سوف يقلل من الاحتكار في صناعة الكهرباء

وردا على مخاوف نواب مجلس الأمة بشأن ما إذا كان تعديل قانون الكهرباء يمكن أن يمنع الاحتكار، قال نائب وزير الصناعة والتجارة إن الدولة ستحافظ فقط على الاحتكار في بعض المجالات الأساسية، مثل تنظيم وتشغيل نظام الكهرباء، وسيتم تأميم الباقي.

وتقتصر احتكارات الدولة على شبكات الجهد العالي والجهد الفائق (35 كيلو فولت أو أعلى)، في حين سيتم إضفاء الطابع الاجتماعي على خطوط الربط.

ما مدى حصرية الدولة؟

على أمل الموافقة عليه في الدورة الثامنة لمجلس الأمة (أكتوبر المقبل)، تم التعليق على مشروع قانون الكهرباء (مشروع) في مؤتمر النواب المتخصصين في مجلس الأمة الأسبوع الماضي. ويمكن اعتبار ذلك "استثناءً"، لأنه وفقاً للعرف فإن مؤتمر نواب مجلس الأمة المتخصصين لا يعطي رأيه إلا في مشاريع القوانين التي ناقشها مجلس الأمة لأول مرة وأعدت للموافقة عليها في أحدث دورة لمجلس الأمة.

ورغم أن مشروع القانون طرح للمناقشة لأول مرة، وكان من المتوقع مراجعة العديد من المحتويات المهمة والحساسة، لأن مشروع القانون أرسل إلى النواب بشكل عاجل للغاية، إلا أن 4 أشخاص فقط شاركوا بشكل مباشر في إبداء الآراء حول بعض السياسات الرئيسية، بما في ذلك الحد من الاحتكار.

تنص المادة 5 من البند 4 (سياسة الدولة بشأن تطوير الكهرباء) من مشروع القانون بوضوح على ما يلي: "القضاء على جميع الاحتكارات والعوائق غير المعقولة، وتحقيق أقصى قدر من التكافل الاجتماعي في الاستثمار والاستغلال والاستخدام لخدمات البنية التحتية لنظام نقل الطاقة الوطني، بما يضمن الدفاع والأمن الوطنيين. وتشجيع جميع القطاعات الاقتصادية على المشاركة في الاستثمار في إنشاء مشاريع مصادر الطاقة وشبكات الكهرباء، وفقًا لخطة تطوير الطاقة، وخطة تطوير شبكة الإمداد، وخطة تنفيذ خطة تطوير الطاقة، وتوليد الطاقة، وتوزيع الطاقة، وتجارة الجملة والتجزئة للكهرباء. ويُسمح للقطاعات الاقتصادية غير الحكومية بتشغيل شبكات الطاقة التي تستثمر فيها وبنائها وفقًا لأحكام القانون".

كما تنص المادة الخامسة على أن الدولة لا تملك احتكار توزيع أنظمة الطاقة، والاستثمار في مشاريع الطاقة النووية، ومشاريع الطاقة الكهرومائية متعددة الأغراض، ومصادر وشبكات الطاقة الطارئة، وشبكات نقل الطاقة المهمة من مستوى الجهد 220 كيلو فولت وما فوق. كما تحتكر الدولة تشغيل شبكة نقل الكهرباء باستثناء الشبكة التي تستثمرها وتبنيها القطاعات الاقتصادية الخاصة.

هل سيمنع هذا التعديل لقانون الكهرباء الاحتكار؟ إلى أي مدى ستمارس الدولة الاحتكار، وكيف سيتم تحويل الاستثمارات إلى قطاعات اقتصادية أخرى؟ تساءل النائب دينه نغوك مينه، العضو الدائم في اللجنة الاقتصادية بالجمعية الوطنية.

وقال المندوب دينه نغوك مينه إن قطاع الاتصالات قام "بعمل جيد للغاية" في القضاء على احتكاره. قبل بضعة عقود، كان إجراء مكالمة هاتفية يكلف آلاف الدونغ. وكان راتب شهر واحد يكفي لاستخدام الهاتف. أما الآن، فالأمر مريح للغاية وجيد جدًا، كما أقرّ السيد مينه.

