إن إنفاذ السياسات لا يقتصر على اتباع القانون فحسب.

جاءت هذه الرسالة على لسان السيد فان دوك هيو - عضو اللجنة الاقتصادية في الجمعية الوطنية في مقابلة مع صحيفة كونغ ثونغ.

السيد فان دوك هيو - عضو اللجنة الاقتصادية في الجمعية الوطنية. (الصورة: كان دونج)

وفي مسيرة التنمية التي تشهدها البلاد، لا يمكن أن نغفل عن القطاع الاقتصادي الخاص. هل يمكنك أن ترسم صورة التطور الاقتصادي الخاص في فيتنام منذ التجديد في عام 1986 وحتى الآن؟ وما هي التوجهات السياسية البارزة التي تركت بصمة قوية في تطوير الشركات الخاصة في فيتنام؟

ومن وجهة نظر الدولة، فإن البيئة المؤسسية والسياسية لها تأثير كبير على التنمية الاقتصادية.

أولاً، فيما يتعلق بسياسات الحزب، أستطيع أن أشير إلى محطات مهمة مثل:

"قرار المؤتمر المركزي السادس الدورة السادسة لحزبنا يؤكد على: السماح للاقتصاد الخاص بالتطور دون قيود على الموقع أو الحجم أو المهن التي لا يحظرها القانون." وهذا تغيير كبير.

وواصل المؤتمر المركزي الخامس للفترة التاسعة تحديد: أن الاقتصاد الخاص هو عنصر مهم في الاقتصاد الوطني، والتنمية الاقتصادية الخاصة هي قضية استراتيجية طويلة الأجل في تطوير اقتصاد متعدد القطاعات موجه نحو الاشتراكية، مما يساهم بشكل كبير في التنفيذ الناجح للمهمة الأساسية للتنمية الاقتصادية والتصنيع والتحديث وتعزيز القوة الداخلية للبلاد في التكامل الاقتصادي الدولي.

كان التغيير الرئيسي التالي في السياسة في المؤتمر العاشر للحزب، حيث تم التأكيد رسميًا على الاقتصاد الخاص كمكون اقتصادي على أساس دمج مكونين اقتصاديين: الأفراد وصغار المزارعين ورأس المال الخاص وتم تحديد بوضوح أن "الاقتصاد الخاص يلعب دورًا مهمًا، وهو أحد القوى الدافعة للاقتصاد" .

وبعد ذلك، واصل المؤتمر الوطني الثالث عشر للحزب توضيح وتعميق العديد من القضايا الجديدة المتعلقة بالتنمية الاقتصادية الخاصة. وأكد المؤتمر الوطني الثالث عشر للحزب أن تطوير القطاع الاقتصادي الخاص بقوة من حيث الكمية والجودة والكفاءة والاستدامة سيصبح حقا قوة دافعة مهمة في التنمية الاقتصادية. إزالة جميع الحواجز والأحكام المسبقة، وخلق جميع الظروف المواتية للتنمية الاقتصادية الخاصة...

ثانياً، يعترف الدستور بأن لكل فرد الحق في ممارسة الأعمال بحرية في الصناعات التي لا يحظرها القانون. والأمر الأكثر أهمية هو أنه من المهم التأكد من حماية الأصول، وهو ما يعني السلامة.

النقطة التالية التي أريد التأكيد عليها هي ولادة القرار رقم 41، ليس فقط لتسهيل الإنتاج والأنشطة التجارية كالمعتاد ولكن أيضًا لتشجيع روح المبادرة.

إلى جانب التحسين المؤسسي، لدينا ما تقوم به العديد من البلدان، وهو برامج الإصلاح المؤسسي، والتي تسمى برامج الإصلاح المؤسسي واسعة النطاق. انطلاقاً من قصة منح تراخيص الأعمال في العام 2000 وأخيرًا منذ أكثر من 10 سنوات، كان لدى الحكومة قرار متخصص بشأن تحسين بيئة الاستثمار والأعمال.

لذا أود أن أؤكد مرة أخرى أن ما نسعى إليه حاليا ليس فقط إزالة الحواجز وتسهيل أنشطة الإنتاج والأعمال، بل نهدف أيضا إلى تقليل المخاطر وزيادة السلامة وتعزيز تطوير الجودة وتحفيز الموظفين معنويا ومادياً.

