Wie eine Kakerlake, die eine Gesetzeslücke ausnutzt, darf russisches Öl trotz der Sanktionen weiterhin in die EU eingeführt und zu Höchstpreisen verkauft werden.
Anfang August stellten bulgarische Beamte fest, dass etwas nicht stimmte. Russische Ölfässer kamen im Land zu Preisen an, die über der vom Westen festgelegten Obergrenze von 60 Dollar lagen, um Moskaus Einnahmen zu drücken.
Innerhalb der Europäischen Union ist Bulgarien von den Sanktionen im Zusammenhang mit dem Importverbot russischen Öls ausgenommen, um zu verhindern, dass es zu schweren Energieengpässen im Land kommt. Aber können sie russisches Öl importieren, wenn die Preise die Höchstgrenze überschreiten?
Der Zoll im bulgarischen Sofia wollte sichergehen und nahm Kontakt mit EU-Beamten auf, um um „Klarstellung“ zu bitten. Die Antwort, die sie bekamen, war: Lass es rein.
Laut Zolldaten, die Politico vorliegen, importierte Bulgarien von August bis Oktober russisches Rohöl über der Preisobergrenze. Die Lieferungen hatten nach Angaben des Zentrums für Forschung zu Energie und sauberer Luft (CREA) einen Wert von rund 640 Millionen Euro. Das Geld geht an russische Energieunternehmen.
Bulgarien ist eine der Lücken in einer Reihe von Sanktionspaketen, die Europa vor kurzem auf den Weg gebracht hat, um die Einnahmen Russlands aus Energieexporten zu verringern. Doch statt die strengen EU-Vorschriften zu akzeptieren, die darauf abzielen, die russischen Finanzen zu erschöpfen, nutzte Moskau Schlupflöcher aus und entwickelte Wege, um die Sanktionen zu umgehen. Ein hochrangiger ukrainischer Beamter beschrieb dies als eine „Kakerlakenstrategie“.
Dies hatte zur Folge, dass etwa ein Jahr nach Verhängung der Sanktionen sämtliche Bemühungen der EU untergraben wurden. Russlands Einnahmen aus dem Ölexport sind seit den Sanktionen nur um 14 Prozent gesunken. Und im Oktober erreichten Russlands Verkäufe fossiler Brennstoffe einen 18-Monats-Höchststand. Kurz gesagt: Laut Politico haben die Sanktionen ihre Ziele nicht erreicht.
Hier sind die Schlupflöcher und Adaptionen der „Kakerlaken-Strategie“.
Verwundbarkeit in Bulgarien
Die Gesetzeslücke in Bulgarien ist vermutlich auf ein Versehen des Sekretariats zurückzuführen. Als die G7 sich auf die EU-Preisobergrenze einigten, untersagten sie europäischen Schifffahrts- und Versicherungsunternehmen, Dienstleistungen für den Handel mit russischem Öl in Länder außerhalb der EU zu erbringen, wenn der Verkaufspreis über der Obergrenze von 60 Dollar lag.
Doch EU-Vertreter haben nie daran gedacht, ähnliche Regelungen für Lieferungen in die EU einzuführen. Dies liegt unter anderem daran, dass Brüssel am gleichen Tag die Einfuhr russischen Rohöls über den Seeweg verbot, mit Ausnahme Bulgariens.
Diese Lücke bietet Moskau eine Chance. Laut CREA kosteten sämtliche russischen Öllieferungen nach Bulgarien zwischen August und Oktober zwischen 69 und 89 Dollar pro Barrel. Auch der Handel ist auf den Westen angewiesen, unter anderem von griechischen Schiffsbetreibern sowie britischen und norwegischen Versicherern. Und technisch gesehen alles legal.
Die Ausnahme Bulgariens vom russischen Ölexportverbot kommt Lukoil – Russlands größtem privaten Ölunternehmen – und dem Kreml zugute. Seit Inkrafttreten der Sanktionen haben die Ölexporte von Lukoil nach Bulgarien mehr als zwei Milliarden Euro eingebracht. Davon nimmt der Kreml eine Milliarde Euro direkt über die Mehrwertsteuer ein.
Der Fall Bulgarien „zeigt eine der vielen Schlupflöcher auf, die die Sanktionen bei der Reduzierung der russischen Exporterlöse weniger wirksam machen“, sagt Isaac Levi, Leiter des Russland-Europa-Teams des CREA. Die bulgarischen Behörden stehen unter Druck, eine Möglichkeit zu finden, diese Gesetzeslücke zu schließen.
Schlechte Ausführungskapazität
Im Oktober stellte ein vom Europäischen Parlament in Auftrag gegebener Bericht fest, dass die Durchsetzung der EU-Sanktionen auf mehr als 160 lokale Behörden „verstreut“ sei. Die einzelnen Länder verfügten über „unterschiedliche Durchsetzungssysteme“, und auch hinsichtlich der Strafen für Verstöße gebe es „große Unterschiede“.
Sogar diejenigen, die am Öltransport beteiligt sind, haben nur begrenzten Zugang zu Informationen über den Handel, sagt Viktor Katona, Rohölanalyst beim Marktforschungsunternehmen Kpler. Versicherungsunternehmen verlassen sich beispielsweise auf ein einziges Dokument von Ölhandelsunternehmen, in dem sich diese zu einem Verkaufspreis von höchstens 60 Dollar pro Barrel verpflichten. Es sei vergleichbar mit einem „Glaubensbekenntnis“, sagte er.
