„Kakerlaken-Strategie“ bringt russisches Öl nach Europa

Wie eine Kakerlake, die eine Gesetzeslücke ausnutzt, darf russisches Öl trotz der Sanktionen immer noch in die EU eingeführt und zu Höchstpreisen verkauft werden.

Anfang August stellten bulgarische Beamte fest, dass etwas nicht stimmte. Russische Ölfässer kamen zu Preisen im Land an, die über der vom Westen festgelegten Obergrenze von 60 Dollar lagen, um Moskaus Einnahmen zu drücken.

Innerhalb der Europäischen Union ist Bulgarien von den Sanktionen im Zusammenhang mit dem Importverbot russischen Öls ausgenommen, um zu verhindern, dass es zu schweren Energieengpässen kommt. Aber können sie russisches Öl importieren, wenn die Preise über die Obergrenze steigen?

Der Zoll im bulgarischen Sofia wollte sichergehen und nahm daher Kontakt mit EU-Beamten auf, um um eine „Klarstellung“ zu bitten. Die Antwort, die sie bekamen, war: Lass es rein.

Laut Zolldaten, die Politico vorliegen, importierte Bulgarien von August bis Oktober russisches Rohöl über der Preisobergrenze. Der Wert der Lieferungen belief sich nach Angaben des Center for Research on Energy and Clean Air (CREA) auf rund 640 Millionen Euro. Das Geld geht an russische Energieunternehmen.

Bulgarien ist eine der Lücken in einer Reihe von Sanktionspaketen, die Europa vor kurzem auf den Weg gebracht hat, um die Einnahmen Russlands aus Energieexporten zu reduzieren. Doch statt die strengen EU-Regeln zu akzeptieren, die darauf abzielen, die eigenen Finanzen zu erschöpfen, nutzte Moskau Schlupflöcher aus und entwickelte Wege, um die Sanktionen zu umgehen. Ein hochrangiger ukrainischer Beamter beschrieb dies als eine „Kakerlakenstrategie“.

Infolgedessen wurden etwa ein Jahr nach Verhängung der Sanktionen sämtliche Bemühungen der EU untergraben. Russlands Einnahmen aus Ölexporten sind seit den Sanktionen nur um 14 Prozent gesunken. Und im Oktober erreichten Russlands Verkäufe fossiler Brennstoffe einen 18-Monats-Höchststand. Kurz gesagt, die Sanktionen haben laut Politico ihre Ziele nicht erreicht.

Hier sind die Schlupflöcher und Anpassungen der „Kakerlakenstrategie“.

Verletzlichkeit in Bulgarien

Die Gesetzeslücke in Bulgarien ist vermutlich auf ein Versehen des Sekretariats zurückzuführen. Als die G7 sich auf die EU-Preisobergrenze einigten, untersagten sie europäischen Schifffahrts- und Versicherungsunternehmen, Dienstleistungen für russisches Öl anzubieten, das in Länder außerhalb der EU gehandelt wurde, wenn der Verkaufspreis über der Obergrenze von 60 Dollar lag.

Doch haben EU-Vertreter nie daran gedacht, ähnliche Regelungen für Lieferungen in die EU einzuführen. Teilweise, weil Brüssel am selben Tag die Einfuhr russischen Rohöls über den Seeweg verbot, mit Ausnahme von Bulgarien.

Diese Lücke hat für Moskau eine Chance geschaffen. Laut CREA lagen die Preise für alle russischen Öllieferungen nach Bulgarien zwischen August und Oktober zwischen 69 und 89 US-Dollar pro Barrel. Auch der Handel ist auf den Westen angewiesen, unter anderem von griechischen Schiffsbetreibern sowie britischen und norwegischen Versicherern. Und alles technisch legal.

Die Ausnahme Bulgariens vom russischen Ölverbot kommt Lukoil – Russlands größtem privaten Ölunternehmen – und dem Kreml zugute. Seit Inkrafttreten der Sanktionen beliefen sich die Ölexporte von Lukoil nach Bulgarien auf über zwei Milliarden Euro. Davon nimmt der Kreml eine Milliarde Euro direkt durch Umsatzsteuer ein.

Der Fall Bulgarien „zeigt eine der vielen Schlupflöcher auf, die die Wirksamkeit der Sanktionen bei der Reduzierung der russischen Exporterlöse verringern“, sagte Isaac Levi, Leiter des Russland-Europa-Teams von CREA. Die bulgarischen Behörden stehen unter Druck, einen Weg zu finden, diese Gesetzeslücke zu schließen.

Schlechte Ausführungskapazität

Im Oktober stellte ein vom Europäischen Parlament in Auftrag gegebener Bericht fest, dass die Durchsetzung der EU-Sanktionen auf über 160 lokale Behörden „verstreut“ sei. Die Länder verfügten über „unterschiedliche Durchsetzungssysteme“, darunter auch „große Unterschiede“ bei den Strafen für Verstöße.

Sogar diejenigen, die mit dem Öltransport zu tun haben, hätten nur begrenzten Zugang zu Informationen über den Handel, sagt Viktor Katona, Rohölanalyst beim Marktforschungsunternehmen Kpler. Versicherungsunternehmen verlassen sich beispielsweise auf ein einziges Dokument von Ölhandelsunternehmen, in dem sie sich zu einem Verkaufspreis verpflichten, der 60 US-Dollar pro Barrel nicht übersteigt. Es sei vergleichbar mit einem „Glaubensbekenntnis“, sagte er.