وعلى المستوى الكلي، كان لدينا توجه استراتيجي لتنمية القطاع الاقتصادي الخاص، وحققنا هذا التوجه من خلال آليات وسياسات تتناسب مع مواضيع ومجالات مختلفة. ومع ذلك، لم يكن مجتمع الأعمال فقط، بل وحتى الخبراء الاقتصاديون الأجانب، هم من عبروا في العديد من المنتديات حول التنمية الاقتصادية في فيتنام عن وجهة نظر مفادها: لقد تم إصدار العديد من السياسات، ولكن ضعف فيتنام يتمثل في تنفيذ السياسات. برأيكم، أين وصلت عملية تنفيذ السياسات الرامية إلى تعزيز تنمية اقتصادنا الخاص؟

أولاً يجب علينا أن نحدد بشكل واضح مفهوم ما هو العائق وما هو الحاجز؟ علينا أن نعترف بأن الواقع يتغير دائمًا، ومتطلبات السوق تصبح أعلى وأعلى.

علينا أن نعترف أيضًا بأن هناك سياسات ربما كانت مناسبة وقت إصدارها، ولكن بعد فترة وجيزة، وبسبب متطلبات العمل، وبسبب متطلبات السوق بأن تكون أسرع وأكثر استجابة، وأن تقلل التكاليف وأن تكون أكثر تنافسية... فمن الطبيعي أن تصبح غير مناسبة.

وبالتالي، فإن كافة المفاهيم تقول إن الإصلاح المؤسسي هو عملية منتظمة ومتواصلة.

وفيما يتعلق بتنفيذ السياسات، أود أن أتناول جانبين. أولاً: سياسات الحزب وقراراته؛ يتم تأسيس الدستور من خلال قوانين محددة. بعد أن عملت في مجال بناء المؤسسات والسياسات لسنوات عديدة، أعتقد أن التوقيت يشكل تحديًا كبيرًا. إن هذه السياسة تعني أنها في الوقت المناسب، ولكن كم من الوقت يستغرق الأمر حتى تصبح السياسة لائحة؟

الثاني هو الاكتمال والتحديد حتى يكون قابلا للتنفيذ. السياسة العامة هي أن لكل شخص الحق في حرية العمل، ولكن كيفية تأسيس ذلك في لائحة محددة ليس قانونًا بل يتطلب العديد من القوانين.

بمجرد وجود قانون، كيف يمكنك تنفيذه؟ ومن الناحية الإيجابية، فإننا نعمل باستمرار على تحسين القانون. يجب أن أقول أن الخضوع للعديد من الإجراءات أصبح الآن أكثر ملاءمة مما كان عليه في الماضي. في الواقع، لقد قمت للتو بتغيير رخصة القيادة الخاصة بي، وكان الإجراء سلسًا للغاية. ولكن بالمقارنة مع المتطلبات، أرى نقطة واحدة تحتاج إلى تحسين.

أولاً، على المستوى الكلي، تعتبر المنافسة العادلة بين الشركات أمراً مهماً. إن نفس الإجراء الذي يكون أبطأ في مكان ما مقارنة بآخر يمكن أن يجعله أقل ملاءمة للشركات. أو بنفس إجراءات الاستيراد، لكن هذا الميناء يطلق سراح البضائع بشكل أسرع، والميناء الآخر يطلق سراحها بشكل أبطأ، ثم قد تعاني بعض الشركات من الخسائر لأن البضائع تم بيعها أولاً. أنا أسمي هذا الاتساق.

ثم فيما يتعلق بتنفيذ السياسات، فإن البنية التحتية محدودة للغاية. على سبيل المثال، عند الإعلان عبر الإنترنت، تكون الشبكة مزدحمة في بعض الأحيان، أو البنية التحتية أو البرامج غير ملائمة... ومن الواضح أن ذلك يؤثر على التنفيذ بشكل كبير.

أو في عملية التنفيذ قد لا يكون هناك أي خطأ قانوني، على سبيل المثال، ينص القانون على أننا نصدر التراخيص خلال 5-10 أيام، ولكن بالنسبة للشركات، فإن إصدارها قبل 1-3 أيام من الموعد المحدد يمكن أن يكون فرصة تجارية وإصدارها بعد 1-3 أيام من الموعد المحدد يمكن أن يسبب الضرر. أنا أسمي هذا تطبيقًا للقانون أفضل من المتوقع.

