Premierminister Pham Minh Chinh hat gerade den Beschluss Nr. 571/QD-TTg vom 12. März 2025 unterzeichnet, mit dem ein Lenkungsausschuss eingerichtet wird, der die Anordnung und Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen umsetzen und ein zweistufiges Organisationsmodell der lokalen Regierung aufbauen soll. Dies ist ein Schritt zur Konkretisierung der Schlussfolgerung 127-KL/TW des Politbüros vom 28. Februar 2025.
Regierungsmodell hilft, den Apparat zu rationalisieren
Bei einer kürzlich abgehaltenen Sitzung des Ständigen Ausschusses des Regierungsparteikomitees unter Vorsitz von Premierminister Pham Minh Chinh gab der Ständige Ausschuss des Regierungsparteikomitees weiterhin Stellungnahmen zum Projekt zur Neuordnung und Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen und zum Aufbau einer zweistufigen lokalen Regierung ab und schloss damit einen weiteren Schritt des Projekts ab, der dem Politbüro zur Prüfung und Entscheidung vorgelegt werden soll. Es wird erwartet, dass durch das zweistufige Modell der lokalen Regierung die Zahl der Verwaltungseinheiten auf Provinzebene um etwa 50 % und die der Verwaltungseinheiten auf Basisebene um etwa 60–70 % gegenüber heute reduziert wird. Die Zahl der Gemeinden, die neu eingeteilt werden müssen, beträgt mehr als 10.000 Gemeinden, derzeit sind es nur noch etwa 2.500. Auch die Zahl der Provinzen, die verkleinert werden müssen, liegt bei etwa 30 Provinzen. Das Besondere dabei ist, dass wir gemäß der Forderung des Politbüros die Abschaffung der Zwischenebene, also der Bezirksebene, prüfen werden.
Neben der Neuordnung der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen ist es offensichtlich, dass wir auch das Organisationsmodell der lokalen Regierungen in Richtung Zwei-Ebenen-Modell umgestalten müssen. Zuvor wurde in der Schlussfolgerung 127-KL/TW vom 28. Februar 2025 neben der Forderung, eine Reihe von Verwaltungseinheiten auf Provinz- und Gemeindeebene zu ordnen und zusammenzulegen und die Bezirksebene nicht zu organisieren, in der Schlussfolgerung des Politbüros und des Sekretariats klar festgestellt: Für die Gemeindeebene: Es ist notwendig, die Modelle der lokalen Regierung auf Gemeindeebene für städtische, ländliche, Berg-, Delta- und Inselgebiete, Bevölkerungsgröße, Fläche, Geschichte, Kultur, sozioökonomische Fragen, Landesverteidigung, Sicherheit, Ethnizität, Religion usw. klar zu definieren. Die Funktionen, Aufgaben, Befugnisse, Organisationsstruktur und Personalausstattung der lokalen Regierungen auf Gemeindeebene sind aufzubauen.
Klärung der Arbeitsbeziehungen zwischen den lokalen Regierungsebenen (zwischen Provinz- und Gemeindeebene); vertikale Arbeitsbeziehungen von der zentralen bis zur kommunalen Ebene (zwischen Ministerien, zentralen Sektoren, spezialisierten Abteilungen und Einheiten sowie den für die einzelnen Bereiche zuständigen Personen), um einen reibungslosen, synchronen, vernetzten, effektiven und effizienten Betrieb zu gewährleisten; Definieren Sie klar die Bedingungen, um sicherzustellen, dass die Behörden auf Gemeindeebene vor, während und nach der Vereinbarung effizient arbeiten.
Städtische und administrative Einheiten, Stadtverwaltung - Welterfahrung
Heute arbeiten internationale Organisationen daran, das Bewusstsein für den Begriff „Urban“ zu stärken. In Gebieten, die als „städtisch“ gelten und eine größere Bevölkerungskonzentration und -dichte aufweisen, finden wirtschaftliche Aktivitäten hauptsächlich im nichtlandwirtschaftlichen Sektor statt. Sie spielen die Rolle des politischen Zentrums und fördern die Entwicklung von Kultur, Sozioökonomie, Bildung, Gesundheit, Wissenschaft und Technologie... einer Region, eines Landes oder vieler Länder. In Ländern mit unterschiedlichen Regierungsebenen werden die Namen städtischer Verwaltungseinheiten wie Städte, Gemeinden und Townships verwendet, um sich auf die Verwaltungsgrenzen von Gebieten mit städtischen Merkmalen, dicht besiedelten Siedlungsmodellen und sozioökonomischen Aktivitäten zu beziehen, die überwiegend nicht landwirtschaftlicher Natur sind. Allerdings gibt es in jedem Land, je nach Größe des Stadtgebiets, unterschiedliche Ebenen und Typen von Verwaltungseinheiten, und auch die lokalen Regierungen haben entsprechende Ebenen.
