Überschüssiges öffentliches Vermögen, das nicht genutzt oder eingesetzt wird

Der Hauptsitz des Statistikamts von Hanoi, Einrichtung II (Bezirk Ha Dong), ist aufgrund langjähriger Nichtbenutzung in einem heruntergekommenen Zustand. *Foto: Huong Thuy*

Hauptsitz „Sonne und Regen ausgesetzt“

Hanoi: Nach der Anpassung der Verwaltungsgrenzen der Hauptstadt (seit 2008) sind aufgrund der Zusammenlegung von Agenturen und Einheiten (der Provinz Ha Tay und der Stadt Hanoi) viele Hauptquartiere nicht in Gebrauch und werden nicht genutzt.

Laut einem Reporter der Zeitung Hanoi Moi im Oktober 2023 ist der Hauptsitz des Statistikamts von Hanoi, Einrichtung II, der sich in bester Lage in der belebten To-Hieu-Straße (Bezirk Ha Dong) befindet, in einem heruntergekommenen Zustand. Rund ums Haus wuchert Unkraut und Moos heftet sich an die Wand. Durch das Tor des Hauptquartiers gelangt man zu einer Motorradwerkstatt, die es seit unbekannter Zeit gibt. Drinnen waren die Büros mit dichtem Staub bedeckt. Nicht weit entfernt wurde auch das Hauptquartier der Volksstaatsanwaltschaft verschlossen. Durch lange Nichtbenutzung ist die Anlage in einem schlechten Zustand, an vielen Wänden blättern die Abblätterungen ab.

Diese Situation tritt auch in vielen anderen Kommunen nach der Zusammenlegung von Verwaltungseinheiten auf. In der Provinz Thanh Hoa gibt es derzeit in Bezirken und Städten einen großen Überschuss an Immobilien. Überschüssige öffentliche Arbeiten und Vermögenswerte werden nach der Anordnung der Agenturen und Verwaltungseinheiten in der Provinz in drei Gruppen unterteilt, darunter: Arbeitszentralen auf Gemeindeebene, Kulturzentren auf Gemeindeebene, Gesundheitsstationen auf Gemeindeebene, Kulturhäuser in Dörfern und Weilern sowie Wohngruppen. Es wurden Hauptquartiere für öffentliche Dienstleistungseinheiten auf Bezirksebene eingerichtet. Hauptsitze der Zentralbehörden in der Region. Generell gibt es keinen konkreten Plan für den Umgang mit überschüssigem Wohnraum und Land nach der Neuordnung der Behörden und Verwaltungseinheiten. Viele Vermögenswerte wurden lange Zeit nicht genutzt, sind beschädigt, abgenutzt oder aufgegeben worden. Die Umwandlung von Funktionen sowie die Übergabe von Arbeiten und öffentlichen Vermögenswerten an andere Behörden und Einheiten zur Verwaltung und Nutzung erfolgt kaum, was zu einer Verschwendung staatlicher Vermögenswerte führt …

Das Finanzministerium erklärte, dass es sich bei den derzeit verlassenen, verschwenderischen und heruntergekommenen Sozialwohnungen und Grundstücken hauptsächlich um Häuser und Grundstücke handele, die bei der Umsetzung der Anordnung der Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene behandelt werden müssten. Tatsächlich kommt die Umsetzung der Pläne für den Umgang mit Häusern und Grundstücken im Zuge der Neuordnung der Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene – insbesondere der Verkaufs- und Übertragungspläne – immer noch nur schleppend voran, was dazu führt, dass zahlreiche Häuser und Grundstücke leer stehen und verfallen. Bislang sind bei der Einteilung der Verwaltungseinheiten auf Kreis- und Gemeindeebene im Zeitraum 2019–2021 noch knapp 500 Häuser und Grundstücke überzählig und nicht abgerechnet worden.

