Aufzeigen von Lösungen zur Überwindung der Schwierigkeiten für das BOT-Projekt Bac Giang – Lang Son Expressway
Eine Änderung des Vertrags und die Bereitstellung von staatlichem Unterstützungskapital in Höhe von etwa 4.500 Milliarden VND ist wahrscheinlich die beste Lösung, um das BOT-Projekt Bac Giang – Lang Son Expressway vor dem Risiko eines finanziellen Scheiterns zu bewahren.
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| Ein Abschnitt der Autobahn Bac Giang – Lang Son. |
Genau einen Monat nach Eingang der Anfrage zur Fertigstellung des Projekts über Lösungen zur Bewältigung von Schwierigkeiten und Hindernissen bei einigen BOT-Verkehrsprojekten hat das Volkskomitee der Provinz Lang Son Ende letzter Woche den Bericht Nr. 402/BC – UBND an das Verkehrsministerium geschickt, in dem es um den Umsetzungsstatus und die Schwierigkeiten und Hindernisse des BOT-Projekts zur Investition in den Bau der Schnellstraße Bac Giang – Stadt geht. Lang Son, Abschnitt km45+100-km108+500, kombiniert mit der Verstärkung der Straßenoberfläche der Nationalstraße 1, Abschnitt km1+800 – km106+500.
Harmonischer Nutzen, geteilte Risiken
Dieses BOT-Projekt hat einen sehr langen Namen, ist jedoch besser bekannt als das BOT-Projekt Bac Giang – Lang Son Expressway und umfasst zwei Punkte: den Bau der Bac Giang – Lang Son Expressway mit komplett vier Fahrspuren und die Verstärkung der Straßenoberfläche der Nationalstraße 1 von Bac Giang nach Lang Son.
In Bericht Nr. 402 erklärte Herr Luong Ngoc Quynh, stellvertretender Vorsitzender des Volkskomitees der Provinz Lang Son, dass der Inhalt des 24-seitigen ausführlichen Berichts das Ergebnis eines Treffens zwischen der zuständigen staatlichen Agentur des BOT-Projekts Bac Giang – Lang Son Expressway mit Investoren, Projektunternehmen und dem Kreditgeber, der Vietnam Joint Stock Commercial Bank for Industry and Trade (Vietinbank), sei, das Anfang August 2024 stattfand.
Es sollte hinzugefügt werden, dass das BOT-Projekt Bac Giang-Lang Son Expressway eines von drei BOT-Verkehrsprojekten ist, bei denen die lokalen Behörden als zuständige staatliche Stellen fungieren, und dass es vom Verkehrsministerium in das Projekt einbezogen wird, um Schwierigkeiten und Hindernisse bei einer Reihe von BOT-Verkehrsprojekten zu bewältigen.
Das hervorstechendste Highlight im Bericht Nr. 402 ist der Vorschlag des Volkskomitees der Provinz Lang Son, die Lösung einer Vertragsänderung und einer Aufstockung des Zentralhaushalts anzuwenden, um die Beseitigung von Schwierigkeiten und Hindernissen für das BOT-Projekt Bac Giang-Lang Son Expressway zu unterstützen.
Konkret schlug das Volkskomitee der Provinz Lang Son vor, dass das Verkehrsministerium in Erwägung ziehen solle, der zuständigen Behörde Bericht zu erstatten, um das Projekt mit Kapital aus dem Zentralhaushalt in Höhe von etwa 4.600 Milliarden VND zu unterstützen, wie vom Projektunternehmen beantragt, um das Cashflow-Defizit während des Mauterhebungszeitraums auszugleichen und den Finanzplan sicherzustellen (zu diesem Zeitpunkt beträgt die Amortisationszeit des Projekts etwa 28 Jahre und 7 Monate).
Das Volkskomitee der Provinz Lang Son forderte das Verkehrsministerium außerdem auf, der Regierung, dem Premierminister sowie den Ministerien und Zweigstellen der Zentralregierung Bericht zu erstatten, um Mechanismen und Richtlinien zur Umsetzung der Umschuldung und zur Aufrechterhaltung der Schuldengruppe für das Projekt herauszugeben.
