مناقشة مشروع قانون الطرق

اقتراح تكليف وزير النقل بوضع المعايير الفنية للطرق السريعة

قال رئيس لجنة الدفاع والأمن الوطني لي تان توا، صباح اليوم (21 مايو)، نيابة عن اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية (NASC) التي تقدم تقريرها عن شرح وقبول ومراجعة مشروع قانون الطرق، إن نواب الجمعية الوطنية ناقشوا في الدورة السادسة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة مشروع قانون الطرق وأبدوا آراءهم بشأنه.

وبناء على آراء نواب مجلس الأمة، وجهت اللجنة الدائمة لمجلس الأمة اللجنة الدائمة للجنة الدفاع والأمن الوطني بالتنسيق مع هيئة الصياغة وهيئات مجلس الأمة والهيئات ذات الصلة لدراسة واستيعاب ومراجعة مشروع القانون وإعداد مسودة تقرير بشأنه وتفسيره ومراجعته.

رئيس لجنة الدفاع والأمن الوطني السيد تان توا.

يتضمن مشروع قانون الطرق المقدم إلى مجلس الأمة لمناقشته في دور الانعقاد السابع 86 مادة، أي أقل بـ 6 مواد من مشروع القانون المقدم من الحكومة؛ تم تعديل محتوى 82 مقالة، وحذف 7 مقالات، وفي نفس الوقت تم دمج محتوى بعض المقالات لبناء مقالة جديدة، وإعادة ترتيب موقع 3 مقالات.

وفيما يتعلق بالبنية التحتية للطرق، وجهت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية باستيعاب وإجراء أقصى التعديلات وفقاً لآراء نواب الجمعية الوطنية، مع التركيز على أحكام المادة 8 (تصنيف الطرق حسب مستوى الإدارة)، والمادة 12 (صندوق الأراضي للبنية التحتية للطرق)، والمادة 15 (ممر السلامة على الطرق)، والمادة 16 (استخدام الأراضي في ممر السلامة على الطرق)، والمادة 28 (استثمار وتنفيذ الأعمال التابعة للبنية التحتية للطرق)، والمادة 31 (تسليم وتشغيل أعمال الطرق).

وفيما يتعلق باللائحة الخاصة بالاستثمار والبناء والإدارة والتشغيل والاستغلال والصيانة للبنية التحتية للطرق، وجهت اللجنة الدائمة لمجلس الأمة باستكمال ومراجعة المادة 8 لتحديد مسؤوليات الجهات في إدارة الطرق، وعلى هذا الأساس، مراجعة المادتين 28 و37 من مشروع القانون لتحديد مسؤوليات الاستثمار والبناء والإدارة والتشغيل والاستغلال والصيانة للبنية التحتية للطرق في اتجاه الاستشهاد بأحكام المادة 8.

وفيما يتعلق بالموارد المالية اللازمة للاستثمار والإنشاء والإدارة والتشغيل والاستغلال والصيانة للبنية التحتية للطرق وإيرادات البنية التحتية للطرق، ومع الأخذ في الاعتبار آراء نواب مجلس الأمة، وجهت اللجنة الدائمة لمجلس الأمة بمراجعة الفقرة الثانية من المادة 42 لتتفق مع أحكام قانون الموازنة العامة للدولة.

لا يقوم مفتشو الطرق بإجراء عمليات تفتيش ومعالجة المخالفات على الطريق.

أما فيما يتعلق بالطرق السريعة، فعلى الرغم من أن الطرق السريعة هي مستوى فني من الطرق، إلا أن لها متطلباتها الخاصة فيما يتعلق بالاستثمار والبناء والمعايير واللوائح الفنية وأنشطة الإدارة والتشغيل والاستغلال والصيانة.

ومن ثم فإن إنشاء فصل مستقل لتحديد هذه المحتويات هو لضمان الأساس القانوني والجدوى للاستثمار والبناء والإدارة والتشغيل والاستغلال وصيانة الطرق السريعة.

ناقش مجلس النواب صباح اليوم (21 مايو) مشروع قانون الطرق.

وفيما يتعلق بمقترح إضافة بعض الضوابط الخاصة بالمتطلبات الفنية للطرق السريعة، اقترحت اللجنة الدائمة لمجلس الأمة تكليف وزير النقل بوضع ضوابط فنية للطرق السريعة لضمان مطابقتها للواقع والصلاحية.

