Die südkoreanische nationale Sicherheitsstrategie unter Yoon Suk Yeol weist Ähnlichkeiten mit dem Dokument von vor 15 Jahren auf, enthält jedoch viele bemerkenswerte neue Merkmale.
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| Südkoreas neue NSS betrachtet Japan als wichtigen Nachbarn und strebt eine Zusammenarbeit in Bereichen wie der nationalen Sicherheit und der Wirtschaft an. (Quelle: Büro für Öffentlichkeitsarbeit des japanischen Kabinetts) |
Letzte Woche veröffentlichte Südkorea unter Präsident Yoon Suk Yeol seine erste Nationale Sicherheitsstrategie (NSS). Anders als bei seinem Nachbarn Japan und Verbündeten, den Vereinigten Staaten, handelt es sich hierbei nicht um ein jährliches Dokument, sondern es erscheint nur einmal pro Amtszeit eines Präsidenten, beispielsweise für Herrn Lee Myung Bak (2008), Frau Park Geun Hye (2014), Herrn Moon Jae In (2018) und jetzt für Herrn Yoon Suk Yeol (2023).
Der Abstand von vier bis fünf Jahren zwischen den Versionen und ihr häufiges Erscheinen zu Beginn einer Präsidentschaft bedeuten, dass das Dokument konsistent ist und darauf abzielt, Themen und Ziele während einer einzelnen Präsidentschaft zu definieren.
Ein Thema und Ziel, das in allen NSS-Versionen immer wieder auftaucht, ist die Sicherheitslage auf der koreanischen Halbinsel. Heute ist diese Geschichte wichtiger denn je. Aber Südkoreas NSS 2023 ist mehr als das.
Alte Echos, neuer Ansatz
Zunächst einmal lautet der Titel dieses Dokuments „Ein global bedeutendes Land für Freiheit, Frieden und Wohlstand“, und erinnert damit an den Namen der NSS des Kimchi-Landes unter dem verstorbenen Präsidenten Lee Myung Bak: „Ein globales Korea“. Dieses Dokument aus dem Jahr 2009 ist nur 39 Seiten lang und damit viel kürzer als der kürzlich veröffentlichte 107-seitige Text. Das Dokument ist jedoch für Seoul zu einem Leitprinzip geworden, um bei Themen wie Freihandel, Multilateralismus, Friedenssicherung und Klimawandel eine aktivere und einflussreichere Rolle auf der internationalen Bühne zu spielen.
In dieser Hinsicht ist das neue NSS bestrebt, dasselbe zu erreichen, wie die in der Bewertung des Sicherheitsumfelds dargelegten Prioritäten deutlich zeigen. Anstatt dem traditionellen Stil zu folgen und mit der Situation auf der koreanischen Halbinsel zu beginnen, behandelt Kapitel Zwei der NSS dieses Thema zuletzt.
Stattdessen beginnt dieser Abschnitt mit einer vorläufigen Einschätzung der globalen Sicherheit und stellt fest, dass „Krisen, die früher nur alle paar hundert Jahre auftraten, heute gleichzeitig auftreten“. Das Papier weist auf die zunehmend verschwimmenden Grenzen zwischen dem „Nationalen“ und dem „Internationalen“ sowie auf die immer engeren Verknüpfungen zwischen Sicherheit und Entwicklung hin und nennt mehrere zentrale externe Herausforderungen wie etwa den Wettbewerb zwischen den USA und China, Störungen der für Handelsnationen wie Südkorea wichtigen Lieferketten und nicht-traditionelle Sicherheitsherausforderungen.
In den Kapiteln Drei, Vier und Fünf werden Seouls Pläne zur Bewältigung dieser Herausforderungen durch die Stärkung seines Bündnisses mit Washington und strategischen Partnern dargelegt. Stärkung der internationalen Ordnung und Verbesserung der Verteidigungsfähigkeit.
