تعديل 4 قوانين للمساعدة في إزالة العوائق أمام مشاريع تطوير الطاقة

استمرارًا لبرنامج عمل الدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، في الأسبوع الثاني من العمل، فإن أحد المحتويات التي تهم العديد من المندوبين هو تقديم الحكومة إلى الجمعية الوطنية محتوى تعديل واستكمال عدد من مواد 4 قوانين: التخطيط، والاستثمار، والاستثمار بنظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص، والعطاءات (مشروع قانون).

لا بد من وجود آلية تعديل مرنة في تخطيط مشاريع تطوير الطاقة.

وبناء على ذلك، خلال برنامج المناقشة الجماعية حول المحتوى المنقح لمشاريع القوانين الأربعة المذكورة أعلاه، صباح يوم 30 أكتوبر/تشرين الأول، اتفقت أغلبية الوفود على ضرورة إصدار القانون في أقرب وقت ممكن لحل المشاكل العاجلة التي تحدث على وجه السرعة.

يحضر المندوبون الاجتماع في مجموعات. الصورة: ثو هونغ

وفي جلسة المناقشة الجماعية السابقة بعد ظهر يوم 26 أكتوبر، أكد الوفد Au Thi Mai - Tuyen Quang: هناك إجماع كبير على الحاجة إلى تعديل واستكمال عدد من مواد قانون التخطيط، وقانون الاستثمار، وقانون الاستثمار في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وقانون العطاءات. إن صدور قانون واحد لتعديل 4 قوانين قد أزال على الفور الصعوبات والعقبات من حيث المؤسسات والقوانين، وأطلق العنان للموارد للتنمية الاجتماعية والاقتصادية، وخاصة حل المشاكل العاجلة في عملية تنفيذ المشاريع في الماضي المتعلقة بالتخطيط والاستثمار التجاري والاستثمار بموجب طريقة الشراكة بين القطاعين العام والخاص وأنشطة العطاءات، وخاصة أن هذا التعديل قد عمل على تبسيط الإجراءات الإدارية وزيادة اللامركزية وتفويض السلطة إلى المحليات.

المندوبة أو ثي ماي - وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة توين كوانغ (الصورة: TK)

وبناءً على ذلك، وللمساهمة في إزالة العقبات والاختناقات في تطوير مشاريع الكهرباء، إلى جانب مشروع قانون الكهرباء (المعدل)، وافق المندوب فونغ كووك ثانغ - وفد كوانغ نام بشكل أساسي على شرح وكالة الصياغة، ومع ذلك، طلب المندوب أيضًا من وكالة الصياغة أن تنظر في بعض المحتويات المحددة التالية وتكملها:

وفيما يتعلق بمشروع قانون التخطيط، تساعد لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة في مجلس الأمة حالياً اللجنة الدائمة في مجلس الأمة على استكمال مشروع قانون الكهرباء (المعدل)، حيث يجب على خصوصية تخطيط تطوير الكهرباء أن تحسب بوضوح مقدار القدرة ومشاريع المصدر وشبكات الطاقة خلال فترة التخطيط لضمان الطلب على الكهرباء للتنمية الاجتماعية والاقتصادية في البلاد وضمان أمن الطاقة.

تحدث المندوب فونغ كووك ثانغ - وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة كوانغ نام في المجموعة في 26 أكتوبر. الصورة: QH

ومع ذلك، أثناء عملية التخطيط والاستثمار، سيكون هناك العديد من العوامل الذاتية/الموضوعية التي تؤثر على الطلب على الكهرباء والمشاريع...

وهذا يؤدي إلى ضرورة وجود آلية تعديل مرنة وفي الوقت المناسب. إن تعديل التخطيط (المادة 53) ونظام وإجراءات تعديل التخطيط (المادة 54) وفقاً لقانون التخطيط لا يلبي المتطلبات العملية للخصائص المحددة لقطاع الكهرباء.

