Lektion 2: Es gibt immer noch Schwierigkeiten

Im Jahr 2021 wurden bei der Umsetzung der Zusammenlegung der Verwaltungseinheiten gemäß der Entschließung des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung zur Anordnung der Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene im Zeitraum 2019–2021 in der gesamten Provinz 270 Beamte und Staatsbedienstete auf Gemeindeebene entlassen. Nach fast fünf Jahren der Vorbereitung haben die Kommunen beschlossen, acht Personen in den Ruhestand zu entlassen, die Gehaltsabrechnung von 132 Personen zu rationalisieren, zehn Beamte auf Bezirksebene zu versetzen und 104 Personen auf andere Arbeitsstellen zu verteilen. Bisher besteht ein Personenüberhang von 16 Personen, dieser muss laut Verordnung bis 2024 abgebaut werden.

Tatsächlich haben einige Gemeinden die Ablösung der überzähligen Kader und Beamten auf Gemeindeebene planmäßig abgeschlossen, viele Gemeinden tun sich jedoch noch immer schwer mit der Umsetzung und haben noch nicht die planmäßigen Ergebnisse erzielt.

Im Jahr 2020, nach der Fusion, hatte die Gemeinde Lung Than (Si Ma Cai) 38 Kader und Beamte. Seitdem wurden zwar zahlreiche Maßnahmen zur Reorganisation des Apparats und zur Rotation der Kader ergriffen, dennoch gibt es immer noch 28 Kader und Beamte (fünf Kader mehr als vorgeschrieben). Die Kommune verfügt derzeit über vier stellvertretende Parteisekretäre sowie den stellvertretenden Sekretär und den Vorsitzenden des Volkskomitees der Kommune. Um eine Überschneidung der Aufgaben zu vermeiden, ernannte das Parteikomitee der Kommune einen stellvertretenden Sekretär und Vorsitzenden des Volksrats, einen stellvertretenden Sekretär, der für den Aufbau und die Organisation der Partei zuständig ist, und einen stellvertretenden Sekretär, der für die Inspektion und Aufsicht zuständig ist. Auch die Kommune Quan Ho Than befindet sich in einer ähnlichen Lage, da zwei wichtige Führungspersönlichkeiten, stellvertretende Sekretäre des Parteikomitees der Kommune, überzählig sind.

Handelt es sich bei der Verwaltungszusammenlegung lediglich um eine mechanische Zusammenlegung, gestaltet sich die Organisation und Rationalisierung des Personals äußerst schwierig. Nach der Fusion verfügen die Gemeinden Lung Than und Quan Ho Than über 85 Kader und Beamte. Bislang gibt es noch 15 überzählige Kader, obwohl der Bezirk vorübergehend 13 Kadern Aufgaben zuweist. Diese Kader sind jedoch nicht im insgesamt zugewiesenen Personal enthalten. Daher wartet die Gemeinde noch immer auf Anweisungen zur Berechnung des Gehalts- und Zulagensystems.

In der Stadt Sa Pa wurden bisher politische Maßnahmen beschlossen und die Stellen von 30 Beamten neu besetzt. Fünf überzählige Personen sind als stellvertretende Parteisekretäre in den Gemeinden Hoang Lien, Muong Hoa, Thanh Binh, Muong Bo und Lien Minh übriggeblieben.

Im Rückblick auf die Arbeit zur Einteilung des Personals und der Beamten in den Gemeinden mit angepassten Verwaltungsgrenzen im Bezirk in der letzten Zeit teilte Genosse Nguyen Thi Nga, ständiger stellvertretender Sekretär des Bezirksparteikomitees von Bac Ha, mit: „In der Realität gibt es zwar noch eine Einteilung des Personals und der Beamten, aber sie ist unzureichend.“ So ist für sie beispielsweise die Versetzung eines Parteifunktionärs in den Beamtenberuf fachlich sehr schwierig. Insbesondere geht es um die Zusammenstellung des Teams aus Gewerkschaftskadern, denn diese sind die Führungspersönlichkeiten der Bewegung, die von den Gewerkschaftsmitgliedern vor Ort gewählt wurden, nun aber in eine andere Kommune versetzt werden. So musste beispielsweise eine Genossin, die nach der Fusion der Gemeinden Lau Thi Ngai und Lung Phinh nicht mehr Vorsitzende der Frauenunion der Kommune war, als Vorsitzende der Frauenunion der Kommune Ta Cu Ty vermittelt werden, einer abgelegenen und schwierigen Kommune mit völlig anderen ethnischen Sitten und Gebräuchen als die Mitglieder der Frauenunion ... was die Mobilisierung und Verbreitung sehr schwierig machte.

Laut dem Bericht des Innenministeriums haben viele Orte nach fast fünf Jahren der Umsetzung der Verwaltungseinheitenaufteilung die Ablösung ihres überzähligen Personals und ihrer Beamten abgeschlossen. Es gibt jedoch immer noch Einheiten, die mit Schwierigkeiten zu kämpfen haben und die Aufteilung nicht abgeschlossen haben. Der Grund dafür ist: Nach der Zusammenlegung der Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene musste die Zahl der Beamten auf Gemeindeebene gleichzeitig reduziert werden, gleichzeitig musste jedoch eine Rationalisierung von 2 Mitarbeitern/Gemeinden durchgeführt werden (gemäß Dekret Nr. 34/2019/ND-CP). Die überzähligen Mitarbeiter sind überwiegend Einheimische, gut ausgebildet, jung, engagiert und wollen sich auch langfristig vor Ort engagieren. Allerdings ist die Zahl der offenen Stellen in den Gemeinden und Ämtern auf Kreisebene derzeit sehr gering. Aufgrund der Regelung von 2020 bis heute wird es auch im Zeitraum 2021 – 2026 zu einem weiteren Personalabbau im Kreis kommen. Einige der offenen Stellen entsprechen nicht den Qualifikationen der entlassenen Beamten. Daher ist die Anstellung von überzähligem Personal schwierig.

