Rechtliche Vereinbarung, passend zu den Bedingungen der Länder
An der Verhandlungskonferenz nahmen über 170 Delegationen teil, darunter etwa 2.000 Delegierte aus den Mitgliedsländern. An der Spitze der internationalen Verhandlungsdelegation stand der Vertreter Perus. Die Verhandlungsdelegation war in sechs Ländergruppen aufgeteilt, darunter Afrika, Asien-Pazifik, Osteuropa, Lateinamerika und die Karibik, die Gemeinschaft der kleinen Inselstaaten, Westeuropa und andere Länder.
Die vietnamesische Delegation besteht aus 13 Mitgliedern, die das Regierungsbüro, die Ministerien für natürliche Ressourcen und Umwelt, für auswärtige Angelegenheiten, für Industrie und Handel sowie für Justiz repräsentieren. Leiter der Delegation ist der Leiter des Ministeriums für natürliche Ressourcen und Umwelt. Der Verhandlungsführer ist der Leiter der Abteilung für internationale Zusammenarbeit im Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt. Vietnam gehört zur Asien-Pazifik-Gruppe, Leiter und stellvertretender Leiter der Gruppe sind Vertreter Japans und Jordaniens.
Die Konferenz umfasst die Hauptveranstaltung und Nebenveranstaltungen. INC-2 ist die Fortsetzung von INC-1 aus dem Jahr 2022, mit dem Ziel, eine rechtsverbindliche Einigung zur Verschmutzung durch Plastik durch Plastik (die „Einigung“) zu erzielen. Für die Ausarbeitung des Abkommensentwurfs ist das Global Negotiating Committee zuständig, weitere Diskussionen werden wie geplant stattfinden.
Das Hauptereignis unterstreicht den Fokus großer Erdöl produzierender Länder wie der USA, China und Saudi-Arabien auf das Recycling von Kunststoff und die Tendenz zur Entwicklung nationaler Regeln anstelle universeller Grenzwerte. Die High Ambition Alliance (HAC) unter Führung von Norwegen und Ruanda sowie Umweltgruppen möchte die Plastikverschmutzung bis 2040 vollständig beenden, indem sie die Produktion einschränkt und die Verwendung bestimmter Chemikalien bei der Kunststoffherstellung einschränkt. Einige Regierungen haben vorgeschlagen, das Ziel der Realität anzupassen. Die Delegationen teilten sich in zwei Gruppen auf, um über mögliche Kontrollmaßnahmen zur Vermeidung der Plastikverschmutzung zu diskutieren und darüber, wie das Abkommen auf nachhaltige und umfassende Weise umgesetzt bzw. bei seiner Umsetzung unterstützt werden kann.
Die Länder einigten sich grundsätzlich auf die Methode zur Umsetzung des Abkommens durch die Ausarbeitung eines Nationalen Aktionsplans zur Beendigung der Plastikverschmutzung sowie eines Nationalen Berichts über die Umsetzung dieses Plans. Die Industrieländer (USA, Europäische Union, Neuseeland, Japan, Korea usw.) schlagen vor, dass die NAPs Ziele und Verpflichtungen festlegen sollten, die mit dem Abkommen in Einklang stehen, und dass diese mit spezifischen Indikatoren ausgestattet werden sollten, um die Fortschritte auf nationaler Ebene messen zu können. Einige Entwicklungsländer (China, Indien, Saudi-Arabien usw.) glauben, dass der NAP ein national gesteuerter Prozess ist, bei dem die Länder ihre eigenen Ziele festlegen, bewerten und aktualisieren. Über den Evaluierungsmechanismus und die Evaluierungshäufigkeit der NAP-Umsetzung in den Ländern besteht noch keine Einigung.
Die Unterstützer verfolgen einen umfassenden Ansatz zur Umsetzung des Abkommens durch finanzielle Regelungen, die Förderung von Technologietransfer und technischer Hilfe sowie die Unterstützung des Kapazitätsaufbaus. Die Länder waren sich darin einig, dass sowohl öffentliche als auch private Finanzmittel aus dem In- und Ausland mobilisiert werden müssen.
Alle Länder unterstützen die Entwicklung von Kapazitätsaufbauprogrammen, die den Bedürfnissen und Prioritäten der Entwicklungsländer, insbesondere der am wenigsten entwickelten Länder und kleinen Inselstaaten, entsprechen. Programme zum Kapazitätsaufbau und zur technischen Hilfe werden über regionale, subregionale und nationale Mechanismen umgesetzt, unter anderem über regionale Zentren und Partnerschaftsprogramme.
Die Entwicklungsländer haben eine gesonderte Bestimmung zum Technologietransfer vorgeschlagen, die mit dem nachhaltigen Entwicklungsziel 9 zum Technologietransfer in Entwicklungsländer verknüpft werden könnte. Wie bei anderen bestehenden multilateralen Umweltabkommen können Industrieländer den Technologietransfer in Entwicklungsländer, insbesondere in die am wenigsten entwickelten Länder und kleinen Inselentwicklungsländer, fördern und unterstützen.