" في عملية تنظيم تنفيذ خطة تطوير الطاقة، غالبًا ما تكون هناك عوامل متقلبة: ظهور عملاء كهرباء كبار إضافيين، مما يؤدي إلى زيادة الطلب على الأحمال التي تتطلب الاستثمار في إمدادات الطاقة ومحطات المحولات وخطوط الطاقة مقارنة بالخطة المعتمدة؛ بسبب الحاجة إلى تعديل مقياس القدرة والمعايير الفنية وخطة توصيل مشروع الطاقة عند تنفيذ الاستثمار بعد الموافقة على الخطة؛ تواجه مصادر الطاقة الكبيرة صعوبة في ترتيب التمويل وتكون بطيئة في التقدم في التنفيذ، لذلك من الضروري استبدال مصادر الطاقة الأخرى لضمان أمن الطاقة الوطني.... " - قال المندوب فونغ كووك ثانغ.

وبحسب المندوبين فإن المحليات/المستثمرين في الواقع بحاجة إلى إضافة محطات محولات وخطوط كهرباء وتعديل خطط ربط مصادر الطاقة. ولكن طبقاً لأحكام المادة 53 لا يجوز تعديل هذه الاحتياجات التعديلية ويتم تطبيق الإجراءات المنصوص عليها في المادة 54 من قانون التخطيط كإجراءات تخطيطية جديدة وبالتالي فهي غير مناسبة للتعديلات المحلية الصغيرة التي تتطلب مرونة أكبر وبالتالي لا يمكنها حل الطلبات المحلية. ويؤثر هذا بشكل كبير على جذب الاستثمار وكذلك التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق.

يقترح مشروع قانون الكهرباء (المعدل) تنظيم حالات التعديل المناسبة لخصائص صناعة الكهرباء في قانون الكهرباء على وجه التحديد ( بالإضافة إلى الحالات المنظمة عمومًا في قانون التخطيط، وفي الوقت نفسه، ينظم اللامركزية في سلطة تعديل التخطيط ). ولذلك اقترح المشاركون أن تقوم هيئة الصياغة بالتنسيق مع الجهات ذات العلاقة وخاصة وزارة الصناعة والتجارة لدراسة واقتراح التعديلات على قانون التخطيط بما يضمن اتساق وتكامل النظام القانوني.

بالإضافة إلى ذلك، ولضمان اللامركزية في المسؤولية عن تعديل التخطيط المحلي (إلى وكالة التخطيط بشكل معقول وخاضع للإشراف)، اقترح المندوب فونغ كووك ثانغ أيضًا أن تدرس وكالة الصياغة وتكمل اللوائح في الاتجاه التالي: يمكن لامركزية محتويات تعديل التخطيط المحلي إلى وكالة التخطيط، في نطاق اللوائح المحددة وتخضع لإشراف وكالة الموافقة على التخطيط المختصة. للسلطة المختصة التي تقرر وتوافق على التخطيط سلطة تقرير أو الموافقة على التعديل التخطيطي، أو يجوز لها تفويض السلطة إلى هيئة التخطيط لإجراء التعديل التخطيطي في بعض حالات التعديل المحلي وفقاً لما هو منصوص عليه في القوانين المتخصصة.

وفيما يتعلق باللوائح الانتقالية، بحسب المندوب فونغ كووك ثانغ: هناك اقتراح لإضافة لوائح انتقالية للخطط المعتمدة قبل سريان هذا القانون، على وجه التحديد: بالنسبة للخطط المعتمدة قبل سريان هذا القانون، يجب على وكالة التخطيط تقديم تقرير إلى السلطة المختصة أو رئيس الوزراء للنظر فيه واتخاذ القرار بشأن اللامركزية في الموافقة على التعديلات. وتتولى هيئة التخطيط مسؤولية تقديم تقرير إلى السلطة المختصة أو رئيس مجلس الوزراء بشأن نتائج التنفيذ . ولذلك يوصى بأن تقوم هيئة الصياغة بمراجعة واستكمال اللوائح الانتقالية.