Auch einige EU-Länder mit einer großen Schifffahrtsindustrie zögern, ihre Geldpolitik zu verschärfen. Zypern, Malta und Griechenland äußerten in der jüngsten Sanktionsrunde erneut ihre Befürchtungen vor verschärften Beschränkungen. Ein Diplomat meinte, schärfere Sanktionen würden Russland nur dazu bewegen, für die Öllieferungen nicht-westliche Dienstleister zu nutzen.
Rohöltanker und Massengutfrachter passieren die Nachodka-Bucht in der Nähe der Hafenstadt Nachodka, Russland, 4. Dezember 2022. Foto: Reuters
Unterdessen lässt die EU weiterhin zu, dass russisches Öl durch ihre Gewässer in andere Teile gelangt. CREA stellte fest, dass seit Inkrafttreten der Sanktionen im Dezember 2022 822 russische Rohöltanker ihre Ladung in EU-Hoheitsgewässern auf andere Schiffe umgeladen haben. Volumen entspricht 400.000 Barrel pro Tag.
Einigen Beamten zufolge seien diese Schlupflöcher jedoch normal, da es sich um das erste Mal handele, dass die EU Sanktionen in diesem Ausmaß verhängt habe. „Um fair zu sein, alle Sanktionen sind beispiellos, es gibt also einen Lerneffekt. Wir leben nicht in einer perfekten Welt voller Regenbögen und Einhörner“, sagte ein Diplomat.
Ein Sprecher des EU-Sanktionsausschusses sagte, Russland sei gezwungen gewesen, „Milliarden von Dollar“ auszugeben, um sich an die neue Realität anzupassen. Unter anderem habe man angesichts der sinkenden Nachfrage aus dem Westen zusätzliche Tanker gekauft und in die Export- und Förderinfrastruktur investiert. Laut CREA seien Russland durch die Preisobergrenze 34 Milliarden Euro an Exporteinnahmen entgangen, was etwa zwei Monatseinnahmen in diesem Jahr entspräche.
"Dunkle Flotte"
Auf russischer Seite ist eine „Schattenflotte“ alternder Öltanker entstanden, die auf mysteriöse Weise von einem Netzwerk aus Unternehmen verwaltet wird, deren Eigentümerschaft geheim bleibt. Der Ölumschlag erfolgt auf See zwischen Schiffen. Um die westlichen Sanktionen zu umgehen und zugleich grundlegende Anforderungen der Seefahrt zu erfüllen, sind in Ländern wie Indien ganze Heimindustrien von Versicherungsunternehmen entstanden.
Byron McKinney, Direktor für Handel und Rohstoffe bei S&P, sagte, die Preisobergrenze werde zunächst nur für kurze Zeit wirksam sein. „Aber derzeit ist die Situation so, dass die meisten der verhängten Sanktionen nicht wirklich wirksam sind oder nur sehr begrenzte Wirkungen haben“, kommentierte er.
Der russische Handel wende sich zunehmend von westlichen Akteuren und Händlern ab, sagte Katona, Ölanalyst bei Kpler. „Alle russischen Ölsorten werden derzeit über der Obergrenze gehandelt, während die CREA schätzt, dass im Oktober nur 48 Prozent des russischen Öls von Tankern transportiert wurden, die Eigentum von G7- und EU-Ländern waren oder in diesen versichert waren“, sagte er.
Länder wie Indien haben laut CREA ihre Importe von billigem russischem Rohöl um 134 Prozent erhöht. Sie verarbeiten es und verkaufen es dann überall. Das bedeutet, dass europäische Verbraucher möglicherweise unwissentlich russisches Rohöl konsumieren.
Befindet sich der Westen im Niedergang?
Die EU ist sich dieses Problems durchaus bewusst. „Wenn wichtige Partner wie Indien und China nicht mitmachen, wird die Wirksamkeit (der Sanktionen) früher oder später verloren gehen“, räumte ein hochrangiger Beamter des EU-Sanktionsschutzausschusses ein. Natürlich besteht wenig Hoffnung, dass die beiden Volkswirtschaften dies mittragen werden.
Laut diesem Beamten zeige die Realität die Grenzen der Wirkung westlicher Sanktionsinstrumente auf globaler Ebene. „Die Lehren über das globale Kräftegleichgewicht haben sich im Vergleich zu vor zehn oder zwanzig Jahren stark verändert“, sagte die Person.
Es scheint, als sei der EU die Puste ausgegangen. Das kommende 12. Sanktionspaket der EU verpflichtet Händler dazu, ihre Ausgaben aufzuschlüsseln. Ziel ist es, zu verhindern, dass russische Ölkäufer die Preisobergrenze überschreiten und dies anschließend durch die Zahlung zusätzlicher Versicherungs- oder Versandkosten vertuschen. Doch nur wenige in der Branche erwarten, dass zusätzliche Verfahren das Problem lösen werden.
Alexandra Prokopenko, Ökonomin am Carnegie Russia Eurasia Center, sagte, dass es trotz des jüngsten europäischen Sanktionspakets nicht zu einer wirklichen Verschlechterung der russischen Finanzen kommen werde. Ihrer Ansicht nach werde Russland in Schwierigkeiten geraten, wenn der durchschnittliche Ölpreis um die 40 bis 50 Dollar pro Barrel schwanke. Allerdings ist es nicht leicht, den Ölpreis auf dieses Niveau zu senken.
„Die russische Wirtschaft ist ein ziemlich großes Biest. Deshalb ist es schwierig, sie mit einem Schuss niederzuschlagen“, sagte Prokopenko.
Phien An ( laut Politico )
[Anzeige_2]
Quellenlink
Kommentar (0)