Überschüssiges öffentliches Vermögen, das nicht genutzt oder eingesetzt wird

Der Hauptsitz des Statistikamts von Hanoi, Einrichtung II (Bezirk Ha Dong), ist aufgrund langjähriger Nichtbenutzung verfallen. *Foto: Huong Thuy*

Hauptsitz „Sonne und Regen ausgesetzt“

Hanoi: Nach der Anpassung der Verwaltungsgrenzen der Hauptstadt (seit 2008) sind aufgrund der Zusammenlegung von Agenturen und Einheiten (der Provinz Ha Tay und der Stadt Hanoi) viele Hauptquartiere nicht in Gebrauch und werden nicht genutzt.

Laut einem Reporter der Zeitung Hanoi Moi vom Oktober 2023 ist der Hauptsitz des Statistikamts von Hanoi, Einrichtung II, der sich in bester Lage in der belebten To Hieu-Straße (Bezirk Ha Dong) befindet, in einem heruntergekommenen Zustand. Rund ums Haus wuchert Unkraut und Moos heftet sich an die Wand. Hinter dem Tor des Hauptquartiers befindet sich eine Motorradwerkstatt, die es schon seit unbekannter Zeit gibt. Drinnen waren die Büros mit einer dicken Staubschicht bedeckt. Nicht weit entfernt wurde auch das Hauptquartier der Volksstaatsanwaltschaft verschlossen. Durch langjährige Nichtbenutzung ist die Anlage hier stark verfallen, viele Wände blättern ab.

Diese Situation tritt auch in vielen anderen Orten nach der Zusammenlegung von Verwaltungseinheiten auf. In der Provinz Thanh Hoa gibt es derzeit in Bezirken, Städten und Gemeinden einen großen Überschuss an Immobilien. Überschüssige öffentliche Arbeiten und Vermögenswerte werden nach der Anordnung der Agenturen und Verwaltungseinheiten in der Provinz in drei Gruppen unterteilt, darunter: Arbeitszentralen auf Gemeindeebene, Kulturzentren auf Gemeindeebene, Gesundheitsstationen auf Gemeindeebene, Kulturhäuser in Dörfern und Weilern sowie Wohngruppen; Es wurden Hauptquartiere für öffentliche Dienstleistungseinheiten auf Bezirksebene eingerichtet. Hauptsitze der Zentralbehörden in der Region. Im Allgemeinen gibt es keinen konkreten Plan für den Umgang mit überschüssigem Wohnraum und Land nach der Neuordnung der Behörden und Verwaltungseinheiten. Viele Vermögenswerte wurden lange Zeit nicht genutzt, sind beschädigt, verfallen oder aufgegeben worden. Die Umwandlung von Funktionen sowie die Übergabe von Arbeiten und öffentlichen Vermögenswerten an andere Behörden und Einheiten zur Verwaltung und Nutzung erfolgt nicht in großem Umfang, was zu einer Verschwendung staatlicher Vermögenswerte führt …

Das Finanzministerium erklärte, dass es sich bei den derzeit verlassenen, verschwenderischen und heruntergekommenen Sozialwohnungen und Grundstücken hauptsächlich um Häuser und Grundstücke handele, die bei der Umsetzung der Anordnung der Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene behandelt werden müssten. Tatsächlich verläuft die Umsetzung der Pläne für den Umgang mit Häusern und Grundstücken im Zuge der Neuordnung der Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene, insbesondere der Verkaufs- und Übertragungspläne, immer noch schleppend, was dazu führt, dass zahlreiche Häuser und Grundstücke leer stehen und verfallen. Bislang sind bei der Einteilung der Verwaltungseinheiten auf Kreis- und Gemeindeebene noch knapp 500 Häuser und Grundstücke im Zeitraum 2019–2021 überzählig und unbearbeitet.

