Materialwerts des gesamten Plastikmülls, was 2,2 – 2,9 Milliarden USD pro Jahr entspricht.

Internationale Organisationen gehen inzwischen davon aus, dass Vietnams Gesamtkapazität zum Recycling von Kunststoffen sehr groß ist. Stand Juni 2022 gibt es 76 Unternehmen mit einer Lizenz zum Import von Kunststoffabfällen als Rohstoffe für die Produktion (hauptsächlich PE, PET, PS, PVC und PP). Das Generaldezernat für Umwelt (GDEA) hat Informationen des Generaldezernats für Zoll sowie Schrottimportberichte von Provinzen und Städten zusammengestellt. Die Ergebnisse zeigen, dass das Volumen des importierten Kunststoffabfalls im Jahr 2019 2.313.600 Tonnen betrug; 468.300 Tonnen im Jahr 2020 und 742.800 Tonnen im Jahr 2021 (die Menge an importiertem Kunststoffabfall ist im Jahr 2020 stark zurückgegangen und wird im Jahr 2021 aufgrund der Einschränkungen durch die COVID-19-Pandemie tendenziell wieder ansteigen).

Die Kapazitäten des formellen heimischen Sektors zum Recycling von Kunststoffen sind groß, es werden jedoch nur saubere, leicht zu sammelnde Kunststoffabfälle akzeptiert.

Die Gesamtmenge an Kunststoffabfällen, deren Einfuhr von 76 lizenzierten Unternehmen genehmigt wurde, erreichte über 3 Millionen Tonnen pro Jahr. Durch die Hinzunahme von bis zu 20 % inländischem Kunststoffschrott erhöht sich die gesamte Schrottrecyclingkapazität der regulären Schrottimportanlagen auf etwa 3,5 Millionen Tonnen, wobei andere Produktionsanlagen, die inländischen Kunststoffschrott verwenden und über eine Kapazität von etwa 1 Million Tonnen verfügen, nicht mit eingerechnet sind. Dies zeigt, dass die Recyclingkapazität des formellen Sektors sehr groß ist. Die aktuelle Realität zeigt jedoch, dass sich der formelle Recyclingsektor lediglich auf die Annahme einer Reihe sauberer und leicht zu sammelnder Kunststoffabfallströme aus dem Inland konzentriert, die üblicherweise aus üblichen Quellen für feste Industrieabfälle oder aus Kunststoffabfallquellen stammen, die bei Haushalten gesammelt und über Agenten oder Abfallunternehmen bereitgestellt werden.

Insbesondere in Handwerksdörfern, die sich auf die Verwendung von heimischem Schrott spezialisiert haben, zeigen unvollständige Statistiken, dass die gesamte Recyclingkapazität in diesem Bereich auf etwa 2 bis 2,2 Millionen Tonnen geschätzt wird. Die Quelle von Kunststoffabfällen ist der feste Hausmüll. Dies ist auch der Grund, warum ein großer Teil der Kunststoffverpackungen derzeit nicht ordnungsgemäß entsorgt und recycelt wird. Die Anforderungen an qualitativ hochwertige Produkte konnten nicht erfüllt werden. Selbst wenn Kunststoffrecyclingunternehmen über eine Abfallsortier- und Reinigungskette verfügen und Kunststoffabfälle aus dem Haushalt annehmen können, können sie mit informellen Herstellern oft nicht konkurrieren, da der Ankaufspreis des Schrotts im Vergleich zu den Produktionskosten zu hoch ist.

Recyclingkosten anhand der Effizienz ermitteln

Um das Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt bei der wirksamen Umsetzung des EPR-Mechanismus in Vietnam zu unterstützen, hat der WWF Vietnam von 2022 bis April 2023 im Rahmen des Projekts „Reduzierung von Plastikmüll im Meer in Vietnam“ die Forschung und Entwicklung von Fs-Kostennormen für Kunststoffverpackungsprodukte gemäß den Bestimmungen des Dekrets Nr. 08/2022/ND-CP vom 10. Januar 2022 geleitet, in dem die Umsetzung einer Reihe von Artikeln des Umweltschutzgesetzes detailliert beschrieben wird.

Auf Grundlage der praktischen Praktiken Vietnams im Umgang mit Kunststoffabfällen und internationaler Erfahrung hat der WWF konkrete Empfehlungen zur Entwicklung von Fs-Recyclingkostennormen für Vietnam abgegeben. Laut WWF enthält das Dekret Nr. 08/2022/ND-CP in Anhang XXII Bestimmungen zu Recyclinglösungen, die als gültig gelten. Betrachtet man jedoch den Fall der PE-Faserproduktion, ist ersichtlich, dass die Kosten für die Herstellung von PE-Fasern viel höher sind als die Kosten für die Herstellung von Kunststoffpellets. Oder wie beim Recycling von PET-Flaschen: Allein die Herstellung gereinigter Kunststoffflocken ist deutlich günstiger als die Herstellung recycelter Kunststoffpellets. In diesem Fall sollte die Recyclingkostennorm nur auf eine Basistechnologie angewendet werden, die recycelte Kunststoffpellets für Kunststoffverpackungen produziert.
Bezüglich der Recyclingkostenstandards für jedes Produkt sind die Verpackungen, die gemäß Anhang XXII gesammelt und recycelt werden müssen, aufgrund der Abhängigkeit von Vorbehandlungs- und Reinigungsaktivitäten des Abfalls selbst innerhalb jeder Produktgruppe, bei der dieselbe Recyclingtechnologie verwendet wird, unterschiedlich. Wenn der Schrott vor der Weiterleitung gereinigt wird, muss die Recyclinganlage diese Schritte in der Kette nicht durchführen und daher sind die Recyclingkosten niedriger.

