كيفية تحصيل الرسوم على الطرق السريعة التي تستثمرها الدولة؟

ومع ذلك، فإن كيفية تحصيل الرسوم لضمان الكفاءة لا تزال تشكل مشكلة تحتاج إلى حل.

نموذجان للرسوم

قالت إدارة الطرق في فيتنام إن الطلب على رأس مال استثماري جديد للطرق السريعة خلال السنوات العشر المقبلة سيصل إلى نحو 240 ألف مليار دونج، في حين أن رأس مال الصيانة لا يمكنه تلبية سوى نحو 40%.

وتشكل الموارد البشرية اللازمة لإدارة وتشغيل الطريق السريع مشكلة صعبة أيضاً، إذ سيحتاج تشغيله بحلول عام 2030 إلى 10 آلاف عامل.

أضاف قانون الطرق الذي أقره المجلس الوطني مؤخرًا لوائح بشأن تحصيل رسوم الاستخدام للمركبات التي تسير على الطرق السريعة التي تستثمرها الدولة وتملكها وتديرها وتشغلها (في الصورة: الطريق السريع شمال-جنوب، القسم QL45 - نغي سون). الصورة: تا هاي.

وقال السيد لي هونغ ديب، رئيس إدارة البنية التحتية للمرور والصيانة بإدارة الطرق في فيتنام، إنه بعد اكتمال الاستثمار في البناء، سيتم تسليم الطريق السريع إلى مالك أو مدير المشروع لإدارته وتشغيله.

ومع ذلك، فإن العديد من أصحاب المشاريع المكلفين بإدارتها وتشغيلها لا يزالون محدودي الخبرة ويفتقرون إلى الموظفين المؤهلين تأهيلا عاليا. إن تخصيص رأس المال لإدارة الطرق واستغلالها ليس في الوقت المناسب ولا كافيا.

ولمعالجة هذه المشكلة، أضاف قانون الطرق (الذي دخل حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 يناير/كانون الثاني 2025) العديد من اللوائح الجديدة لتعبئة الموارد اللازمة لبناء وإدارة واستغلال وصيانة الطرق السريعة، بما في ذلك اللوائح التي تسمح بتحصيل الرسوم على الطرق السريعة التي تستثمرها الدولة.

قال مدير إدارة الطرق في فيتنام، بوي كوانج ثاي، إن المشكلة الحالية تتمثل في الاختيار بين شكلين من أشكال الإدارة، الاستغلال وجمع الرسوم على الطرق السريعة.

الأول هو أن الدولة تنظم عملية التنفيذ بنفسها. والثانية هي منح الامتياز للإدارة والاستغلال الخاص.

وبحسب السيد تاي، ففي النموذج الأول، تقوم الوكالة المسؤولة عن إدارة أصول الطرق السريعة، وهي إدارة الطرق في فيتنام، بتنظيم عملية التجميع بنفسها.

من خلال المناقصة، سيتم اختيار مقاول لتقديم خدمات تحصيل الرسوم على منصة نظام تحصيل الرسوم الأوتوماتيكي المستمر.

هذا الخيار له عيب وهو تحصيل الرسوم بطريقة "تدريجية". بعد خصم التكاليف، ستقوم منظمة التحصيل بدفع الرسوم إلى الميزانية.

أما الشكل الثاني فهو تقديم عطاءات لإدارة الطرق السريعة بموجب عقد التشغيل والإدارة.

وسيقوم المستثمر بتحصيل الرسوم وإدارة المسار وصيانته. تبيع الحكومة حق تحصيل الرسوم على الطرق السريعة لفترة زمنية معينة وتجمع مبلغًا من المال على الفور.

يتمتع هذا الخيار بالعديد من المزايا، ولكن مع وجود طرق سريعة ذات حركة مرور منخفضة سيكون من الصعب جذب المستثمرين.

الاستثمار العام والإدارة الخاصة؟

وفي تحليل للنموذجين المذكورين من وجهة نظر المستثمر، قال أحد قادة شركة فونج ثانه للاستثمار والنقل المساهمة إنه إذا تم تنفيذ خطة إدارة الطرق في فيتنام التي تنظم عملية التحصيل بنفسها، فلن يتم التركيز على استرداد رأس المال، مما يجعل من الصعب تحقيق هدف الاسترداد السريع للحصول على الموارد لإعادة الاستثمار في مشاريع البنية التحتية للمرور والأعمال.

طبقاً للمادة 50 من قانون الطرق، تحصل الدولة رسوم استخدام الطرق السريعة عن المركبات التي تسير على الطرق السريعة التي تستثمرها الدولة وتملكها وتديرها وتشغلها، بما في ذلك: الطرق السريعة التي تستثمرها الدولة في شكل استثمار عام؛ الطرق المستثمرة بأشكال أخرى، عند انتهاء العقد، تنتقل إلى الدولة.