Fortschritt des Projekts zur Zusammenlegung einiger Verwaltungseinheiten auf Provinzebene, keine Organisation von Einheiten auf Bezirksebene, weitere Zusammenlegung von Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene
Das Regierungsparteikomitee setzt die folgenden konkreten Fortschritte dringend um und gewährleistet sie:
Melden Sie dem Politbüro Ihre politischen Grundsätze, bevor Sie Parteikomitees und -organisationen bis spätestens 9. März 2025 um ihre Meinung bitten.
- Erhalten Sie Kommentare vom Politbüro und dem Sekretariat, schließen Sie das Projekt ab und senden Sie es bis spätestens 12. März 2025 zur Stellungnahme an die Provinzparteikomitees, die Stadtparteikomitees, die dem Zentralkomitee direkt unterstellten Parteikomitees, Agenturen, Organisationen und Zentralparteikomitees.
- Erhalten Sie Kommentare von Provinz- und Stadtparteikomitees, den dem Zentralkomitee direkt unterstellten Parteikomitees, Agenturen, Organisationen und zentralen Parteikomitees, schließen Sie das Projekt ab und erstatten Sie dem Politbüro und dem Sekretariat vor dem 27. März 2025 Bericht.
- Stellungnahmen des Politbüros, des Sekretariats und der Behörden einholen, Projekt abschließen und einreichen; vor dem 7. April 2025 beim Zentralen Exekutivkomitee der Partei (über das Zentrale Organisationskomitee) einreichen.
In Japan sind die Provinzen in Städte, Präfekturen und Bezirke unterteilt – die erste Ebene der lokalen Verwaltung. Ein Landkreis ist eine grundlegende lokale Verwaltungseinheit – auch als zweite Ebene bekannt, die in drei Ebenen von Stadttypen unterteilt ist –, um diesen Städten auf der Grundlage ihrer Bevölkerungsgröße eine eigene Autorität bei der Handhabung lokaler Angelegenheiten zu verleihen. In Griechenland sind sie unterteilt in: Regionen und Gemeinden, es gibt 2 offizielle lokale Verwaltungsebenen. Schweden hat 21 Regionen/Gebiete und Gemeinden sowie zwei Ebenen lokaler Verwaltung. Oder in den Niederlanden ist die Kommunalverwaltung ebenfalls in zwei Ebenen unterteilt: Provinz und Stadt, was zwei Arten von Verwaltungseinheiten entspricht.
Bei einem Workshop zum Thema „Innovation im Denken über die Schaffung und Durchsetzung von Gesetzen, um den Anforderungen der nationalen Entwicklung im neuen Zeitalter gerecht zu werden“, sagte Außerordentlicher Professor Dr. To Van Hoa, Vizepräsident der Rechtsuniversität Hanoi, in seiner Rede über die Ausrichtung der Forschung zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln der Verfassung von 2013, um den Anforderungen der Umsetzung der Revolution zur Straffung des Apparats gerecht zu werden, dass man erkennen müsse, dass die Nichtorganisation der Bezirksebene nicht einfach die Abschaffung einer Verwaltungsebene bedeute, sondern umfassender betrachtet werden müsse. Im Wesentlichen handele es sich um einen Denkprozess zur Umstrukturierung des gesamten territorialen Verwaltungssystems Vietnams von der zentralen bis zur lokalen Ebene, insbesondere der lokalen Ebene.