Um die Verwaltung und Überwachung des Betriebs des EPR-Systems zu unterstützen, ist es laut WWF notwendig, Standards für recycelte Produkte herauszugeben, da bei unterschiedlichen Produktanforderungen (zusätzliche Additive, zusätzliche Raffinations- und Reinigungsprozesse) auch die Recyclingkosten unterschiedlich sind. Darüber hinaus ist es notwendig, wirtschaftliche und technische Normen für die Aktivitäten zur Klassifizierung, Sammlung und Beförderung von Abfallprodukten und Verpackungen herauszugeben, da dies für die lokalen Verwaltungsbehörden ein wichtiger Inhalt ist, um das System zur Klassifizierung und Sammlung von festen Abfällen wirksam umzusetzen.

Vietnam muss außerdem eine Anpassung der Recyclingkostennormen in Betracht ziehen.

Da dieser wirtschaftliche und technische Standard derzeit noch nicht vorliegt, werden die Kosten vorläufig auf Grundlage der Betriebskosten des derzeit effektiv funktionierenden privaten Abfallentsorgungssystems berechnet.

Vietnam muss außerdem eine Anpassung der Recyclingkostenstandards in der Richtung in Betracht ziehen, dass für Produkte, die effektiv recycelt werden, niedrige Fs gelten, während für Produkte, die nicht effektiv recycelt werden oder in Vietnam nicht recycelt wurden, hohe Fs gelten.

Ein zu berücksichtigender Aspekt besteht darin, dass die Kosten für das Recycling von Kunststoff im Vergleich zu Papier unter den Verpackungsmaterialien relativ gering sind. Wenn also der Fs-Wert hoch ist, werden die Hersteller tendenziell von Papierverpackungen auf Kunststoffverpackungen umsteigen, um Kosten zu senken. Daher widerspricht diese Umstellung dem Standpunkt der EPR sowie der aktuellen Ausrichtung auf die Reduzierung der Verwendung von Kunststoffverpackungen gemäß Artikel 73 des Umweltschutzgesetzes 2020.

Um dieses Problem zu lösen, hat die Beratungsgruppe des Institute of Environmental Science and Technology der Hanoi University of Science and Technology einen Koeffizienten vorgeschlagen, der die Recyclingeffizienz berücksichtigt. Dementsprechend werden die Arten von Produkten und Verpackungen, die heute in Vietnam effektiv und häufig recycelt werden, wie etwa Papierverpackungen, Aluminiumverpackungen, harte PET-Verpackungen usw., einen kleinen Koeffizienten aufweisen (und daher wird Fs niedrig sein). Im Gegenteil, Produkte und Verpackungen, die nicht effektiv gesammelt und recycelt wurden, wie etwa Verpackungen aus Eisen, Hartplastik, gemischte Papierverpackungen, weiche Verpackungen aller Art usw., weisen einen höheren Koeffizienten auf.

In den darauffolgenden dreijährigen Fs-Anpassungsperioden gemäß Klausel 5, Artikel 78 des Dekrets 08/2022/ND-CP sollten verbesserte Gebührenkriterien berücksichtigt werden, darunter Recyclingquoten und das Vorhandensein bestimmter Arten gefährlicher Stoffe oder eines hohen Füllstoffgehalts in Kunststoffverpackungsprodukten.

Obwohl die Unterstützung der Aktivitäten zur Klassifizierung und Sammlung von Abfallprodukten und Verpackungen gemäß den Vorschriften Kosten verursacht, sind die Kosten für Klassifizierung, Sammlung und Transport derzeit, da keine spezifischen technischen Anweisungen herausgegeben werden, nur im Verhältnis dazu zu sehen, dass das private Sammelsystem effektiv funktionieren und direkt mit Recyclinganlagen verbunden werden kann.

Wenn das lokale Infrastruktursystem zur Abfallklassifizierung und -sammlung gemäß dem Umweltschutzgesetz 2020 ab dem 1. Januar 2025 aufgebaut wird, müssen diese Kosten neu berechnet werden, um den geschätzten Kosten für die Klassifizierung, Sammlung, den Transport und die Behandlung von festen Abfällen entsprechend den Anforderungen des Umweltschutzgesetzes 2020 zu entsprechen.

Ein weiterer wesentlicher Punkt ist die Schaffung eines geeigneten Rechtsrahmens zur Beschränkung des Betriebs informeller Recyclinganlagen, was wiederum den Zufluss von Abfallprodukten in das System begrenzt. Dies kann durch die Veröffentlichung von Standards für recycelte Materialien oder recycelte Produkte erreicht werden. Wenn diese Standards angenommen würden, würden sie dazu beitragen, die Abfallströme in das offizielle Recyclingsystem zu leiten.

Quelle: https://dttg.baotainguyenmoitruong.vn/muc-dong-gop-epr-co-the-giam-neu-hieu-qua-tai-che-cao-359960.html