وردا على مخاوف نواب مجلس الأمة حول ما إذا كان تعديل قانون الكهرباء يمكن أن يمنع الاحتكار، قال نائب وزير الصناعة والتجارة إن الدولة ستحافظ فقط على الاحتكار في بعض المجالات الأساسية، مثل تنظيم وتشغيل منظومة الكهرباء، وسيتم تأميم الباقي.
 |
| وتستولي الدولة فقط على شبكات الجهد العالي والجهد الفائق الارتفاع (35 كيلو فولت أو أعلى)، في حين سيتم إضفاء الطابع الاجتماعي على خطوط الربط. |
ما مدى حصرية الدولة؟
على أمل إقراره في الدورة الثامنة لمجلس الأمة (أكتوبر المقبل)، تم التعليق على مشروع قانون الكهرباء (مشروع) في مؤتمر النواب المتخصصين بمجلس الأمة الأسبوع الماضي. ويمكن اعتبار ذلك بمثابة "استثناء"، لأنه وفقاً للعرف فإن مؤتمر النواب المتخصصين في مجلس الأمة لا يعطي رأيه إلا في مشاريع القوانين التي ناقشها مجلس الأمة لأول مرة وأعدت للموافقة عليها في أحدث دورة لمجلس الأمة.
ورغم أن مشروع القانون طرح للمناقشة للمرة الأولى، وكان من المنتظر أن يتم مراجعة الكثير من المحتويات المهمة والحساسة، لأن مشروع القانون أرسل إلى النواب بشكل عاجل للغاية، إلا أن 4 أشخاص فقط شاركوا بشكل مباشر في إعطاء الآراء حول بعض السياسات الرئيسية، بما في ذلك الحد من الاحتكار.
تنص المادة 4 من المادة 5 (السياسة العامة للدولة بشأن تطوير الكهرباء) من المشروع بوضوح على ما يلي: "القضاء على جميع الاحتكارات والحواجز غير المعقولة، وتنفيذ أقصى قدر من التأميم في الاستثمار والاستغلال واستخدام خدمات البنية التحتية لنظام نقل الطاقة الوطني على أساس ضمان الدفاع والأمن الوطنيين. إشراك كافة القطاعات الاقتصادية للمشاركة في الاستثمار في إنشاء مشاريع مصادر وشبكات الطاقة وفقاً لخطة تطوير الطاقة، وخطة تطوير شبكة إمدادات الطاقة، وخطة تنفيذ خطة تطوير الطاقة، وتوليد الطاقة، وتوزيع الطاقة، وأنشطة الجملة والتجزئة في الكهرباء. ويسمح للقطاعات الاقتصادية غير الحكومية بتشغيل شبكة الكهرباء التي استثمرت فيها وبنتها وفقاً لأحكام القانون.
كما تنص المادة الخامسة على أن الدولة لا تملك احتكار توزيع أنظمة الطاقة، والاستثمار في مشاريع الطاقة النووية، ومشاريع الطاقة الكهرومائية متعددة الأغراض، ومصادر وشبكات الطاقة الطارئة، وشبكات نقل الطاقة الهامة من مستوى الجهد 220 كيلو فولت وما فوق. كما تحتكر الدولة تشغيل شبكة نقل الكهرباء باستثناء شبكات الكهرباء التي تستثمرها وتبنيها القطاعات الاقتصادية الخاصة.
هل يمنع تعديل قانون الكهرباء الاحتكار؟ "ما هو حجم الاحتكار الذي تمتلكه الدولة، وكيف يمكنها تسليم الاستثمارات إلى قطاعات اقتصادية أخرى؟"، تساءل النائب دينه نغوك مينه، العضو الدائم في اللجنة الاقتصادية بالجمعية الوطنية.
وبحسب المندوب دينه نغوك مينه، فإن قطاع الاتصالات تخلص من احتكاره "بشكل ممتاز". "منذ بضعة عقود من الزمن، كان إجراء مكالمة هاتفية يكلف عدة آلاف من الدولارات. راتب شهر واحد يكفي لاستخدام الهاتف. ولكن الآن أصبح الأمر مريحًا للغاية وجيدًا جدًا للاستخدام،" كما أقر السيد مينه.
وفيما يتعلق بالكهرباء، علق السيد مينه بأن المشروع ينص على أن الدولة تتمتع باحتكار نقل الكهرباء، لكنه لم يحدد المستوى. وتساءل مينه قائلا "متى ستنتهي الاحتكار، ومتى ستقل القيود التنظيمية حتى يتمكن القطاع الخاص من المشاركة بشكل أكبر في السوق، ومتى يجب أن يكون كل شيء شفافا؟".