ضرورة التوحيد والتزامن مع مشروع قانون الكهرباء (المعدل)

وفيما يتعلق بمشروع قانون الاستثمار، قال المندوب فونج كووك ثانج، من خلال عملية مساعدة اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية على استكمال مشروع قانون الكهرباء (المعدل) ومن خلال البحث، إنه لا تزال هناك بعض أوجه القصور، وتحديدًا:

أولاً، فيما يتعلق بمشاريع طاقة الرياح البحرية:

فيما يتعلق بسلطة الموافقة على سياسات الاستثمار: تنص المواد 30 و31 و32 من قانون الاستثمار رقم 61/2020/QH14 على سلطة الموافقة على سياسات الاستثمار للمشاريع الاستثمارية، ومع ذلك أرى أن مشروع طاقة الرياح البحرية لم ينص بوضوح على سلطة الموافقة على سياسات الاستثمار.

فيما يتعلق باختيار المستثمر: تنص المادة 29 من قانون الاستثمار فقط على ضوابط للمشاريع التي تستخدم الأراضي، ولا تتضمن ضوابط للمشاريع التي تستخدم سطح البحر مثل طاقة الرياح البحرية.

ثانياً، بشأن معالجة المشاريع المتأخرة لمشاريع الاستثمار في الطاقة:

وتنص المادة 48 من قانون الاستثمار على انتهاء أنشطة المشروع الاستثماري بما في ذلك انتهاء الأنشطة المتعلقة بتقدم التنفيذ. ومع ذلك، فإن المتطلبات/الشروط لإنهاء العمليات ليست محددة بشكل واضح وكامل أو ليست مناسبة حقًا للخصائص المحددة لمشاريع الطاقة.

إلى جانب قانون الكهرباء (المعدل)، فإن موافقة مجلس الأمة المبكر على تعديلات عدد من مواد أربعة قوانين في دورته الثامنة من شأنها أن تحل على الفور المشاكل الراهنة العاجلة لمشاريع تطوير الكهرباء. الرسم التوضيحي: فان ني

وقد انعكست المشاكل المذكورة أعلاه على العديد من المحليات أثناء مراجعة نظام الوثائق القانونية ووفقًا للقرار رقم 55-NQ/TW المؤرخ 11 فبراير 2020 الصادر عن المكتب السياسي بشأن اتجاه استراتيجية التنمية الوطنية للطاقة في فيتنام حتى عام 2030، مع رؤية حتى عام 2045.

ثالثا، الضوابط الخاصة بتحديد سياسات الاستثمار في مشاريع الاستثمار في الطاقة:

في الوقت الحاضر، عند تقديم العطاءات لاختيار المستثمرين، يجب أن يكون لمشاريع الطاقة خطة للأهداف، والحجم، والموقع، واحتياجات استخدام الأراضي، وخطة التصميم الأولية للبناء، والشرح، والتكنولوجيا، والتقنيات والمعدات المناسبة، والتكلفة الإجمالية الأولية لتنفيذ المشروع، وما إلى ذلك وسعر الكهرباء المقترح للمشروع. لذلك، يجب أن يتضمن طلب الموافقة على سياسة الاستثمار لمشروع استثماري قرار سياسة الاستثمار للمشروع وتقرير دراسة الجدوى الأولية للاستثمار في بناء المشروع.

ومن ثم اقترح المندوب فونغ كووك ثانغ أن تقوم هيئة الصياغة بالتنسيق مع الجهات ذات الصلة، وخاصة وزارة الصناعة والتجارة، لدراسة واقتراح تعديلات على قانون الاستثمار، بما يضمن اتساق وتزامن النظام القانوني.

وفيما يتعلق أيضًا بقضية ضمان الاتساق والوحدة في القوانين، وخاصة مشاريع القوانين التي يتم تعديلها وتقديمها إلى الجمعية الوطنية، قال النائب نجوين مانه كونج - وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة كوانج بينه، إن تعديل قانون التخطيط ضروري للغاية. ومع ذلك، في مشاريع التعديلات والملاحق لقانون التخطيط، فإن العلاقة بين قانون التخطيط العام ولوائح التخطيط في القوانين المتخصصة غير متسقة حالياً.