فيما يتعلق بإدارة واستخدام إيرادات رسوم استخدام الطرق، ينص القانون على ما يلي: تقوم هيئة إدارة الطرق التي تنظم مباشرة استغلال الأصول بدفع الرسوم المحصلة إلى الميزانية وفقًا لأحكام قانون الرسوم والتكاليف.

يجب على المنظمة التي تتلقى تحصيل رسوم الامتياز وامتياز الأعمال والإدارة أن تدفع رسوم الامتياز كما هو مقرر في ميزانية الدولة. لا يجوز تحويل مبلغ الرسوم المحصلة أثناء تنفيذ عقد النقل إلى ميزانية الدولة، باستثناء الإيرادات التي يجب تقاسمها مع الدولة وفقًا لما ينص عليه القانون.

أما بالنسبة لخيار بيع حقوق تحصيل الرسوم، فيمكن للمستثمرين إحصاء المركبات لإجراء الحسابات الأولية والتفكير في استثمار رأس المال. ومع ذلك، فمن المرجح أن يكون هناك موقف حيث يكون حجم المرور مرتفعًا ولكن سيتم تقليل الرسوم عند تحصيلها.

وعلى وجه الخصوص، يمكن لمركبات النقل التجارية أن تختار بسهولة السير على الطريق السريع لتوفير التكاليف، ولكن لا تزال هناك مخاطر فيما يتعلق بالخطط المالية.

يمكن للدولة دراسة الخيار الأول وتطبيقه لمدة تتراوح بين عام وعامين. بعد ذلك، بناءً على حجم المرور الفعلي، سيتم بيع حقوق تحصيل الرسوم.

ويمكن للمستثمرين أيضًا قياس وتقييم كفاءة واستقرار تدفق حركة المرور على الطريق بسهولة لاتخاذ قرارات الاستثمار.

وأضاف أن "هذا هو الحل الأمثل والأكثر انسجاما، والذي يضمن عدم تعرض الدولة للخسائر ويضمن للمستثمرين".

في غضون ذلك، قال الأستاذ المشارك الدكتور تران تشونغ، رئيس جمعية مستثمري بناء النقل البري في فيتنام، إن نموذج بناء الدولة للطرق ثم بيع حقوق تحصيل الرسوم وطرح عطاءات الإدارة في شكل التشغيل والصيانة تم تطبيقه بشكل فعال لفترة طويلة في العديد من البلدان.

في فيتنام، يعد التشغيل والصيانة أحد أشكال الشراكة بين القطاعين العام والخاص الستة المنصوص عليها في قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص، ولكن في الوقت الحالي يتم تطبيق نموذج الاستثمار BOT فقط في الممارسة العملية.

وبحسب السيد تشونغ، فإن نموذج التشغيل والصيانة يتمتع بالعديد من المزايا، مثل أن الحكومة لا تحتاج إلى الاحتفاظ بجهاز إدارة، وجمع الرسوم، ولديها أموال فورية لإعادة الاستثمار في الطرق السريعة الجديدة.

المشكلة هي كيفية اختيار المقاول المحترف ذو القدرة على التكنولوجيا والمعدات.

"إن الاستثمار العام والإدارة الخاصة يشكلان نموذجاً فعالاً في العديد من المجالات، وليس فقط في مجال النقل.

وقال السيد تشونغ: "من خلال هذا النموذج، تدير الدولة وتشرف على عملية الاستغلال والتشغيل من خلال العقود الاقتصادية والمناقصات العامة، مما يوضح بوضوح الحقوق والالتزامات بين الأطراف"، مضيفًا أنه بالنسبة للطرق السريعة ذات حجم المرور المنخفض وصعوبة جذب المستثمرين، من الضروري تحديد الأسعار المناسبة، ويمكن أن تكون فترة تحصيل الرسوم أطول، مما يضمن جدوى الحلول المالية للمستثمرين.

منفتح وشفاف بشأن الرسوم

وبحسب السيد لي كوينه ماي، نائب رئيس مجلس إدارة مجموعة ديو كا، فإن نموذج التشغيل والصيانة يحتاج إلى أن يكون متنوعًا ومرنًا لأنه لا يوجد طريقان سريعان متماثلان.

يمكن للدولة اختيار مستثمرين قادرين ماليا لبيع حقوق تحصيل الرسوم لمدة زمنية معينة (5 سنوات، 10 سنوات أو فترات أخرى حسب طبيعة كل طريق سريع).

أو يمكنك اختيار مقاول لإدارة وتشغيل وجمع الرسوم، ثم دفع الرسوم بشكل دوري على أساس ربع سنوي أو سنوي.