Die Asia-Pacific Group (APG) betonte in ihrer regionalen Erklärung die Bedeutung finanzieller, technischer und technologischer Unterstützung sowie des Kapazitätsaufbaus als Voraussetzungen für die Umsetzung von Zielen zur Bekämpfung der Grundursachen der Plastikverschmutzung, zu denen eine ineffektive Abfallbewirtschaftung und mangelndes öffentliches Bewusstsein gehören. Die Gruppe weist außerdem darauf hin, dass ein Lebenszyklus-Ansatz für Kunststoffe von wesentlicher Bedeutung ist. Dieses Instrument muss die Plastikverschmutzung im gesamten Lebenszyklus von Kunststoffen angehen, vom Produktdesign bis zur Entsorgung. Unterscheiden Sie bei den Kernverpflichtungen zwischen zwingenden und freiwilligen Verpflichtungen. Bei der Prüfung der Umsetzung und Einhaltung des gesamten Instruments müssen die nationalen Gegebenheiten und Möglichkeiten berücksichtigt werden. Die Entwicklung, Umsetzung und regelmäßige Aktualisierung nationaler Aktionspläne (NAPs) ist eine Schlüsselmaßnahme zur Erfüllung zentraler Verpflichtungen.
Aktive Teilnahme und Vietnams Herausforderungen
Als aktives und proaktives Mitglied des Globalen Übereinkommens über Plastikmüll ist Vietnam stets bestrebt, seine Kapazitäten für die Umsetzung politischer Maßnahmen zur Plastikreduzierung auszubauen. Angesichts der Ziele, die im Globalen Abkommen zur Reduzierung von Plastik diskutiert werden, steht Vietnam jedoch auch vor einer großen Herausforderung, da es uns noch immer an vielen grundlegenden wissenschaftlichen Informationen mangelt, beispielsweise: Es gibt keinen Bericht, der den aktuellen Stand der Plastikabfälle bewertet, insbesondere den nationalen Status von Plastikabfällen in den Ozeanen. Es gibt keine umfassende und aktuelle Datenbank über die Menge des erzeugten/gesammelten/behandelten/recycelten/wiedergewonnenen festen Abfalls, die Zusammensetzung des Plastikmülls im festen Abfall in den Kommunen im ganzen Land sowie die Beteiligung des informellen Sektors an der Sammlung von Plastikmüll. Daher ist es schwierig, die Menge des zukünftig erzeugten Plastikmülls vorherzusagen.
Wir haben den aktuellen Stand der nationalen Verschmutzung durch Plastikmüll und Mikroplastik noch nicht untersucht und keinen Bericht erstellt. Die aktuellen Studien sind noch klein angelegt, werden von Forschungsgruppen in einem kurzen Zeitraum und mit inkonsistenten Forschungsmethoden durchgeführt, was es schwierig macht, den Verschmutzungsgrad zwischen Regionen im Besonderen zu beurteilen und den Verschmutzungsgrad zwischen Ländern im Allgemeinen zu vergleichen.
Darüber hinaus mangelt es an Mikroplastik-Überwachungssystemen an Land (Süßwassersysteme, Flüsse, Seen, Teiche, Grundwasser, Boden...) und in Küstengebieten, Küstenökosystemen... um den Verschmutzungsgrad regelmäßig zu überwachen; Für Vietnam gibt es kein Modell zur Prognose der Menge des erzeugten Plastikmülls und der Mikroplastikverschmutzung (aufgrund einer begrenzten Datenbasis und fehlender Überwachungsdaten zur Auswertung der Modellergebnisse). Auf dieser Grundlage könnten politische Lösungen zur Reaktion auf die Plastikverschmutzung der Ozeane in Vietnam entwickelt werden.
Unter diesen Bedingungen wird die vietnamesische Verhandlungsdelegation von jetzt an bis November 2023 weiterhin an den Interimstreffen der Konferenz der Vertragsparteien teilnehmen, um sich über die Entwicklung des ersten Entwurfs des Abkommens auf dem Laufenden zu halten. Ausgehend von den praktischen Bedingungen Vietnams (fehlende umfassende Daten zu Kunststoffen, unvollständige Infrastrukturbedingungen zur Überwachung und Bewältigung der Kunststoffverschmutzung usw.) wird Vietnam proaktiv und aktiv am Rande mit Ländern mit ähnlichen Bedingungen sowie mit Mitgliedern der Gruppe in Austausch treten, um spezifische Anforderungen für Entwicklungsländer vorzuschlagen; Schlagen Sie den Industrieländern entschlossen technologische, finanzielle und fahrplanmäßige Unterstützung vor, um die wirtschaftliche Entwicklung Vietnams nicht zu beeinträchtigen.
Minh Thu
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