وفي تقرير المراجعة، قالت اللجنة الدائمة للجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة في الجمعية الوطنية إنه من الضروري مراجعة وتوضيح السياسات المنصوص عليها في المادة الخامسة لضمان جدواها وخلق الظروف المواتية لحشد المستثمرين وإدارة الدولة بشكل أكثر فعالية. وعلى وجه التحديد، لا ينبغي للدولة أن تحتكر قطاع النقل بأكمله، بل ينبغي لها أن تحتكر فقط نقل الجهد العالي والجهد الفائق الارتفاع (من 35 كيلو فولت وما فوق).
وفي معرض شرحه لهذه المسألة، قال نائب وزير الصناعة والتجارة ترونج ثانه هواي، إن المادة الخامسة تنص بوضوح على الجوانب والمراحل التي ستحتكرها الدولة في تطوير الكهرباء. وبناء على ذلك، سوف يكون للدولة احتكار رئيسي في تنظيم نظام الكهرباء. وفي مجال الاستثمار، تحتكر الدولة المشاريع متعددة الأغراض والأعمال الهامة، التي تضمن التشغيل المستقر لنظام الطاقة الوطني، مثل محطات الطاقة الكهرومائية هوا بينه، وسون لا، ولاي تشاو...
وفيما يتعلق بالاحتكار في نقل الكهرباء، قال السيد هوآي إن الدولة تحتكر فقط شبكات الجهد العالي والجهد الفائق (35 كيلو فولت وما فوق)، في حين سيتم إضفاء الطابع الاجتماعي على خطوط الربط. ولضمان هدف أمن الطاقة وفقاً للقرار رقم 55-NQ/TW للمكتب السياسي، سيتعين أن تكون بعض القطاعات الرئيسية احتكارات حكومية، في حين سيتم تأميم قطاعات أخرى.
وقال نائب الوزير ترونج ثانه هواي: "يجب تقليل الاحتكار مع ضمان سلامة وأمن الطاقة وفقًا لتوجيهات الحزب والدولة".
وأضاف ممثل هيئة الصياغة أن مصدر الطاقة في شركة الكهرباء الوطنية لا يمثل في الواقع سوى 38% من إجمالي سعة نظام الطاقة الوطني. وتعمل فيتنام على تشكيل أسواق كهرباء تنافسية تدريجيا لضمان الانفتاح والشفافية. اعتبارًا من بداية أغسطس 2024، سيتم نقل مركز إرسال النظام الوطني للطاقة (A0) من EVN إلى وزارة الصناعة والتجارة. ولذلك، تشارك شركة EVN والشركات في سوق الكهرباء ككيان طبيعي.
ومع ذلك، اقترحت اللجنة الدائمة للجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة في الجمعية الوطنية أن تقوم هيئة الصياغة بمراجعة اللائحة الخاصة باحتكار الدولة للاستثمار في مشاريع محطات الطاقة الكهرومائية متعددة الأغراض، ومشاريع مصادر الطاقة في حالات الطوارئ، وشبكات الطاقة في حالات الطوارئ، لأن مثل هذه اللائحة واسعة النطاق للغاية وستحد من فرص تعبئة الموارد الاجتماعية لتطوير الكهرباء.
سعر السوق بحيث لا يكون لدى EVN مكان لتلومه عندما تتكبد خسائر
وفي هذه المراجعة، تشكل أسعار الكهرباء أيضًا قضية مثيرة للقلق الشديد بالنسبة لهيئات مجلس الأمة ونواب مجلس الأمة.
وينص مشروع اللائحة على أن يتم تنفيذ أسعار الكهرباء وفقاً لآليات السوق وتنظيم الدولة، وبما يتوافق مع مستوى تطور سوق الكهرباء التنافسية. وفي تعليقه على أن هذه نقطة جديدة لم يتم تنفيذها بعد، أكد المندوب فام فان هوا (دونغ ثاب): "يجب أن نطبق أسعار السوق حتى لا تلقي صناعة الكهرباء في المستقبل باللوم على حقيقة أنها تخسر المال دائمًا بسبب أسعار الكهرباء المدعومة".
وقال مندوب دونج ثاب إنه عندما يتم تنفيذ أسعار الكهرباء وفقًا لآليات السوق، يمكن حساب الخسائر ويمكن "التعامل معها على الفور"، وهي قضية مهمة وضرورية للغاية. ومع ذلك، أشار السيد هوا إلى أنه بالنسبة للمستفيدين من السياسات وأولئك الذين يواجهون صعوبات، لا يزال يتعين على الدولة أن تهتم بضمان الضمان الاجتماعي.
"وبحسب آلية السوق فإن مستهلكي الكهرباء لا يقولون إن سعر الكهرباء مرتفع أم منخفض، وبائع الكهرباء، شركة الكهرباء، لا يقول إنه يبيع كهرباء مدعومة، وبالتالي يتكبدون خسائر. وقال السيد هوا "إنني أتفق بشدة مع اللوائح القادمة بشأن أنشطة تداول الكهرباء في اتجاه سوق تنافسية".