Unterdessen geht aus den von Ministerien sowie zentralen und lokalen Behörden an das Finanzministerium gemeldeten Daten hervor, dass sich die Gesamtzahl der Häuser und Grundstücke (einschließlich Häuser und Grundstücke von Staatsunternehmen und Aktiengesellschaften mit über 50 % Staatskapital), die gemäß Dekret Nr. 167/2017/ND-CP der Regierung zur Regelung der Reorganisation und Handhabung öffentlicher Vermögenswerte und Dekret Nr. 67/2021/ND-CP der Regierung zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Dekrets Nr. 167/2017/ND-CP einer Reorganisation und Handhabung von Häusern und Grundstücken unterliegen, auf 266.502 Betriebe beläuft. Zum 31. August 2023 beträgt die Gesamtzahl der von den zuständigen Behörden genehmigten Wohn- und Grundstücksanlagen 189.524 Anlagen. Die Zahl der nicht genehmigten Wohn- und Grundstücksanlagen beträgt 76.978, davon werden 34.839 zentral und 42.139 lokal verwaltet.

Kein Konsens über Lösung

Laut Mai Cong Quyen, dem stellvertretenden Direktor des Finanzministeriums von Hanoi, liegt dies daran, dass es hinsichtlich der Verwaltung, Nutzung und Ausbeutung von Häusern und Grundstücken neben den Bestimmungen des Gesetzes zur Verwaltung und Nutzung öffentlichen Vermögens auch Bestimmungen zahlreicher Spezialgesetze gibt (zu Grundstücken, Wohnungen, Verwaltung und Nutzung von in Produktion und Geschäft von Unternehmen investiertem Staatskapital usw.). Daher gibt es während des Umsetzungsprozesses immer noch viele unterschiedliche Meinungen. Es ist notwendig, sich mit dem Finanzministerium und den zuständigen Behörden auszutauschen, zu diskutieren und sich beraten zu lassen, um einen Konsens zu erzielen und Umsicht, Effizienz und die Einhaltung der Vorschriften sicherzustellen.

In der Zwischenzeit wurde in einigen Behörden und Einheiten die Erstellung der Rechtsdokumente für Häuser und Grundstücke gemäß den gesetzlichen Bestimmungen und Anweisungen des Volkskomitees von Hanoi nicht beachtet. Bislang hat die Einheit noch keine Messungen durchgeführt, die Planungsinformationen erfüllt und eine Anfrage an das Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt gesendet, um ein Zertifikat für Landnutzungsrechte, Hausbesitzrechte und andere mit dem Land verbundene Vermögenswerte auszustellen. Dies hat erhebliche Auswirkungen auf den Planungsfortschritt bei der Umgestaltung und Handhabung der Häuser und Grundstücke von Agenturen und Einheiten.

Bei zentral verwalteten Wohn- und Grundstückseinrichtungen in der Stadt schreitet die Verlegung der Hauptquartiere in die Ortschaften nach dem Umzug in neue Hauptquartiere nur langsam voran; es handelt sich meist nur um kleine Hauptquartiere von Agenturen und Einheiten unter Ministerien und Zweigstellen.

Darüber hinaus teilte das Finanzministerium mit, dass neben der groß angelegten Neuordnung der Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene auch eine große Zahl redundanter Bürogebäude neu geschaffen werden müssten. Die Neugliederung und Handhabung der Zentralen richtet sich nach den Erfordernissen der Dienststellen und Verwaltungseinheiten sowie den Raumordnungs- und Bebauungsplänen. Da die Einrichtung von Verwaltungseinheiten unter lokaler Leitung und von Verwaltungseinheiten der in der Region ansässigen Zentralbehörden gleichzeitig erfolgt, ist eine Verlagerung der Hauptquartiere in andere Einheiten nahezu ausgeschlossen. Für den Verkauf, die Übertragung oder die Rückgewinnung ist eine Anpassung der Raumordnung, des Flächennutzungsplans und des Bebauungsplans erforderlich, was zeitaufwändig ist.