الطريق السريع شمال-جنوب، القسم QL45 - نغي سون، هو أحد الطرق المتوقع تحصيل رسوم المرور منها. الصورة: تا هاي.

وقال عضو لجنة القانون في الجمعية الوطنية النائب فام فان هوا، إن العديد من دول العالم طبقت ونفذت تحصيل الرسوم على الطرق التي تستثمرها الدولة.

مع وجود خيارين لتحصيل الرسوم، يعتقد السيد هوا أنه ينبغي الجمع بين كلا الخيارين.

على وجه التحديد، بالنسبة للطرق المزدحمة ذات حجم المرور المرتفع، يمكن بيع حقوق تحصيل الرسوم، بينما بالنسبة للطرق ذات حركة المرور المنخفضة، ستقوم الدولة بتحصيل الرسوم.

وقال النائب في الجمعية الوطنية فام فان ثينه، عضو اللجنة الاقتصادية في الجمعية الوطنية، إن كلا الخيارين لهما مزايا وعيوب معينة.

وبغض النظر عن الطريقة المستخدمة، فمن الضروري الاهتمام بمبدأ الدعاية والشفافية فيما يتعلق بحجم الرسوم المحصلة وتكاليف التشغيل.

"أنا أميل إلى الخيار الذي يقضي بأن تقوم الدولة بتحصيل الرسوم بشكل مباشر، ثم تقوم بتعيين وحدة لإدارة عملية تحصيل الرسوم، ثم تدفع نسبة مئوية منها.

إذا تم بيع حقوق تحصيل الرسوم بشكل مباشر، فسيكون من الصعب جذب المستثمرين المحليين. "لأن حجم الأموال التي تنفقها الشركات للمزايدة على حق تحصيل الرسوم ضخم"، كما قال السيد ثينه.

يجب أن يكون هناك بند تعديل العطاء.

واعتبر الخبير لي شوان نجيا، عضو المجلس الوطني الاستشاري للسياسة النقدية والمالية، أن الخيار الثاني مناسب، مؤكدا أن هذا الخيار يضمن طبيعة السوق وهدف "عمل الدولة والشعب معا"، وهو شفاف ويقلل العبء على وكالات الإدارة.

الطرق المتوقع تحصيل رسوم المرور عليها

الطرق السريعة العاملة: لاو كاي - كيم ثانه، هانوي - تاي نجوين، مدينة هوشي منه - ترونج لونج، كاو بو - ماي سون، ماي سون - الطريق السريع الوطني 45، الطريق السريع الوطني 45 - نغي سون، نغي سون - ديان تشاو، كام لو - لا سون، لا سون - توي لوان، لا سون - هوا لين، فينه هاو - فان ثيت، فان ثيت - داو جياي، بن Luc - Trung Luong، وجسر My Thuan 2 وطرق الوصول على طرفي الجسر.

الطرق قيد الإنشاء حتى عام 2025: باي فوت - هام نغي، هام نغي - فونج أنج، فونج أنج - بونج، بونج - فان بينه، فان نينه - كام لو، هوا لين - توي لون، كوانج نجاي - هواي نون، هواي نون - كوي نون، كوي نون - تشي ثانه، تشي ثانه - فان فونج، فان فونج - نها ترانج، كان ثو - كا ماو.

ومع ذلك، أشار إلى أن جذب المستثمرين يتطلب الشفافية وتبسيط الإجراءات، لأن هذه ليست قضية معقدة للغاية: "نحن بحاجة فقط إلى حل تكنولوجي لمعرفة مقدار الرسوم التي يتم تحصيلها بالضبط وما هو العائد السنوي للمستثمر"، قال السيد نجيا، مضيفًا أنه لا ينبغي لنا أن نسمح لتحالف من المقاولين بتقديم عطاءات ولكن اختيار مقاول واحد.

لأن المزايدة هي لاختيار الإداري وليس المجال الفني أو توريد المواد حتى نتمكن من "استعارة القوة" من بعضنا البعض.

وفي رأي مماثل بشأن اختيار الخيار الثاني، أوضح السيد نجوين كووك فييت، نائب مدير معهد فيتنام للأبحاث الاقتصادية والسياسية، أن المستثمرين من القطاع الخاص فقط هم القادرون على حساب الأرباح بدقة أكبر ويكونون مسؤولين عن الأموال التي ينفقونها.

وبحسب السيد فيت، فإنه انطلاقا من الخبرة المكتسبة من محطات تحصيل الرسوم السابقة، فمن المستحسن تعيين مستشارين مستقلين للبحث وتطوير الخطط، وسوف توفر وزارة النقل المعايير وتجري التعديلات المناسبة.