Richtungen für Vietnams Stadtverwaltungsmodell nach der Fusion
In Bezug auf die Einrichtung lokaler Regierungen sagte der Vizepräsident der juristischen Universität, dass Verwaltungseinheiten mit konzentrierter Bevölkerung über ausreichende Bedingungen verfügen sollten, um vollwertige lokale Regierungen zu bilden. In spezialisierten Verwaltungseinheiten hingegen muss der Staat lediglich spezialisierte Verwaltungsbehörden mit den für den jeweiligen Standort geeigneten Fachgebieten einrichten. Er schlug vor, dass es mit Artikel 110 der Verfassung möglich sei, Änderungen und Ergänzungen dahingehend zu prüfen, dass Vietnam Verwaltungseinheiten und spezialisierte Verwaltungseinheiten umfasst. Dabei gibt es zwei Verwaltungsebenen: die Provinzebene und die Basis- bzw. Gemeindeebene.
Dr. diskutierte über die Zwei-Ebenen-Regierung und ihre Auswirkungen auf das städtische System Vietnams. Tran Quoc Thai, Direktor der Abteilung für Stadtverwaltung (Bauministerium), schlug vor: Level-1-Modell, auch bekannt als Provinz- und zentral verwaltete Stadtebene. Mit der Provinzregierung – Verwaltung auf Provinzebene; Die Stadtverwaltung ist der Zentralregierung direkt unterstellt und verwaltet die gesamte Stadt.
Das Modell der zweiten Ebene, auch als Provinz-Basisregierung bekannt, umfasst Verwaltungseinheiten wie: Städte/Gemeinden; Stadt, Gemeinde – städtisches Zentrum oder auch als aktuelle Bezirke bekannt. Diese Regierungsebene wird verwalten: Vorstadtgebiete; Die gesamte Grenze der Stadt und Gemeinde, so Dr. Thai, sei es, um seine Meinung kundzutun.
Für das Grassroots-Level-2-Modell der zentral verwalteten Stadt, Dr. Thai schlug als Verwaltungseinheit die zentrale Stadt vor – heute die Bezirke; Die Stadt und der Ort sind die heutigen Bezirke und die Vororte sind die heutigen Vorortgemeinden. Dementsprechend wird diese Regierungsebene den zentralen Bereich der zentral verwalteten Stadt verwalten; Zentrales Stadtgebiet; Vorstadtgebiete und die gesamte Stadtgrenze, die gesamte Gemeindegrenze.
Der Direktor der Abteilung für Stadtverwaltung bewertete die Auswirkungen auf das Regierungsmodell sowie die Funktionen und Aufgaben und sagte: „Im aktuellen städtischen Regierungsmodell haben Städte, Gemeinden und Bezirke unterschiedliche Funktionen, Aufgaben und Befugnisse.“ Mit dem oben genannten Plan wird das Stadtverwaltungsmodell entsprechend der Art, Größe und Funktion des jeweiligen Stadtgebiets neu organisiert. Herr Thai sagte: „Das ist die Überlegenheit bei der Anwendung dieses Modells.“
Was Bezirke und Gemeinden am Rande städtischer Gebiete betrifft, schlug Dr. Thai vor: „Es ist notwendig, öffentliche Verwaltungsbüros für die Bewohner des Gebiets gemäß den Vorschriften zu organisieren.“ Eine solche Organisation wird flexibel gehandhabt, ist für die Menschen bequem umzusetzen, ohne dass administrative Grenzen bestehen und die Bevölkerungsverwaltung auf der Grundlage laufender Bevölkerungsdaten erfolgen muss. Die Tätigkeiten des öffentlichen Verwaltungsbüros werden nach der Bevölkerungszahl durchgeführt und geordnet, und die Einwohner können sich zur Durchführung der Arbeiten an jede beliebige Adresse wenden. Um jedoch den Regierungsapparat der zweiten Ebene, in städtischen Gebieten auch als Basisebene bekannt, zu organisieren, sei es notwendig, die Macht zu dezentralisieren und an die städtischen Behörden zu delegieren, um die Stadtverwaltung und -entwicklung zu erleichtern, sagte Herr Thai.
Außerordentlicher Professor, Dr. Bui Hoai Son – Vollzeitdelegierter der Nationalversammlung, 15. Amtszeit:
Das neue Verwaltungszentrum muss nach der Fusion ein verkehrsgünstiger Anbindungspunkt sein.