Auch einige EU-Länder mit einer großen Schifffahrtsindustrie zögern, ihre Geldpolitik zu verschärfen. In der jüngsten Sanktionsrunde äußerten Zypern, Malta und Griechenland erneut Bedenken hinsichtlich verschärfter Beschränkungen. Ein Diplomat meinte, schärfere Sanktionen würden Russland nur dazu zwingen, für den Öltransport nicht-westliche Dienste zu nutzen.

Rohöltanker und Massengutfrachter passieren die Bucht von Nachodka in der Nähe der Hafenstadt Nachodka in Russland, 4. Dezember 2022. Foto: Reuters

Unterdessen lässt die EU weiterhin zu, dass russisches Öl durch ihre Gewässer in andere Länder gelangt. CREA stellte fest, dass seit Inkrafttreten der Sanktionen im Dezember 2022 822 russische Rohöltanker Ladungen auf andere Schiffe in EU-Hoheitsgewässern umgeladen haben. Das entspricht einem Volumen von 400.000 Barrel pro Tag.

Einigen Beamten zufolge seien diese Schlupflöcher jedoch normal, da es sich um das erste Mal handele, dass die EU Sanktionen in diesem Ausmaß verhängt habe. „Fairerweise muss man sagen, dass alle Sanktionen beispiellos sind, sodass man daraus lernen kann. Wir leben nicht in einer perfekten Welt voller Regenbögen und Einhörner“, sagte ein Diplomat.

Ein Sprecher des EU-Sanktionsausschusses sagte, Russland sei gezwungen gewesen, „Milliarden von Dollar“ auszugeben, um sich an die neue Realität anzupassen. Unter anderem habe man zusätzliche Tanker gekauft und in die Export- und Förderinfrastruktur investiert, da die westliche Nachfrage zurückgegangen sei. Laut CREA sind Russland durch die Preisobergrenze Exporteinnahmen in Höhe von 34 Milliarden Euro entgangen, was etwa zwei Monatseinnahmen in diesem Jahr entspricht.

„Dunkle Flotte“

Auf russischer Seite ist eine „Schattenflotte“ alternder Öltanker entstanden, die auf mysteriöse Weise von einem Netzwerk aus Unternehmen verwaltet wird, deren Eigentümerschaft geheim bleibt. Der Ölumschlag erfolgt auf See zwischen Schiffen. Um den westlichen Sanktionen zu entgehen und gleichzeitig grundlegende Anforderungen der Seefahrt zu erfüllen, ist in Ländern wie Indien eine ganze Industrie von Versicherungsunternehmen entstanden.

Byron McKinney, Handels- und Rohstoffdirektor bei S&P, sagte, die Preisobergrenze werde zunächst nur für kurze Zeit wirksam sein. „Aber derzeit ist die Situation so, dass die meisten der verhängten Sanktionen nicht wirklich wirksam sind oder nur sehr begrenzte Wirkungen haben“, kommentierte er.

Der russische Handel entferne sich zunehmend von westlichen Akteuren und Händlern, sagte Katona, Ölanalyst bei Kpler. „Derzeit werden alle russischen Ölsorten über der Obergrenze gehandelt, während die CREA schätzt, dass im Oktober nur 48 Prozent des russischen Öls von Tankern transportiert wurden, die Eigentum von G7- und EU-Ländern waren oder in deren Besitz waren oder dort versichert waren“, sagte er.

Länder wie Indien haben laut CREA ihre Importe von billigem russischem Rohöl um 134 Prozent erhöht. Sie verarbeiten es und verkaufen es dann überall. Das bedeutet, dass europäische Verbraucher möglicherweise unwissentlich russisches Rohöl konsumieren.

Befindet sich der Westen im Niedergang?

Die EU ist sich dieses Problems durchaus bewusst. „Wenn wichtige Partner wie Indien und China nicht mitmachen, wird die Wirksamkeit (der Sanktionen) früher oder später verloren gehen“, räumte ein hochrangiger Beamter des EU-Sanktionsschutzausschusses ein. Natürlich besteht wenig Hoffnung, dass die beiden Volkswirtschaften dies unterstützen werden.

Diesem Beamten zufolge zeige die Realität die Grenzen der Wirkung westlicher Sanktionsinstrumente auf globaler Ebene. „Die Lehren über das globale Kräftegleichgewicht haben sich im Vergleich zu vor 10 oder 20 Jahren stark verändert“, sagte die Person.

Es scheint, als sei der EU die Puste ausgegangen. Das bevorstehende 12. EU-Sanktionspaket verpflichtet Händler dazu, ihre Ausgaben aufzuschlüsseln. Ziel ist es, zu verhindern, dass russische Ölkäufer die Preisobergrenze überschreiten und dies dann durch die Zahlung zusätzlicher Versicherungs- oder Versandkosten verschleiern. Doch nur wenige in der Branche erwarten, dass zusätzliche Verfahren das Problem lösen werden.

Alexandra Prokopenko, Ökonomin am Carnegie Russia Eurasia Center, sagte, dass sich die russische Finanzlage trotz des jüngsten europäischen Sanktionspakets nicht wirklich verschlechtern werde. Ihrer Ansicht nach wird Russland in Schwierigkeiten geraten, wenn der durchschnittliche Ölpreis um die 40 oder 50 Dollar pro Barrel schwankt. Allerdings ist es nicht leicht, dass die Ölpreise auf dieses Niveau fallen.

„Die russische Wirtschaft ist ein ziemlich großes Biest. Deshalb ist es schwierig, sie mit einem Schuss niederzuschlagen“, sagte Prokopenko.

Phien An ( laut Politico )

Quellenlink: https://vnexpress.net/chien-luoc-con-gian-dua-dau-nga-tham-nhap-chau-au-4689392.html