إذا قامت مناطق ووكالات مختلفة بتنفيذ إجراءات مختلفة، فإن الشركات ستقع في بعض الأحيان في حالة من المنافسة غير العادلة. وهذا ما يحدث فعليا.

لقد شهدنا العديد من برامج الإصلاح المؤسسي، ويعد التنفيذ الكامل والمتسق لبرامج الإصلاح أمرا في غاية الأهمية. مثل تنفيذ القرار رقم 41 بشأن المؤسسات ورجال الأعمال؛ لدى الحكومة برنامج عمل، ولكن تحويل برنامج عمل الحكومة إلى أحكام وشروط محددة بحيث يمكن للشركات الاستفادة منه يمثل تحديًا كبيرًا أيضًا.

من الواضح أن هذه القصة يمكن تحسينها. أرى الكثير من الأشياء التي يمكن تحسينها إذا عملنا بجد، دائمًا لصالح العمل.

ومن منظور الأعمال، يتوقعون أن يكون تطبيق السياسات أفضل من مجرد كونها قانونية. في الخبرة الدولية، هناك مقولة تقول "تجاوز الامتثال" - أي أن القانون ينص على ذلك بالفعل، ولكن الناس يتوقعون دائمًا أن يؤدي الأشخاص أداءً أفضل حتى عندما لا يتطلب القانون ذلك.

إن الجهود المبذولة لتحسين السياسات وتعزيز تنفيذها من شأنها أن تقلل الأعباء الإجرائية على الأفراد والشركات. (الصورة: تيان دات)

إن دعم الشركات وإحياء القرار رقم 41-NQ/TW الصادر عن المكتب السياسي بتاريخ 10 أكتوبر 2023 بشأن بناء وتعزيز دور رواد الأعمال الفيتناميين في العصر الجديد يتطلب جهودًا مشتركة من النظام السياسي بأكمله وكل شركة. ما هي النصيحة المحددة التي قدمتها لجنة الاقتصاد في مجلس الأمة وستقدمها لمجلس الأمة والهيئات الحكومية من أجل خلق بيئة عمل أكثر ملاءمة للشركات، وما هي السياسات التي يجب أن نعطيها الأولوية للشركات الخاصة، سيدي؟

لدى الحكومة برنامج عمل يوضح بوضوح أي وزارة، ومن يفعل ماذا، وكيف. من وجهة نظر مندوب الجمعية الوطنية الذي يسن القوانين، فإن عملنا يقتصر على نطاق سن القوانين. وأعتقد أن أهم شيء هو أن روح القرار 41 لا تقتصر على اللجنة الاقتصادية، بل يجب على جميع اللجان والهيئات المشاركة في عملية صياغة القوانين والمراسيم والوثائق الأخرى أن تؤسس وتطبق هذه الأيديولوجية عند إكمالها وكتابتها.

نحن نعلم جميعاً أنه لا يوجد قانون لمأسسة القرار 41، ومع ذلك، فإنني لا أزال أؤكد على الأشياء التي نقوم بها منذ فترة طويلة والتي تحظى بشعبية مثل: تقليص الإجراءات الإدارية، تقليص الشروط، تقليص الحواجز...

على سبيل المثال، في السابق كان الأمر يتطلب 4-5 ملفات تعريف، أما الآن فهو يتطلب حوالي 3 ملفات تعريف فقط. أو لماذا لا يتم تقليص وقت المعالجة من 15 يومًا إلى 5 أيام؟

لكن هناك ثلاثة أشياء جديدة للغاية وصعبة للغاية: إن إضفاء الطابع المؤسسي على القرار 41 يجب أن يكون آمناً ويقلل من المخاطر. ومن ثم، فلا بد من تحويلها إلى مؤسسة محددة من أجل توفير الأمن للشركات.

ثانياً، الحد من المخاطر. على سبيل المثال، ينص "التصميم" على أن "الصمت هو موافقة". على سبيل المثال، عند بيع المنازل بموجب قانون العقارات الجديد، إذا لم تتلق الوكالة الحكومية أي رد بعد 15 يومًا، فهذا يعني أن للشركة الحق في القيام بذلك. أعتقد أن هذه هي الأشياء التي تقلل من المخاطر على الأعمال.