وفيما يتعلق بقواعد توسيع وتطوير الطرق السريعة، وجهت اللجنة الدائمة لمجلس الأمة بتعديلها لتكون متوافقة مع أحكام قانون البناء والاستثمار العام والاستثمار بطريقة الشراكة بين القطاعين العام والخاص... وبما يتفق مع الواقع لإيجاد أساس قانوني لجذب الموارد المالية لأنشطة الاستثمار لتوسيع وتطوير الطرق القائمة إلى طرق سريعة أو طرق سريعة يتم استثمارها على مراحل.

وفيما يتعلق بأنشطة النقل، قال رئيس لجنة الدفاع والأمن الوطني لي تان توا، إنه مع الأخذ في الاعتبار آراء نواب الجمعية الوطنية، قامت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية بمراجعة اللوائح في الفصل الرابع في اتجاه مراجعة وضمان الاتساق مع أحكام مشروع قانون نظام المرور والسلامة على الطرق، مع التركيز فقط على اللوائح المتعلقة بإدارة أنشطة أعمال النقل، ومسؤوليات الكيانات في أنشطة أعمال النقل والخدمات الداعمة لأنشطة النقل البري.

وفيما يتعلق بإدارة الدولة لأنشطة الطرق، وبعد الأخذ بآراء نواب مجلس الأمة، فقد أضيفت إلى البند 2 المادة 83 من مشروع القانون لضمان التوافق مع مشروع قانون سلامة المرور على الطرق، لأن تفتيش التدريب والاختبار ومنح رخص القيادة وتفتيش المركبات في قوات الجيش الشعبي والشرطة الشعبية تتم من قبل وزارة الدفاع الوطني ووزارة الأمن العام.

وفيما يتعلق باقتراح تنظيم السماح لمفتشي الطرق بإيقاف المركبات للتفتيش، ولضمان التناسق وتجنب التداخل في الوظائف والمهام بين قوة شرطة المرور وقوة مفتشي الطرق وتجنب الإزعاج لمشاركين المرور عند وجود العديد من القوات التي لديها صلاحية التعامل مع المخالفات على الطريق، ينص مشروع القانون على أن مفتشي الطرق يؤدون مهام تفتيش متخصصة، ولا يقومون بالتفتيش أو التعامل مع المخالفات على الطريق، ويتعاملون مع المسؤوليات فقط من خلال نقاط المرور "الثابتة" ومن خلال قاعدة البيانات. تتم الدوريات والتعامل على الطريق من قبل قوة شرطة المرور.

وفيما يتعلق بتاريخ السريان، وبناء على اقتراح هيئة الصياغة، وجهت اللجنة الدائمة لمجلس الأمة قبول ومراجعة واقتراح مجلس الأمة لاستكمال الفقرة 2 من المادة 85 من مشروع القانون، وعليه، ستدخل اللوائح المتعلقة بتحصيل رسوم استخدام الطرق السريعة حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 أكتوبر 2024 لتنظيم تنفيذ أنشطة تحصيل رسوم استخدام الطرق السريعة في أسرع وقت وفقًا لأحكام هذا القانون.

اقتراح بالسماح بتشغيل خدمات النقل التشاركي التي تضم أقل من 10 مقاعد

أعربت النائبة تا ثي ين (وفد مقاطعة ديان بيان) عن موافقتها الأساسية على مشروع قانون الطرق المقدم إلى الجمعية الوطنية هذه المرة، وأعربت عن قلقها من أن مشروع القانون ينص في البند 10 من المادة 56، بالنسبة لنوع أعمال نقل الركاب بموجب العقد، على أنه يُسمح لوحدة أعمال النقل فقط بتوقيع عقد نقل الركاب مع مستأجر النقل الذي يحتاج إلى استئجار المركبة بالكامل، مما يعني أن كل مركبة تعاقدية يمكنها فقط أن تحمل راكبًا واحدًا أو مجموعة واحدة من الركاب.

المندوبة تا ثي ين (وفد مقاطعة ديان بيان).

"أفهم أن لجنة الصياغة أصدرت هذا التنظيم لمنع حالة الاختباء وراء مركبات تعاقدية للقيام بأعمال نقل الركاب بين المحافظات على طرق ثابتة. ومع ذلك، فإن هذا يحد بشكل غير مقصود من شكل شائع من أشكال نقل الركاب في العديد من البلدان الأخرى، وهو نموذج مشاركة المركبات المتعاقد عليها والتي تحتوي على أقل من 10 مقاعد من خلال منصات نقل الركاب عبر الإنترنت،" تساءلت السيدة ين.

