Im Jahr 2021 wurden bei der Umsetzung der Zusammenlegung der Verwaltungseinheiten gemäß der Entschließung des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung zur Anordnung der Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene im Zeitraum 2019–2021 in der gesamten Provinz 270 Beamte und Staatsbedienstete auf Gemeindeebene entlassen. Nach fast fünf Jahren der Planung haben die Kommunen beschlossen, acht Personen in den Ruhestand zu entlassen, die Gehaltsabrechnung von 132 Personen zu rationalisieren, zehn Bezirksbeamte zu versetzen und 104 Personen auf andere Arbeitsstellen zu vermitteln. Bisher besteht ein Personenüberhang von 16 Personen, dieser muss laut Verordnung bis 2024 abgebaut werden.
Tatsächlich haben einige Kommunen die Abstellung überzähliger Kader und Beamter auf Kommunalebene planmäßig abgeschlossen, viele Kommunen haben jedoch noch immer Probleme mit der Umsetzung und haben noch nicht die planmäßigen Ergebnisse erzielt.
Im Jahr 2020, nach der Fusion, hatte die Gemeinde Lung Than (Si Ma Cai) 38 Kader und Beamte. Seitdem wurden zwar viele Maßnahmen zur Reorganisation des Apparats und zur Rotation der Kader ergriffen, aber es gibt immer noch 28 Kader und Beamte (5 Kader mehr als vorgeschrieben). Die Kommune verfügt derzeit über vier stellvertretende Parteisekretäre sowie den stellvertretenden Sekretär und den Vorsitzenden des Volkskomitees der Kommune. Um eine Überschneidung der Aufgaben zu vermeiden, ernannte das Parteikomitee der Kommune einen stellvertretenden Sekretär und Vorsitzenden des Volksrats, einen stellvertretenden Sekretär, der für den Aufbau und die Organisation der Partei verantwortlich ist, und einen stellvertretenden Sekretär, der für die Inspektion und Aufsicht zuständig ist. Auch die Kommune Quan Ho Than befindet sich in einer ähnlichen Lage: Sie hat zwei überzählige Spitzenpolitiker, die stellvertretenden Sekretäre des Kommunalparteikomitees, verloren.
Handelt es sich bei der Verwaltungszusammenlegung lediglich um eine mechanische Zusammenlegung, so gestaltet sich die Organisation und Rationalisierung des Personals als äußerst schwierig. Nach der Fusion verfügen die Gemeinden Lung Than und Quan Ho Than über 85 Kader und Beamte. Bisher gibt es noch 15 überzählige Kader, obwohl der Bezirk 13 Kadern vorübergehend Aufgaben zuweist. Diese Kader sind jedoch nicht im insgesamt zugewiesenen Personal enthalten. Daher wartet die Gemeinde noch immer auf Anweisungen zur Berechnung des Gehalts- und Zulagensystems.
In der Stadt Sa Pa wurden bisher politische Maßnahmen beschlossen und die Positionen von 30 Beamten neu geordnet. 5 überzählige Personen blieben als stellvertretende Parteisekretäre in den Kommunen Hoang Lien, Muong Hoa, Thanh Binh, Muong Bo und Lien Minh übrig.
Im Rückblick auf die Arbeit zur Einteilung des Personals und der Beamten in den Gemeinden mit angepassten Verwaltungsgrenzen im Bezirk in der letzten Zeit teilte Genosse Nguyen Thi Nga, ständige stellvertretende Sekretärin des Bezirksparteikomitees von Bac Ha, mit: „In der Realität wird die Einteilung des Personals und der Beamten zwar immer noch vorgenommen, ist jedoch unzureichend.“ So fällt ihnen etwa die Versetzung eines Parteifunktionärs in den Beamtenstatus fachlich sehr schwer. Insbesondere geht es um die Zusammenstellung eines Teams aus Gewerkschaftskadern, denn diese fungieren als Führungspersönlichkeiten der Bewegung, wurden von den Gewerkschaftsmitgliedern vor Ort gewählt, sind nun aber in eine andere Kommune versetzt worden. So musste beispielsweise einer Genossin, die nach der Fusion der Gemeinden Lau Thi Ngai und Lung Phinh nicht mehr Vorsitzende der Frauenunion der Kommune war, ein Job als Vorsitzende der Frauenunion der Kommune Ta Cu Ty vermittelt werden, einer abgelegenen und schwierigen Kommune mit völlig anderen ethnischen Sitten und Bräuchen als die Mitglieder der Frauenunion, was die Mobilisierung und Verbreitung sehr schwierig machte.
Dem Bericht des Innenministeriums zufolge haben nach fast fünf Jahren der Umsetzung der Neustrukturierung der Verwaltungseinheiten viele Kommunen die Neustrukturierung entlassener Mitarbeiter und Beamter abgeschlossen. Es gibt jedoch immer noch Einheiten, die mit Schwierigkeiten zu kämpfen haben und die Neustrukturierung nicht abgeschlossen haben. Der Grund dafür ist: Nach der Zusammenlegung der Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene musste die Zahl der Beamten auf Gemeindeebene reduziert werden, gleichzeitig musste jedoch eine Rationalisierung von 2 Mitarbeitern/Kommunen durchgeführt werden (gemäß Dekret Nr. 34/2019/ND-CP). Die überzähligen Mitarbeiter sind überwiegend Einheimische, gut ausgebildet, jung, engagiert und wollen sich auch langfristig vor Ort engagieren. Allerdings ist die Zahl der offenen Stellen in den Kommunen und Ämtern auf Kreisebene derzeit sehr gering; aufgrund der Regelung von 2020 bis heute wird es auch im Zeitraum 2021 – 2026 zu einem Personalabbau im Kreis kommen; Einige der offenen Stellen entsprechen nicht den Qualifikationen der entlassenen Beamten. Deshalb ist die Eingliederung von entlassenem Personal schwierig.