وقال السيد فيت "إن كل شيء له خبرة دولية، والأمر الأكثر أهمية هو الحصول على آراء الأطراف المعنية لمعرفة أين تكمن المشاكل وما الذي يحتاج إلى تغيير".

الخيار الثاني هو أيضًا اختيار الدكتور نجوين بيتش لام، المدير العام السابق لمكتب الإحصاء العام (وزارة التخطيط والاستثمار).

وبحسب قوله فإن هذا الحل مفيد للطرفين: "إذا تمكن القطاع الخاص من إدارته فإنه سيقرر سريعاً الإصلاحات والصيانة... دون الحاجة إلى الانتظار عبر إجراءات كثيرة، وستقوم الدولة بتحصيل مبلغ من المال على الفور".

ومع ذلك، أشار السيد لام إلى ضرورة وجود بند بشأن تعديل العطاءات: "لنفترض أنه بعد تقديم العطاءات، زاد عدد المركبات، وارتفعت إيرادات المستثمر، فماذا سيحدث؟ أو إذا انخفض إيرادات المستثمر، مما أدى إلى خسارة، فكيف سيتم التعامل مع الأمر؟"

وبحسب قوله، ينبغي أن تكون هناك عتبة معينة للزيادة؛ إذا تجاوزت الزيادة الحد الأقصى، فيجب إعادتها إلى ميزانية الدولة. إذا انخفض، فيجب أن يكون أيضًا ضمن حد معين. ويجب على المستثمرين أيضًا الإبلاغ بسرعة حتى يمكن دراسة الحلول قبل فوات الأوان.

وفيما يتعلق بالتأثير على مؤشر أسعار المستهلك، قال السيد لام إن هذا التأثير سيتم حسابه بعناية بالتأكيد: "إن قصة مؤشر أسعار المستهلك صغيرة للغاية في طبيعة تحصيل الرسوم".

كيف تقوم الدول بتحصيل رسوم الطرق السريعة؟

تستثمر بعض دول العالم في تطوير الطرق السريعة من خلال رأس المال الاستثماري العام. وبعد تشغيلها، يتم تحصيل الرسوم اللازمة لتشغيلها وصيانتها واسترداد رأس المال وإعادة الاستثمار في تطوير وتوسيع شبكات الطرق السريعة الجديدة.

في الوقت الحالي، تقوم الصين بتحصيل الرسوم على أكثر من 150 ألف كيلومتر من الطرق السريعة باستخدام التكنولوجيا وجمع الرسوم تلقائيًا دون توقف.

تطبق الصين نموذج نقل حق تحصيل الرسوم على الطرق السريعة. بعد التحويل، سيقوم المحول بتحصيل الرسوم وتشغيل العملية.

تتم مدة نقل حقوق تحصيل الرسوم حسب الاتفاق، ولا يجوز أن تتجاوز المدة عدد السنوات التي تحددها الدولة.

في الولايات المتحدة، الحكومة هي المالكة والمسؤولة عن الاستثمار في بناء الطرق السريعة وتنظيم العطاءات.

ويتولى القطاع الخاص مسؤولية صيانة الطرق التي تبنيها الحكومة الاتحادية وجمع الرسوم وتشغيلها من خلال اتفاقية امتياز لمدة تتراوح بين 5 و15 سنة.

يتم بناء الطرق السريعة بين الولايات باستخدام الأموال الفيدرالية من خلال صندوق ائتمان الطرق السريعة. يتم إنشاء الصندوق من عائدات ضريبة الوقود الفيدرالية.

وفي كوريا، بنت الحكومة نموذجًا لتأسيس شركات الطرق السريعة كمؤسسات مملوكة للدولة، أي شركات الطرق السريعة المملوكة للدولة.

وتقع على عاتق الشركات مسؤولية وضع خطط تطوير الطرق السريعة.

ومن أجل تطوير الطرق السريعة بشكل سريع، طبقت كوريا نموذج دعم 50% من إجمالي الاستثمار وتحمل الشركات المسؤولية عن 50%.

يتم استخدام رأس المال الاستثماري الذي تدعمه الدولة لدفع تعويضات إزالة المواقع وتنفيذ المشاريع والاستثمار في بناء الطرق.

بالنسبة للطرق السريعة التي تم إنشاؤها وتشغيلها من قبل الشركات، ستتولى الشركة إدارة العمليات وجمع الرسوم بشكل مباشر.

يتم تجميع كل هذه الإيرادات في صندوق واحد واستخدامها لإدارة الطريق وتكاليف الصيانة.

ترانج تران

المصدر: https://www.baogiaothong.vn/thu-phi-cao-toc-do-nha-nuoc-dau-tu-the-nao-192240702055945127.htm