Neben der Frage des zweistufigen Kommunalverwaltungsmodells hat in den letzten Tagen auch die Auswahl eines neuen Verwaltungszentrums nach der Fusion große Aufmerksamkeit erhalten. Der hauptamtliche Delegierte der Nationalversammlung, Bui Hoai Son, sagte: „Das neue Verwaltungszentrum nach der Fusion (Provinz, Gemeinde) ist nicht nur eine technische Entscheidung, sondern auch eine Geschichte über die Vergangenheit, Gegenwart und Zukunft dieses Landes.“ Es ist nicht nur der Hauptsitz des Regierungsapparats, sondern auch das Herz einer ganzen Provinz, wo kulturelle, wirtschaftliche und menschliche Ströme zusammenlaufen. Daher muss diese Entscheidung sorgfältig abgewogen werden und nicht nur auf der Grundlage vernünftiger Überlegungen getroffen werden, sondern auch im Einklang mit den Gefühlen und Wünschen der Gemeinschaft stehen.
Zunächst muss das neue Verwaltungszentrum ein verkehrsgünstiger Knotenpunkt sein, der nicht nur reibungslos funktioniert, sondern auch Potenzial für zukünftige Erweiterungen bietet. Ein Verwaltungszentrum darf kein isolierter Bereich sein, sondern muss ein Ort sein, an dem die Menschen leicht kommen und gehen können, ein Ort, an dem sich Unternehmen, Investoren und Menschen gleichermaßen wohl fühlen, wenn sie arbeiten und leben. Die städtische Infrastruktur muss dort stark genug sein, um die staatlichen Verwaltungsaktivitäten nicht zu stören, gleichzeitig aber Raum für weitere Entwicklung zu bieten und Überlastungen oder Veralterung nach einigen Jahren zu vermeiden.
Eine nachhaltige Entwicklung kann sich jedoch nur dann vollziehen, wenn die wirtschaftliche Basis einer Stadt solide ist. Das neue Verwaltungszentrum sollte in einem Gebiet mit starker wirtschaftlicher Vitalität liegen, das Entwicklungsimpulse für die gesamte Provinz geben kann und nicht nur ein trockener Verwaltungssitz ist. Wirtschaft und Verwaltung müssen Hand in Hand gehen und sich gegenseitig unterstützen, um ein attraktives Land zu schaffen – nicht nur für Unternehmen, sondern auch für diejenigen, die einen Ort finden möchten, an dem sie sich niederlassen und ihre Zukunft aufbauen können.
Neben diesen praktischen Faktoren können wir die historische und kulturelle Tiefe nicht ignorieren. Ein Verwaltungszentrum ist nicht nur ein Ort der Regierungsarbeit, sondern auch ein Symbol eines ganzen Landes. Seine Geschichte und die über Generationen hinweg geformten kulturellen Werte tragen dazu bei, eine eigene Identität zu schaffen. Wir dürfen das nicht auf die leichte Schulter nehmen, denn nur ein Land mit Seele und Erinnerungen kann zu einem Ort werden, dem die Menschen verbunden sind und auf den sie stolz sind.
TS. Tran Quoc Thai – Direktor der Abteilung für Stadtverwaltung (Bauministerium):
Durch die Zusammenlegung von Provinzen und Gemeinden und die Beseitigung der Zwischenebenen besteht die Möglichkeit, den städtischen Regierungsapparat zu perfektionieren.
Wir setzen die Anweisung des Politbüros zum Beschluss 127-KL/TW vom 28. Februar 2025 zur Durchführung von Forschungsarbeiten um und schlagen vor, den Apparat des politischen Systems im laufenden Zeitraum hinsichtlich des Stadtentwicklungsmanagements weiter umzuorganisieren. Wir sehen darin eine Gelegenheit, den städtischen Regierungsapparat zu perfektionieren, um der neuen Phase des Landes gerecht zu werden. Daher sind wir der Ansicht, dass der vorgeschlagene Zwei-Ebenen-Plan, bei dem Ebene 2 die Basisregierungsebene darstellt, klar zwischen städtischen und ländlichen Regierungsebenen unterscheidet. Dies ist angemessen, stört die Ausrichtung der Stadtentwicklung nicht, sondern ergänzt und perfektioniert das Stadtentwicklungsmanagement. Gleichzeitig halte ich es für notwendig, den städtischen Regierungsapparat in Richtung Dezentralisierung zu perfektionieren und den Stadtverwaltungen je nach Funktion, Standort und Größe der Stadtbevölkerung spezifische Funktionen und Aufgaben in der Stadtentwicklung hinzuzufügen.
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Quelle: https://daidoanket.vn/dinh-hinh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-sau-sap-nhap-10301659.html
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