Angesichts dieser Situation hat das Innenministerium dem Volkskomitee der Provinz eine Reihe von Lösungsansätzen empfohlen. Im Einzelnen: Bezirke und Städte mit einem Beamtenüberschuss werden die Zahl der Beamten im gesamten Bezirk überprüfen, die den beruflichen Standards nicht genügen, um die Gehaltsabrechnung zu rationalisieren. Anschließend werden wir die überzähligen Beamten weiter prüfen und auf den frei werdenden Stellen unterbringen. Wenn weiterhin überzählige Beamte vorhanden sind, ist deren Versetzung in einen anderen Bezirk in Erwägung zu ziehen (sofern Bedarf für den Beamten besteht und die Einheit über eine geeignete Stelle verfügt) oder eine Regelung und Politik der Gehaltsverkürzung gemäß den Vorschriften festzulegen. Für überzählige Kader (9 stellvertretende Sekretäre des Parteikomitees der Kommune): Prüfen Sie weiterhin vakante Führungspositionen, um diese (gegebenenfalls) an Beamte auf Kommunalebene zu vergeben (sofern die Einheit noch Positionen hat und Bedarf an Kadern besteht), oder beschließen Sie eine den Vorschriften entsprechende Straffung der Gehaltsabrechnung.
Vor kurzem hat auch der Volksrat der Provinz eine thematische Aufsicht zu diesem Inhalt organisiert. Dementsprechend hat der Ständige Ausschuss des Volksrats der Provinz auch auf eine Reihe von Mängeln in der organisatorischen Ausgestaltung des Apparats in der jüngsten Zeit hingewiesen. Insbesondere hat die Provinz Lao Cai aufgrund der Regelung gemäß Resolution Nr. 35 des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung vom 12. Juli 2023 bisher keine entsprechenden Richtlinien zur Unterstützung entlassener Beamter und nicht professioneller Arbeiter auf Gemeinde-, Dorf- und Wohngruppenebene erlassen. Der Ständige Ausschuss des Volksrats der Provinzen hat dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung außerdem berichtet, dass er die Frist für die Anordnung und Neuorganisation des Beamtenwesens sowie für die Lösung überflüssiger Regelungen und Richtlinien aufgrund der Anordnung der Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene im Zeitraum 2019–2021 bis zum 31. Dezember 2026 prüfen und verlängern soll.
Schlagen Sie vor, dass das Volkskomitee der Provinz spezialisierte Agenturen anweist, Unterstützungsrichtlinien für entlassene Beamte und Hilfsarbeiter auf Gemeinde-, Dorf- und Wohngruppenebene zu erforschen und vorzuschlagen, die aufgrund der Anordnung der Verwaltungseinheiten im Sinne der Resolution Nr. 37-NQ/TW des Politbüros und der Resolution Nr. 35/2023 des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung gelten, und dabei die Übereinstimmung mit den örtlichen Gegebenheiten und den gesetzlichen Bestimmungen sicherzustellen. Es gibt einen Plan, die Zahl der Beamten auf Kommunalebene für Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene anzupassen, um die durch die Fusion überzähligen Beamten auf Kommunalebene (Si Ma Cai hat 16 überzählige Beamte) einzuordnen und zu organisieren. Baldige Verkündung von Standards für Beamte auf Kommunalebene gemäß Dekret Nr. 33/2023/ND-CP, damit die Kommunen die Gehaltsabrechnung vereinheitlichen und rationalisieren können; Vorzeitige Stellungnahme zur Versetzung von Gemeindekadern (die derzeit vorübergehend mit Aufgaben in der Gemeinde betraut sind) in den Kommunalbeamtenberuf, wenn ein schriftlicher Versetzungsantrag des Kreises vorliegt (sofern noch ihrem beruflichen Ausbildungsniveau entsprechende Gemeindebeamtenstellen vorhanden sind).
Beschluss Nr. 653/2019/UBTVQH14 zur Anordnung der Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene im Zeitraum 2019 – 2021:
Artikel 9. Anzahl der Leiter, Manager und Mitarbeiter von Agenturen, Organisationen und Einheiten nach der Reorganisation
1. Bei der Ausarbeitung eines Projekts zur Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf Kreis- und Gemeindeebene ist eine Bewertung, Klassifizierung und Planung der Anordnung und Aufgabenzuweisung an die entsprechenden Kader, Beamten und öffentlichen Angestellten erforderlich sowie die Bestimmung der Zahl der überzähligen Kader, Beamten und öffentlichen Angestellten im Zusammenhang mit der Umsetzung der Lohn- und Gehaltsstraffung. Für die Verteilung der Anzahl von Führungskräften, Managern und überzähligen Kadern, Beamten und öffentlichen Angestellten in neuen Agenturen, Organisationen und Einheiten muss ein vernünftiger Plan gelten.
2. Das Volkskomitee der Provinz legt die Liste und die Anzahl der Stellen fest und rationalisiert weiterhin die Gehaltsabrechnung und strukturiert das Personal, die Beamten und die öffentlichen Angestellten gemäß den Beschlüssen und Schlussfolgerungen der Partei, den Vorschriften des Staates und im Einklang mit der Realität um. Spätestens fünf Jahre nach dem Inkrafttreten der Resolution des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung zur Gliederung jeder Verwaltungseinheit muss die Anzahl der Führungskräfte, Manager und Beamten und öffentlichen Angestellten in Behörden, Organisationen und Einheiten der neuen Verwaltungseinheit den Vorschriften entsprechen.
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