Unterdessen geht aus den von Ministerien sowie zentralen und lokalen Behörden an das Finanzministerium gemeldeten Daten hervor, dass sich die Gesamtzahl der Häuser und Grundstücke (einschließlich Häuser und Grundstücke von Staatsunternehmen und Aktiengesellschaften mit über 50 % Staatskapital), die gemäß Dekret Nr. 167/2017/ND-CP der Regierung zur Regelung der Reorganisation und Handhabung öffentlichen Vermögens und Dekret Nr. 67/2021/ND-CP der Regierung zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Dekrets Nr. 167/2017/ND-CP einer Reorganisation und Handhabung von Häusern und Grundstücken unterliegen, auf 266.502 Betriebe beläuft. Zum 31. August 2023 beträgt die Gesamtzahl der von den zuständigen Behörden genehmigten Wohn- und Grundstücksanlagen 189.524 Anlagen; Die Zahl der nicht genehmigten Wohn- und Grundstücksanlagen beträgt 76.978, davon werden 34.839 zentral und 42.139 lokal verwaltet.

Kein Konsens über eine Lösung

Laut Mai Cong Quyen, dem stellvertretenden Direktor des Finanzministeriums von Hanoi, liegt dies an der Verwaltung, Nutzung und Verwertung von Häusern und Grundstücken. Zusätzlich zu den Bestimmungen des Gesetzes zur Verwaltung und Nutzung öffentlichen Vermögens gibt es auch Bestimmungen vieler Spezialgesetze (zu Grundstücken, Wohnungen, Verwaltung und Nutzung von staatlichem Kapital, das in Produktion und Geschäft von Unternehmen investiert wird …). Daher gibt es während des Umsetzungsprozesses noch viele unterschiedliche Meinungen. Um einen Konsens zu erzielen und Umsicht, Effizienz und die Einhaltung der Vorschriften sicherzustellen, ist ein Austausch, eine Diskussion und die Einholung von Anleitungen mit dem Finanzministerium und den relevanten Behörden erforderlich.

In der Zwischenzeit wurde der Fertigstellung der Rechtsdokumente für Häuser und Grundstücke gemäß den gesetzlichen Bestimmungen und Anweisungen des Volkskomitees von Hanoi in einigen Behörden und Einheiten keine Beachtung geschenkt. Bislang hat die Einheit noch keine Messungen durchgeführt, die Planungsinformationen noch nicht erfüllt und noch keine Anfrage an das Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt gesendet, um eine Bescheinigung über Landnutzungsrechte, Hausbesitzrechte und andere mit dem Land verbundene Vermögenswerte auszustellen. Dies hat erhebliche Auswirkungen auf den Planungsfortschritt bei der Umgestaltung und Handhabung der Häuser und Grundstücke von Agenturen und Einheiten.

Bei zentral verwalteten Wohn- und Grundstückseinrichtungen in der Stadt schreitet die Verlegung der Hauptquartiere in die Ortschaften nach dem Umzug in neue Hauptquartiere nur langsam voran; hauptsächlich handelt es sich dabei nur um kleine Hauptquartiere von Agenturen und Einheiten unter Ministerien und Zweigstellen.

Darüber hinaus teilte das Finanzministerium mit, dass neben der groß angelegten Neuordnung der Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene auch die Zahl der überzähligen Bürogebäude, die neu eingerichtet werden müssen, groß sei. Die Neuordnung und Handhabung der Zentralen richtet sich nach den Bedürfnissen der Dienststellen und Verwaltungseinheiten sowie nach der Raumordnung und den Plänen. Da die Einrichtung von Verwaltungseinheiten unter lokaler Leitung und von Verwaltungseinheiten der in der Region ansässigen Zentralbehörden gleichzeitig erfolgt, ist eine Verlegung des Hauptsitzes in andere Einheiten nahezu unmöglich. Für den Verkauf, die Übertragung oder die Rückforderung ist eine Anpassung der Planung, des Flächennutzungsplans und des detaillierten Bebauungsplans erforderlich, was Zeit in Anspruch nimmt.