وقال المندوب ين إن نموذج مشاركة الرحلات التعاقدية يسمح بشكل أساسي لركاب مختلفين على نفس الطريق ولكن بنقاط ركوب وتنزيل مختلفة بالركوب معًا على نفس السيارة. وسوف يستمتع الركاب بأسعار أرخص، كما سيتمكن السائقون أيضًا من زيادة دخلهم بسبب زيادة عدد الركاب في الرحلة. وفي الوقت نفسه، يجلب هذا النموذج أيضًا العديد من الفوائد للمجتمع، حيث يقلل من الازدحام والتلوث.

ولذلك اقترح المندوب ين أن تقوم هيئة الصياغة والهيئة المسؤولة عن مراجعة وتعديل البند 10 من المادة 56، في اتجاه السيطرة على وضع "المركبات غير القانونية ومحطات الحافلات"، ولكن مع الاستمرار في تهيئة الظروف لخدمات مشاركة الركوب التي تقل عدد مقاعدها عن 10 مقاعد للعمل.

توضيح القواعد الخاصة بالأفعال المحظورة

وفيما يتعلق بإبداء التعليقات على الأعمال المحظورة في مشروع قانون الطرق، قال المندوب كام ثي مان (وفد ثانه هوا) إن الفقرة 3 من المادة 7 من مشروع القانون تنص على أن الأعمال المحظورة هي التعدي والاستخدام غير القانوني والبناء داخل منطقة حماية البنية التحتية للطرق.

على أنه يجب استثناء هذا الحكم من الحالات المنصوص عليها في الفقرة الخامسة من المادة 32 من مشروع القانون هذا، بما في ذلك حالات البناء على الطرق العاملة التي لا تحتاج إلى ترخيص. ولذلك يوصى بأن تقوم هيئة الصياغة بمراجعة المشروع للتأكد من التوافق بين أحكامه؛ أو إعادة صياغة المادة 7، الفقرة 3.

المندوبة كام ثي مان (وفد ثانه هوا).

وأضافت السيدة مان أن الفقرة 3 من المادة 7 تنص فقط على الأعمال المحظورة في نطاق حماية البنية التحتية للطرق، بينما تنص الفقرة 2 من المادة 21 من مشروع القانون على أنه يجب السماح للمنظمات والأفراد عند إنشاء أو تجديد أو توسيع أو صيانة الأعمال والقيام بأنشطة أخرى في نطاق حماية البنية التحتية للطرق وفقًا لأحكام الفقرة 2 من المادة 32 من مشروع القانون.

"فهل تعتبر أعمال الترميم وتوسيع الأعمال وغيرها من الأنشطة دون ترخيص داخل منطقة حماية البنية التحتية للطرق مخالفة للحظر؟ وقالت السيدة مان "أطلب من لجنة الصياغة دراسة وتوضيح لضمان وجود قواعد كاملة وشاملة بشأن الأفعال المحظورة".

وقال وفد ثانه هوا أيضًا إنه وفقًا لأحكام الفقرة 4 من المادة 5 من قانون إصدار الوثائق القانونية، فإن أحد مبادئ تطوير وإصدار الوثائق القانونية هو ضمان الجدوى وإمكانية الوصول وسهولة التنفيذ.

إلا أن المندوب وجد أن بعض محتويات الفقرة 1 والفقرة 4 والفقرة 6 من هذه المادة تنص أيضاً على استخدام عبارة "خلافاً لأحكام القانون" وهي عبارة غير واضحة وعامة.

وقال النائب مان إن "الأحكام القانونية" واسعة للغاية، وأن حصر الأفعال المحظورة فقط في البنود 1 و4 و6 لتحديد ما هو "مخالف لأحكام القانون" حتى يُعتبر فعلاً محظوراً سيسبب صعوبات للأشخاص والهيئات والمنظمات والأفراد في الوصول إلى أحكام القانون وتطبيقها. ولذلك يوصى بأن تقوم هيئة الصياغة بإجراء بحث لتحديد وتعريف المحتويات المذكورة أعلاه بشكل واضح.

المصدر: https://www.baogiaothong.vn/truc-tiep-quoc-hoi-ngay-21-5-thao-luan-ve-du-an-luat-duong-bo-192240521085907025.htm