Darüber hinaus befinden sich der überschüssige Wohnraum und das nicht erschlossene Land überwiegend in ländlichen, bergigen, abgelegenen und isolierten Gebieten. Vielen Einheiten fehlt es noch immer an Hauptquartieren, sie sind aber nicht in der gleichen Region stationiert, können also nicht zur Nutzung überstellt werden und direkt im Aufstellungsgebiet gibt es keine Einheit, die sie aufnehmen muss. Hinzu kommt, dass der Immobilienmarkt in letzter Zeit schleppend lief und der Verkauf und die Übertragung aufgrund der geringen Zahl interessierter Investoren auf große Schwierigkeiten stießen.

Ein weiterer Grund besteht darin, dass die Bestimmung von Grundstücks- und Immobilienpreisen immer noch mit vielen Schwierigkeiten verbunden ist, insbesondere hinsichtlich der Bewertungsmethoden und der Beauftragung von Bewertungsunternehmen zur Bestimmung von Grundstückspreisen und Immobilienwerten. Unvollständige Haus- und Grundbucheinträge, komplizierte Verwaltungs- und Nutzungshistorien, Umstrukturierungen und Umschlagsvorgänge bei Häusern und Grundstücken sind mit zahlreichen gesetzlichen Regelungen verbunden, die von zahlreichen Ämtern durchgeführt werden.

Erwähnenswert ist, dass die Verantwortung des Leiters der Einheit, die Häuser und Grundstücke direkt verwaltet und nutzt, und der Verwaltungsbehörden nicht hoch ist. Tatsächlich hat auch das Dekret Nr. 151/2017/ND-CP, das eine Reihe von Artikeln des Gesetzes zur Verwaltung und Nutzung öffentlicher Vermögenswerte detailliert beschreibt, bei seiner Umsetzung einige Probleme aufgeworfen. Beispielsweise gibt es für einige Inhalte zur Verwaltung und Verwendung öffentlicher Vermögenswerte bei Behörden, Organisationen und Einheiten keine spezifischen Richtlinien als Grundlage für die Umsetzung, etwa: Verfahren zur Übergabe von Sachwerten an Behörden, Organisationen und Einheiten; Entscheidungsbefugnis über Wartungs-, Reparatur- und Mieteinheiten mit der Funktion der Verwaltung und des Betriebs öffentlichen Vermögens; Verwertung öffentlicher Vermögenswerte nach der Rückgewinnung...

Darüber hinaus sind die geltenden Regelungen für den Umgang mit öffentlichem Vermögen, etwa im Falle einer Fusion, Konsolidierung, Trennung und Auflösung, nicht angemessen. Gemäß dem Verfahren schlägt die mit der Verwaltung und Nutzung des Vermögens beauftragte Agentur ein Dossier mit der Bitte um Bearbeitung vor und bereitet es vor. In vielen Fällen existiert die mit der Verwaltung und Nutzung des öffentlichen Vermögens beauftragte Agentur jedoch aufgrund einer Fusion, Konsolidierung oder Auflösung nicht mehr.

Insbesondere die Nutzung öffentlicher Vermögenswerte durch öffentliche Dienstleistungsunternehmen für geschäftliche Zwecke, Leasing, Joint Ventures und Verbände hat zahlreiche Probleme zutage gefördert. Beispielsweise gestaltet sich die Auswahl von Joint-Venture- und Verbundpartnern nach den in den aktuellen Regelungen vorgeschriebenen Kriterien schwierig, da es keine Grundlage für die Bewertung und Benotung der einzelnen Kriterien gibt. Darüber hinaus gibt es in der Realität einige Fälle im Prozess von Joint Ventures und Vereinigungen, in denen eine Fortsetzung der Umsetzung aufgrund höherer Gewalt nicht möglich ist. Daher wird vorgeschlagen, den Vertrag vor Ablauf der Frist zu kündigen. Allerdings gibt es für diesen Fall derzeit keine spezifischen Regelungen, was zu Verwirrung bei der Handhabung führt.

(Fortgesetzt werden)

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