Zuvor hatte das Volkskomitee der Provinz Lang Son Ende März 2024 im Bemühen, das BOT-Projekt Bac Giang-Lang Son Expressway zu „retten“, das Dokument Nr. 23/TTr-UBND herausgegeben, in dem es den Regierungschef aufforderte, eine Unterstützung aus dem Zentralhaushalt in Höhe von etwa 5.600 Milliarden VND (nicht mehr als 50 % des geprüften und endgültigen Projektwerts) zu prüfen und zu genehmigen, um das Cashflow-Defizit während der Zeit der Mauterhebung auszugleichen, Kapital zurückzugewinnen, den Finanzplan sicherzustellen und einen stabilen Betrieb und eine stabile Nutzung des Projekts zu gewährleisten.
Somit hat sich die Höhe der Unterstützung aus dem Staatshaushalt im Vergleich zum Plan vom März 2024 um etwa 1.000 Milliarden VND verringert. Dies ist jedoch nicht der einzige Unterschied im Rettungsplan für das BOT-Projekt Bac Giang – Lang Son Expressway, den das Volkskomitee der Provinz Lang Son im Bericht Nr. 402 erwähnt.
Es ist bekannt, dass zur Reduzierung der staatlichen Unterstützung in Höhe von 1.000 Milliarden VND „drei Parteien“ an dem Treffen teilnahmen: das Bauinvestitionsprojekt-Managementgremium der Provinz Lang Son (als Vertreter der zuständigen staatlichen Agentur); Die Parteien, die Investoren, die Projektunternehmen und die Vietinbank (Sponsor), haben vereinbart, sich bei der Handhabung von Schwierigkeiten und Problemen beim Projekt an den Leitlinien des Premierministers zu orientieren, die lauten: „Harmonisierter Nutzen und geteilte Risiken“.
Konkret hat sich der Kapitalsponsor dazu verpflichtet, den Darlehenszinssatz innerhalb von 12 Monaten ab dem Zeitpunkt der Genehmigung, spätestens jedoch bis zum 31. Juli 2025, von 10,5 %/Jahr auf 9,5 %/Jahr anzupassen. Gleichzeitig werden der Basiszinssatz und die Marge in der Darlehenszinsberechnungsformel im Kreditvertrag wie folgt angepasst: Der Basiszinssatz wird durch den Sparmobilisierungszinssatz, die nachträglich gezahlten Zinsen und die vom Kreditgeber am Zinsbestimmungstag mitgeteilte Laufzeit von 12 Monaten bestimmt. Marge 3,5 %/Jahr. Die Investoren stimmten außerdem einer Reduzierung der Eigenkapitalrendite von 11,5 Prozent auf 11 Prozent zu.
Harmonie der Interessen
Es ist bekannt, dass das Volkskomitee der Provinz Lang Son und der Investor und Kapitalsponsor neben der Lösung, den Vertrag zu ändern und den Zentralhaushalt aufzustocken, um das BOT-Projekt Bac Giang-Lang Son Expressway zu unterstützen, auch zwei weitere Optionen zur Lösung der Schwierigkeiten und Hindernisse in Betracht gezogen haben: die Umsetzung gemäß Vertrag fortzusetzen oder den Vertrag zu kündigen.
In Bezug auf den Plan zur Vertragsumsetzung erklärte das Volkskomitee der Provinz Lang Son, dass es sich hierbei um den Plan handele, den das Volkskomitee der Provinz Lang Son seit fast fünf Jahren umsetze. Wenn wir diesen Plan weiter umsetzen, müssen wir zur Unterstützung des Projekts keine zusätzlichen Mittel aus dem Staatshaushalt bereitstellen. Allerdings gibt es eine Reihe von Einschränkungen, die nur sehr schwer zu bewältigen sind.
Nach Angaben des Volkskomitees der Provinz Lang Son ergeben die Ergebnisse der Finanzplanberechnungen des Investors und des Projektunternehmens, basierend auf dem tatsächlichen Verkehrsaufkommen auf der Route und der erwarteten Wachstumsrate für die folgenden Jahre, dass sich das Projekt in etwa 44 Jahren und 11 Monaten amortisiert, während die anfängliche Amortisationszeit 18 Jahre und 3 Monate beträgt.