وفي رده على هذا الرأي، قال نائب وزير الصناعة والتجارة ترونج ثانه هوآي إن سعر الكهرباء في المسودة تم تصميمه ليعكس التكاليف بشكل كامل ويقلل من الدعم المتبادل. "أسعار الكهرباء تعتمد على السوق. وأضاف نائب الوزير هوآي أن "المسودة تتضمن تصميم سوق الجملة التنافسية وسوق التجزئة التنافسية ومستويات السوق بشكل كامل".
وفيما يتعلق بأسعار الكهرباء، اقترحت اللجنة الدائمة للجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة في مجلس الأمة دراسة واستكمال لوائح محددة لضمان هيكل مستقر لأسعار الكهرباء وآلية ثنائية لأسعار الكهرباء. وقالت اللجنة الدائمة لوكالة المراجعة إن "مشروع القانون يحتاج إلى تحديد مبادئ واضحة وخارطة طريق للقضاء على الدعم المتبادل بين مجموعات العملاء، وضمان المساواة الاجتماعية ومبادئ السوق، وتشجيع توفير الكهرباء في صناعة التصنيع".
كما أشارت اللجنة الدائمة للجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة في مجلس الأمة إلى أن معظم اللوائح الخاصة بأسعار الكهرباء من اختصاص وزارة الصناعة والتجارة لتطويرها وتقييمها، كما هو الحال في قانون الكهرباء لعام 2004. ومع ذلك، فإن تطوير وتنفيذ أسعار الكهرباء ليس فعالاً حقًا، وجميع مكونات أسعار الكهرباء ليست شفافة، وهو أحد الشروط الأساسية لضمان العدالة والشفافية في سوق الكهرباء التنافسية.
ولذلك توصي اللجنة الدائمة لهيئة التقييم بأن تقوم هيئة الصياغة بدراسة واستكمال معايير تحديد أسعار الكهرباء بالتجزئة لضمان العدالة ومبادئ سوق الكهرباء التنافسية بين البائعين والمشترين. ويجب أن ينص المشروع على مسؤولية الشفافية العامة للأسعار (نقل الكهرباء، وتوزيع الكهرباء، وإرسال نظام الطاقة وإدارة معاملات سوق الكهرباء، وأسعار الخدمات المساعدة لنظام الطاقة).
وبحسب اللجنة الدائمة لوكالة التقييم، من الضروري مراجعة اللوائح الخاصة بسلطة وشكل وطريقة تسعير أسعار الكهرباء وأسعار خدمات الكهرباء لضمان التوافق مع أحكام قانون الأسعار في الاتجاه الذي يقرره رئيس الوزراء بشأن إطار أسعار الكهرباء بالجملة، وإطار أسعار الكهرباء بالتجزئة، وإطار أسعار توليد الكهرباء، وأسعار خدمات الكهرباء.
تتولى وزارة الصناعة والتجارة رئاسة وتنسيق وزارة المالية لرفع أسعار الكهرباء وأسعار الخدمات الكهربائية إلى رئيس مجلس الوزراء للبت فيها، وتوجيه وحدات الكهرباء في وضع وإصدار أسعار الكهرباء وفقاً لصلاحياتها. وفي الوقت نفسه، ينبغي البحث والنظر في إضافة آلية لموازنة أسعار الكهرباء واستقرارها (ربما صندوق أو حساب لموازنة أسعار الكهرباء).
أحالت الحكومة إلى مجلس الأمة في دورته الثامنة مشروع تعديلات قانون الكهرباء للنظر والموافقة عليها. وترى اللجنة الدائمة للجنة المراجعة وعدد من لجان الجمعية الوطنية أن الوقت ملح نسبيا، في حين أن النطاق الإجمالي للمحتوى المنقح يشمل 6 مجموعات سياسية كبيرة وحساسة تؤثر بشكل مباشر وشامل على حياة الناس وأنشطة الإنتاج والأعمال وسوق الكهرباء وأسعار الكهرباء؛ ضمان السلامة في الإنتاج والأعمال واستهلاك الكهرباء.
لذلك يقترح إقرار القانون في دورتين (أقر في الدورة التاسعة في مايو 2025) ليكون هناك وقت كاف للبحث والمناقشة والتشاور مع المعنيين واستيعاب ومراجعة واستكمال مشروع القانون لضمان الجودة والجدوى وتلبية متطلبات التنمية الاجتماعية والاقتصادية في البلاد.
المصدر: https://baodautu.vn/se-giam-toi-da-doc-quyen-trong-nganh-dien-d223875.html
تعليق (0)