Diese Abschnitte weisen viele Ähnlichkeiten mit den Inhalten der in den letzten Monaten veröffentlichten Strategiedokumente auf, darunter die Strategie für einen freien, friedlichen und wohlhabenden Indopazifik (Dezember 2022) und das Verteidigungsweißbuch 2022 (Februar 2023). Von Halbleitern über Verteidigung bis hin zur emissionsarmen Energieerzeugung ist Südkoreas Rolle im Indopazifik und im globalen Kräftegleichgewicht wichtiger denn je.
In den Kapiteln Sieben und Acht, die sich mit der wirtschaftlichen Sicherheit und der Bewältigung neuer Sicherheitsherausforderungen befassen, wird jedoch eingeräumt, dass die jüngsten Vorfälle von „wirtschaftlicher Nötigung“ und Störungen der Lieferketten darauf schließen lassen, dass der Aufstieg Südkoreas gebremst werden könnte. Dies zwingt Seoul dazu, sich um den Aufbau von Beziehungen zu neuen Partnern zu bemühen und gleichzeitig die Beziehungen zu seinen traditionellen Partnern aufrechtzuerhalten.
Wertebasierte Diplomatie
Insbesondere heißt es in der neuen NSS Südkoreas, dass der Schwerpunkt der Diplomatie in der kommenden Zeit darauf liegen werde, „gleichzeitig eine wertebasierte Diplomatie und eine pragmatische Diplomatie zur Wahrung nationaler Interessen umzusetzen“.
Es ist jedoch nicht schwer, den Kontrast zwischen diesen beiden Zielen zu erkennen, und Kapitel Sechs über die Beziehungen zwischen Nord- und Südkorea veranschaulicht dies am deutlichsten. Der Sieg von Yoon Suk Yeol bei den Präsidentschaftswahlen vor einem Jahr war teilweise auf die gescheiterten Bemühungen der vorherigen Regierung zurückzuführen, die beiden Koreas zu versöhnen. Auf dieser Grundlage befasst sich dieses Kapitel mit militärischen Abschreckungsmaßnahmen und Menschenrechtsfragen. Der Rest dieses Kapitels befasst sich jedoch hauptsächlich mit den unbeantworteten Bemühungen Südkoreas, sich substanzieller mit Nordkorea auseinanderzusetzen.
Ähnlich ist Seouls Haltung in den Beziehungen zu Peking und Moskau. Wie üblich wurde in dieser NSS wiederholt die Solidarität zwischen Südkorea und seinen Partnern und Verbündeten erwähnt, die dasselbe Wertesystem wie die Vereinigten Staaten teilen. Dies bedeutet jedoch nicht, dass Seoul Beziehungen zu Peking und Moskau ablehnt. In dem Dokument wurde betont, dass sich die chinesisch-südkoreanischen Beziehungen durch „Respekt und gegenseitige Unterstützung“ weiterentwickeln könnten. Das Blaue Haus werde jedoch „eine übermäßige Abhängigkeit von bestimmten Ländern hinsichtlich wichtiger Kohlemineralien verhindern“. Einerseits habe Südkorea Russland für den Ukraine-Konflikt „scharf kritisiert“. Andererseits wolle Seoul „stabile Beziehungen“ zu Moskau aufrechterhalten.
Ein Gleichgewicht zwischen der Verfolgung praktischer nationaler Interessen und einem Verhalten im Einklang mit den eigenen Werten zu finden, ist für jedes Land eine schwierige Aufgabe, insbesondere für eine Mittelmacht in einer komplexen Nachbarschaft wie Südkorea.
Dennoch hat die Regierung von Yoon Suk Yeol eine ehrgeizige Vision entworfen, deren Ziel es ist, Seouls Position auf der Weltkarte zu etablieren, statt sich ausschließlich auf die Geschehnisse in Nordostasien zu konzentrieren. Doch in einer unbeständigen Welt, in der es, wie die NSS feststellte, „jahrhundertealte Krisen ... gleichzeitig gibt“, ist die Verwirklichung dieses Traums sicherlich nicht einfach.
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