المندوب نجوين مانه كونج - وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة كوانج بينه (الصورة: NA)

على سبيل المثال، تمت مناقشة قانون الكهرباء (المعدل) في مجموعات بعد ظهر يوم 26 أكتوبر. ووفقاً للمندوب، فإن التخطيط في قانون الكهرباء يختلف تماماً عن تعديل التخطيط في قانون التخطيط العام ولا يتوافق مع بعضهما البعض. ينص قانون التخطيط العام بشكل واضح على أنه عند تعديل التخطيط وفقًا للإجراءات المختصرة، يجب التأكد من عدم تغيير أهداف ووجهات نظر التخطيط. وفي قانون الكهرباء، لا تزال الأحكام المتعلقة بتغيير الأهداف ووجهات النظر تخضع للتعديل وفقاً للإجراءات والترتيب المبسط.

وأكد المندوب نجوين مانه كونج أن " هناك العديد من الحالات الأخرى في قانون الكهرباء التي يتم تنظيمها بإجراءات مبسطة، ولكن في قانون التخطيط العام لا توجد مثل هذه الحالات والأسس ".

على سبيل المثال، في قانون الكهرباء، في الحالات التي يكون فيها ذلك ضرورياً لضمان الأمن والدفاع الوطني، يمكن تعديله وفقاً لإجراءات مختصرة. ولكن هذا الأساس غير موجود في قانون التخطيط. أو في حالة تكوين المشاريع التي تؤثر بشكل كبير على استخدام الأراضي أو البيئة أو غير ذلك فإن قانون الكهرباء ينص على أن مثل هذه الحالات يتم تعديلها وفق إجراءات مبسطة، ولكن قانون التخطيط لا يحتوي على هذه الحالة، فلا يوجد أساس. أو أن قانون الكهرباء يوجد فيه أساس لتغيير خطة تطوير المصادر والشبكات وطلب الأحمال الكهربائية وغيرها، ومن ثم يمكن تعديل التخطيط وفق إجراءات مبسطة، أما قانون التخطيط فلا يوجد فيه مثل هذا الأساس.

ومن خلال التحليل أعلاه يرى المندوب أن هذا أحد أسباب الخوف من ارتكاب الأخطاء وعدم الجرأة على فعل أي شيء، ويتسبب في كثير من حالات تحمل المسؤوليات المرتبطة بلوائح قانونية غير واضحة ومتضاربة وغير متناسقة.

نعلم أيضًا أن قطاع الكهرباء يتميز بالعديد من الخصائص التي تتطلب لوائح تتعلق بقضايا التخطيط. في اجتماع اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، قال وزير التخطيط والاستثمار: "إن قانون التخطيط يخطط فقط للقضايا العامة، بينما يجب تنظيم القضايا التفصيلية المتعلقة بالتخطيط في القطاعات والمجالات بقوانين متخصصة وتطبيقها وفقًا لأحكام القوانين المتخصصة". وإذا كنا نعتزم تحقيق مبدأ تطبيق القانون هذا، فإنني أقترح أن ننظم مبدأ تطبيق القانون - بإضافة بند بشأن مبدأ تطبيق القانون في قانون التخطيط. حاليًا، لا يتضمن قانون التخطيط مادة تتعلق بمبدأ تطبيق القانون ". - اقترح المندوب كوونج.

وبحسب المندوب كوونج، على الرغم من أن القضية ذات طبيعة فنية فقط، إلا أنها مهمة للغاية. إذا لم يتم حلها في قانون التخطيط هذا، فإن التداخل والصعوبات في تطبيق قوانين التخطيط ستظل قائمة، مما يسبب الاختناقات والصعوبات في التنفيذ.

المصدر: https://congthuong.vn/sua-4-luat-giup-go-vuong-cho-cac-du-an-phat-trien-dien-luc-355907.html