Darüber hinaus befinden sich die überschüssigen Wohnungen und Grundstücke, die nicht erschlossen wurden, überwiegend in ländlichen, bergigen, abgelegenen und isolierten Gebieten. Vielen Einheiten fehlt noch immer das Hauptquartier, sie sind aber nicht im selben Gebiet stationiert, können also nicht zur Nutzung verlegt werden und direkt im Aufstellungsbereich gibt es keine Einheit, die sie aufnehmen muss. Hinzu kommt, dass der Immobilienmarkt in letzter Zeit schleppend lief und der Verkauf und die Übertragung aufgrund der geringen Zahl interessierter Investoren auf große Schwierigkeiten stießen.

Ein weiterer Grund besteht darin, dass die Bestimmung von Grundstücks- und Immobilienpreisen immer noch mit vielen Schwierigkeiten verbunden ist, insbesondere hinsichtlich der Bewertungsmethoden und der Beauftragung von Bewertungsunternehmen zur Bestimmung von Grundstückspreisen und Immobilienwerten. Unvollständige Haus- und Grundbuchaufzeichnungen, komplizierte Verwaltungs- und Nutzungshistorien, Umstrukturierungen und Handhabungen von Häusern und Grundstücken stehen im Zusammenhang mit zahlreichen gesetzlichen Regelungen, die von vielen Behörden durchgeführt werden.

Es ist erwähnenswert, dass die Verantwortung des Leiters der Einheit, die Häuser und Grundstücke direkt verwaltet und nutzt, und der Verwaltungsbehörden nicht hoch ist. Tatsächlich hat das Dekret Nr. 151/2017/ND-CP, das eine Reihe von Artikeln des Gesetzes zur Verwaltung und Nutzung öffentlicher Vermögenswerte detailliert beschreibt, bei der Umsetzung auch einige Probleme aufgeworfen. Beispielsweise gibt es für einige Inhalte zur Verwaltung und Verwendung öffentlicher Vermögenswerte bei Behörden, Organisationen und Einheiten keine spezifischen Richtlinien als Grundlage für die Umsetzung, wie etwa: Verfahren zur Übergabe von Sachwerten an Behörden, Organisationen und Einheiten; Befugnis zur Entscheidung über die Wartung, Reparatur und Vermietung von Einheiten mit der Funktion der Verwaltung und des Betriebs öffentlicher Vermögenswerte; Verwertung öffentlicher Vermögenswerte nach der Rückgewinnung...

Darüber hinaus sind die derzeitigen Regelungen zum Umgang mit öffentlichem Vermögen, wie etwa im Falle einer Fusion, Konsolidierung, Trennung und Auflösung, nicht angemessen. Gemäß diesem Verfahren schlägt die mit der Verwaltung und Nutzung des Vermögens beauftragte Agentur ein Dossier vor und bereitet es vor, in dem um die Bearbeitung gebeten wird. In vielen Fällen existiert die mit der Verwaltung und Nutzung des öffentlichen Vermögens beauftragte Agentur jedoch aufgrund einer Fusion, Konsolidierung oder Auflösung nicht mehr.

Insbesondere die Nutzung öffentlicher Vermögenswerte in öffentlichen Dienstleistungseinheiten für geschäftliche Zwecke, Leasing, Joint Ventures und Verbände hat zahlreiche Schwierigkeiten offenbart. So gestaltet sich beispielsweise die Auswahl von Joint-Venture- und Verbundpartnern nach den in den geltenden Vorschriften vorgeschriebenen Kriterien schwierig, da es keine Grundlage für die Bewertung und Benotung der einzelnen Kriterien gibt. Darüber hinaus gibt es in der Realität einige Fälle im Prozess von Joint Ventures und Vereinigungen, in denen es aufgrund höherer Gewalt nicht möglich ist, die Umsetzung fortzusetzen. Daher wird vorgeschlagen, den Vertrag vor Ablauf der Frist zu kündigen. Allerdings gibt es für diesen Fall derzeit keine spezifischen Regelungen, was zu Verwirrung bei der Handhabung führt.

(Fortgesetzt werden)

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