ثالثا، عدم تجريم العلاقات الاقتصادية.

هذه هي الأشياء التي يظهرها القرار 41 بشكل كبير، وهنا أتمنى فقط أنه بالإضافة إلى ما نقوم به، نحتاج أيضًا إلى الاهتمام بالجوانب المذكورة أعلاه.

إذا كنت تريد أن يتطور عملك بشكل مستدام على المدى الطويل وتشعر بالأمان عند استثمار الأموال، فلا يوجد شيء أفضل من مخاطرة أقل وأمان أكثر وتجنب العلاقات الإجرامية.

للحفاظ على شعلة إصلاح بيئة الأعمال وإشعال نار كبيرة في كل مؤسسة ورائد أعمال حول إرادة التطور لبناء دولة قوية، ما هي الرسالة التي تريدون إرسالها إلى أجهزة إدارة الدولة والمؤسسات الفيتنامية؟

هذا سؤال جيد جدًا، أعتقد ذلك كثيرًا. وكما نعلم فإن سياسة الحزب والدولة لا تقتصر على التشجيع المادي والمؤسسي فحسب، بل أيضا على التشجيع الروحي. علينا أن نعترف بأن يوم رواد الأعمال الفيتناميين والقرار رقم 41 يشكلان تشجيعًا روحيًا كبيرًا للشركات ورجال الأعمال.

لقد تحدثنا كثيرًا عن كيفية "إلهام" وتنمية روح الشركات ورجال الأعمال. أشارك هنا بعد أن اتصلت وتحدثت مع العديد من الشركات، أجابوا أنه: عندما يكون هناك مشاكل في الإجراء، ربما بسبب خطأ الشركة، أو ربما بسبب خطأ وكالة الدولة، فإنهم يريدون حلها وعدم السماح للوضع بأن يحدث حيث توجد مشاكل لكنهم لا يعرفون كيف، وما إذا كان سيتم حلها أم لا وما إذا كان يمكن حلها أم لا ... وهذا يؤثر بشكل كبير على روح ودوافع العمل.

لذلك، لدي توصيتان. أولاً، إذا كانت هناك مشاكل مؤسسية، فيجب حلها على الفور. ولا أزال آمل أن تواصل الحكومة التفكير أكثر في هذه الآلية.

على سبيل المثال، تعمل اللجنة التوجيهية لمراجعة ومعالجة المشاكل في نظام الوثائق القانونية وحققت قدراً معيناً من الفعالية. لقد قامت الجمعية الوطنية الخامسة عشرة بتعديل العديد من القوانين مرة واحدة، والآن تستعد الحكومة لتقديم تعديلات على العديد من القوانين الأخرى. وأود أن أؤكد من خلال الخبرة الدولية على كيفية جعل هذه الوكالة مستقلة مهنيا، وتعمل بشكل منتظم وليس في وقت واحد.

ثانياً، عندما تنشأ المشاكل، فالمشكلة ليست في القانون بل في عملية التنفيذ. عندما تواجه الشركات مشاكل وتبلغ عنها للسلطات المحلية أو الوكالات الحكومية، فكيف يمكن حل هذه المشاكل وتوضيحها؟ وعلى الصعيد العملي، لم أرَ أي آلية لحل المشاكل في التنفيذ.

أتمنى حقًا أنه عندما تواجه الشركات مشاكل، سيكون هناك خط ساخن للإبلاغ عنها؛ تعكس ليتم حلها، وليس تعكس ليتم الاعتراف بها. يجب أن تكون هناك آلية لحل المشاكل التي تنشأ في ممارسات الإنتاج والأعمال التجارية للمؤسسات.

برأيي، عندما تواجه الشركات صعوبات، فإن رؤية "طريق للخروج" هو السبيل الوحيد لتشجيع روحها. عندما يواجهون المشاكل ولا يرون مخرجًا منها، ولا يعرفون متى سيتم حلها، وليس لديهم من يساعدهم، فإن روحهم سوف "تذبل" بسهولة كثيرًا.

شكرًا لك!

المصدر: https://congthuong.vn/thuc-thi-chinh-sach-khong-don-thuan-la-dung-luat-347285.html