Dies bereitet nicht nur Investoren und Projektunternehmen Schwierigkeiten, sondern auch den kreditgebenden Banken bei der Kreditabwicklung und Umschuldung des Projekts.
Da an dem Projekt außerdem keine staatlichen Haushaltsmittel beteiligt sind und es keinen Mechanismus zur Aufteilung der Einnahmen gibt, werden die Schwierigkeiten und Probleme des Projekts auch durch eine bloße Verlängerung der Mauterhebungsdauer entsprechend den Vertragsbestimmungen ohne staatliche Unterstützung und Einnahmenbeteiligung nicht wirklich gelöst.
Bezüglich der Lösung zur Kündigung des Vertrags erklärte das Volkskomitee der Provinz Lang Son, dass die für das Projekt zuständige staatliche Agentur etwa 11.267 Milliarden VND bereitstellen müsse, um die vom Investor und Projektunternehmen verursachten Kosten zu bezahlen. Dadurch würden die Schwierigkeiten und Probleme des Projekts sofort gelöst.
Die Zuweisung von 11.267 Milliarden VND im laufenden Zeitraum wird den Staatshaushalt relativ stark belasten. Andererseits werden auch die Investoren Verluste erleiden, wenn ihre Investitionen nicht rentabel sind und die kreditgebende Bank nicht in der Lage sein wird, die bis jetzt noch nicht gezahlten Zinsen aus der Betriebsphase des Projekts einzutreiben, was zu Kapitalverlusten bei staatlichen Unternehmen führt.
Daher ist die Lösung einer Vertragskündigung schwer umzusetzen, da sie den Staatshaushalt stark belasten und sowohl dem Staat als auch dem Investor Schaden zufügen würde.
Von den drei vorgeschlagenen Optionen kann nur die Änderung des Vertrags und die Ergänzung der zentralen Haushaltsunterstützung die Schwierigkeiten und Hindernisse des Projekts lösen. und gleichzeitig sicherzustellen, dass das Projekt weiterhin umgesetzt wird.
„Das BOT-Projekt der Schnellstraße Bac Giang – Lang Son wird gemäß den Bestimmungen des Regierungserlasses Nr. 15/2015/ND-CP vom 14. Februar 2015 über Investitionen in Form von PPP umgesetzt. Dabei werden 100 % des von den Investoren mobilisierten Kapitals investiert, ohne Beteiligung von Mitteln aus dem Staatshaushalt und ohne einen Mechanismus zur Aufteilung der Einnahmen. Daher wird die Lösung der Verlängerung der Mauterhebungsdauer ohne Unterstützung und Einnahmenaufteilung durch den Staat die Schwierigkeiten und Probleme des Projekts nur schwer lösen können“, schätzte der Vorsitzende des Volkskomitees der Provinz Lang Son ein.
Es sollte hinzugefügt werden, dass das BOT-Projekt Bac Giang – Lang Son Expressway eines der BOT-Projekte mit dem „schwierigsten“ Schicksal ist, sowohl im Hinblick auf die Umsetzung (dreimaliger Investorenwechsel) als auch auf den Prozess der Erhebung der Maut zur Wiedererlangung des Kapitals.
Diese Schwierigkeiten und Probleme des Projekts wurden durch die staatliche Prüfung in der Mitteilung Nr. 09/TB-KTNN2 vom 16. Januar 2020 bestätigt.
Dem anfänglichen Finanzplan zufolge sieht das Projekt insbesondere die Erhebung von Mautgebühren zur Kapitalrückgewinnung an zwei Stationen an der Nationalstraße 1 (bei Kilometer 24+800 und Kilometer 93+160) sowie an Stationen an der Schnellstraße vor. Die erwarteten Einnahmen aus dem Projekt liegen bei 93 Milliarden VND/Monat. Während des Umsetzungsprozesses betragen die aktuellen Mauteinnahmen des Projekts aufgrund objektiver Faktoren lediglich etwa 30 Milliarden VND/Monat und damit etwa 32 % des ursprünglichen Finanzplans, was zu einem Defizit im Cashflow aus der Kapitalrückzahlung des Projekts führt und nicht ausreicht, um die von der Kreditbank aufgelaufenen Kapital- und Zinszahlungen zu leisten.