Angesichts dieser Situation hat das Innenministerium dem Volkskomitee der Provinz eine Reihe von Lösungen empfohlen, und zwar: Bezirke und Städte mit einem Beamtenüberschuss werden die Zahl der Beamten im gesamten Bezirk überprüfen, die die beruflichen Standards nicht erfüllen, um die Gehaltsabrechnung zu rationalisieren. Anschließend werden wir die überzähligen Beamten weiter prüfen und auf freie Stellen verteilen. Wenn es noch immer überzählige Beamte gibt, ist eine Versetzung in einen anderen Bezirk in Erwägung zu ziehen (sofern Bedarf an den Beamten besteht und die Einheit über eine geeignete Stelle verfügt) oder eine Regelung und Politik zur Straffung der Gehaltsabrechnung gemäß den Vorschriften zu beschließen. Für überzählige Kader (9 stellvertretende Sekretäre des Parteikomitees der Kommune): Prüfen Sie weiterhin vakante Führungspositionen, um sie (gegebenenfalls) zu besetzen oder sie Beamten auf Kommunalebene zuzuweisen (sofern die Einheit noch Positionen hat und Bedarf an Kadern besteht), oder beschließen Sie eine Rationalisierung der Gehaltsabrechnung gemäß den Vorschriften.

Vor kurzem organisierte der Volksrat der Provinz auch eine thematische Aufsicht zu diesem Inhalt. Dementsprechend wies der Ständige Ausschuss des Volksrats der Provinz auch auf eine Reihe von Mängeln in der organisatorischen Ausgestaltung des Apparats in der letzten Zeit hin. Insbesondere hat die Provinz Lao Cai bisher aufgrund der Regelung gemäß Resolution Nr. 35 vom 12. Juli 2023 des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung keine entsprechenden Richtlinien zur Unterstützung entlassener Beamter und nicht qualifizierter Arbeiter auf Gemeinde-, Dorf- und Wohngruppenebene erlassen. Der Ständige Ausschuss des Volksrats der Provinzen hat dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung außerdem mitgeteilt, dass er die Frist für die Einteilung und Neuorganisation der Beamten sowie für die Lösung redundanter Regelungen und Richtlinien aufgrund der Einteilung der Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene im Zeitraum 2019–2021 bis zum 31. Dezember 2026 prüfen und verlängern soll.

Schlagen Sie vor, dass das Volkskomitee der Provinz spezialisierte Agenturen anweist, Unterstützungsrichtlinien für entlassene Beamte und nicht-professionelle Arbeiter auf Gemeinde-, Dorf- und Wohngruppenebene zu erforschen und vorzuschlagen, da die Anordnung der Verwaltungseinheiten im Einklang mit dem Geist der Resolution Nr. 37-NQ/TW des Politbüros und der Resolution Nr. 35/2023 des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung steht und die Einhaltung der örtlichen Gegebenheiten und der gesetzlichen Bestimmungen gewährleistet. Es besteht ein Plan, die Zahl der Beamten auf Gemeindeebene für Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene anzupassen, um die durch die Fusion überzähligen Beamten auf Gemeindeebene einzuordnen und zu organisieren (Si Ma Cai hat 16 überzählige Beamte). Baldige Verkündung von Standards für Beamte auf Gemeindeebene gemäß Dekret Nr. 33/2023/ND-CP, damit die Kommunen die Gehaltsabrechnung vereinheitlichen und rationalisieren können; Vorzeitige Stellungnahme zur Versetzung von Gemeindekadern (die derzeit vorübergehend Aufgaben in der Gemeinde übernehmen) in Gemeindebeamte, wenn ein schriftlicher Versetzungsantrag des Landkreises vorliegt (sofern noch Gemeindebeamtenstellen vorhanden sind, die ihrem beruflichen Ausbildungsniveau entsprechen).

Beschluss Nr. 653/2019/UBTVQH14 zur Anordnung der Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene im Zeitraum 2019 – 2021:

Artikel 9. Anzahl der Leiter, Manager und Mitarbeiter von Agenturen, Organisationen und Einheiten nach der Reorganisation

1. Bei der Entwicklung eines Projekts zur Reorganisation von Verwaltungseinheiten auf Kreis- und Gemeindeebene ist es notwendig, die Verteilung und Zuweisung von Aufgaben an die entsprechenden Kader, Beamten und öffentlichen Angestellten zu bewerten, zu klassifizieren, zu planen und die Anzahl der überzähligen Kader, Beamten und öffentlichen Angestellten im Zusammenhang mit der Umsetzung der Straffung der Gehaltsabrechnung zu bestimmen; Für die Verteilung der Anzahl von Führungskräften, Managern und überzähligen Kadern, Beamten und öffentlichen Angestellten in neuen Agenturen, Organisationen und Einheiten muss ein vernünftiger Plan gelten.

2. Das Volkskomitee der Provinz entscheidet über die Liste und Anzahl der Stellen und setzt die Straffung der Gehaltslisten und die Umstrukturierung der Angestellten, Beamten und öffentlichen Angestellten gemäß den Beschlüssen und Schlussfolgerungen der Partei, den Vorschriften des Staates und in Übereinstimmung mit der Realität fort. Spätestens fünf Jahre nach dem Inkrafttreten der Resolution des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung zur Gliederung jeder Verwaltungseinheit muss die Anzahl der Führungskräfte, Manager und Beamten sowie der öffentlichen Angestellten in den Behörden, Organisationen und Einheiten der neuen Verwaltungseinheit den Vorschriften entsprechen.

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