Die tatsächlichen Einnahmen aus der Mauterhebung vom 1. Juni 2018 bis Ende Juni 2024 für die Schnellstraße und die Mautstation Km93+160, Nationalstraße 1, beliefen sich auf 1.905.439 Milliarden VND, was 41,6 % des erwarteten kumulierten Werts gemäß Vertrag entspricht.
Darüber hinaus wurde das Grenztor-Schnellstraßenprojekt Huu Nghi-Chi Lang im Rahmen der BOT-Form zur synchronen Anbindung der Strecke an die Stadt noch nicht abgeschlossen. Grenztor Lang Son und Huu Nghi wie geplant; Andererseits haben die Auswirkungen der COVID-19-Pandemie und der chinesischen Grenzhandelspolitik an den Grenzübergängen dazu geführt, dass die Verkehrswachstumsraten und die Verkehrsverteilung auf der Schnellstraße nicht den Prognosen des genehmigten Finanzplans entsprachen.
Darüber hinaus wurde dem Projekt von der Vietinbank-Filiale in Hanoi ein Kreditrahmen von 10.169 Milliarden VND gewährt, von dem etwa 9.229 Milliarden VND ausgezahlt wurden. Seit dem 31. Dezember 2020 hat die Bank aufgrund gesetzlicher Bestimmungen im Bankensektor die Auszahlung von Kreditkapital für das Projekt eingestellt (etwa 940 Milliarden VND wurden nicht ausgezahlt).
„Derzeit belaufen sich die ausstehenden Schulden des Projekts auf etwa 400 Milliarden VND für Bau und Installation und etwa 21 Milliarden VND für die Kosten der Standorträumung, da die Auszahlung des Kreditkapitals seit Oktober 2020 eingestellt wurde, was zu anhaltenden Beschwerden von Projektauftragnehmern führte, die den normalen Betrieb des Projekts beeinträchtigen könnten“, bestätigte der Vertreter des Projektunternehmens.
Grundlegende Parameter des BOT-Projekts zur Investition in den Bau der Schnellstraße Bac Giang – Stadt. Lang Son, Abschnitt Km45+100 – Km108+500, kombiniert mit der Verstärkung der Nationalstraße 1, Abschnitt Km1+800 – Km106+500:
– Zuständige Behörde: Vor dem 25. Mai 2018: Verkehrsministerium; Vom 25. Mai 2018 bis heute: Volkskomitee der Provinz Lang Son.
– Durchführender Investor: Joint Venture aus Deo Ca Transport Infrastructure Investment Joint Stock Company – Lizen Joint Stock Company – Hoa Hiep Company Limited – My Da Construction Company Limited.
– Projektunternehmen: BOT Bac Giang – Lang Son Joint Stock Company.
– Projektumfang: Die Schnellstraße ist ungefähr 63,4 km lang; Der National Highway 1 ist etwa 110,2 km lang.
– Gesamtinvestition: 12.188.664 Milliarden VND, davon beträgt das Eigenkapital des Investors 1.654,47 Milliarden VND (entspricht 13,5 % des gesamten Investitionskapitals); Das Darlehenskapital beträgt 10.543.194 Milliarden VND (entspricht 86,5 % des gesamten Investitionskapitals); Das Staatshaushaltskapital beträgt 0 VND.
– Der Darlehenszinssatz während der Bau- und Betriebsphase beträgt 10,5 %/Jahr; Gewinn für Anleger: 11,5 %/Jahr.
– Die Einnahmen aus den Mautstationen bei Kilometer 93+160 der Nationalstraße 1 und an der Schnellstraße nutzen, um Investitionskapital für das Projekt zurückzugewinnen (Station bei Kilometer 24+900 der Nationalstraße 1 entfernen).
– Mauterhebungsmethode: geschlossene Mauterhebung für Schnellstraßen, offene Mauterhebung für die Nationalstraße 1, der Zeitplan für die Mauterhöhung beträgt 15 % alle 3 Jahre.
– Amortisationszeit des Projekts: ca. 28 Jahre und 7 Monate (bis 2048).
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