وفيما يتعلق بالكهرباء، علق السيد مينه بأن المشروع ينص على احتكار الدولة لنقل الكهرباء، لكنه لم يحدد المستوى الذي سيتم عنده ذلك الاحتكار. وتساءل مينه قائلا "متى ستنتهي الاحتكار، ومتى ستقل القيود التنظيمية حتى يتمكن القطاع الخاص من المشاركة بشكل أكبر في السوق ويجب أن يكون كل شيء شفافا؟".

وفي تقرير المراجعة، قالت اللجنة الدائمة للجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة في الجمعية الوطنية إنه من الضروري مراجعة وتوضيح السياسات المنصوص عليها في المادة 5 لضمان جدواها وخلق الظروف المواتية لحشد المستثمرين والإدارة الحكومية الأكثر فعالية. وبشكل أكثر تحديداً، لا ينبغي للدولة أن تحتكر قطاع النقل بأكمله، بل ينبغي لها أن تحتكر فقط نقل الجهد العالي والجهد الفائق (من 35 كيلو فولت وما فوق).

وفي معرض شرحه لهذه المسألة، قال نائب وزير الصناعة والتجارة ترونغ ثانه هواي إن المادة 5 تنص بوضوح على الجوانب والمراحل التي ستحتكرها الدولة في تطوير الكهرباء. وبناء على ذلك، سوف يكون للدولة احتكار رئيسي في تنظيم نظام الطاقة. وفي مجال الاستثمار، تحتكر الدولة المشاريع متعددة الأغراض والأعمال المهمة، مما يضمن التشغيل المستقر لنظام الطاقة الوطني، مثل محطات الطاقة الكهرومائية هوا بينه، وسون لا، ولاي تشاو...

وفيما يتعلق بالاحتكار في نقل الكهرباء، قال السيد هواي إن الدولة تحتكر فقط شبكات الجهد العالي والجهد الفائق (35 كيلو فولت وما فوق)، في حين سيتم إضفاء الطابع الاجتماعي على خطوط الربط. ولضمان هدف أمن الطاقة وفقاً للقرار رقم 55-NQ/TW الصادر عن المكتب السياسي، يتعين أن تكون بعض القطاعات الرئيسية احتكارات حكومية، في حين أن قطاعات أخرى ستكون اجتماعية.

وقال نائب الوزير ترونج ثانه هواي: "يجب تقليل الاحتكار مع ضمان سلامة وأمن الطاقة وفقًا لتوجيهات الحزب والدولة".

وأضاف ممثل هيئة الصياغة أن مصدر الطاقة في شركة الكهرباء الوطنية لا يمثل في الواقع سوى 38% من إجمالي سعة نظام الطاقة الوطني. وتعمل فيتنام تدريجيا على تشكيل أسواق كهرباء تنافسية لضمان الانفتاح والشفافية. اعتبارًا من بداية أغسطس 2024، سيتم نقل مركز إرسال نظام الطاقة الوطني (A0) من EVN إلى وزارة الصناعة والتجارة. ولذلك، تشارك شركة EVN والشركات في سوق الكهرباء ككيان طبيعي.

ومع ذلك، اقترحت اللجنة الدائمة للجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة في الجمعية الوطنية أن تقوم وكالة الصياغة بمراجعة اللائحة المتعلقة باحتكار الدولة للاستثمار في مشاريع محطات الطاقة الكهرومائية متعددة الأغراض، ومشاريع مصادر الطاقة في حالات الطوارئ، وشبكات الطاقة في حالات الطوارئ، لأن مثل هذه اللائحة واسعة النطاق للغاية وسوف تحد من الفرص لتعبئة الموارد الاجتماعية لتطوير الكهرباء.

سعر السوق بحيث لا يكون لدى EVN مكان لإلقاء اللوم عليه عندما تعاني من الخسائر

وفي هذا التعديل، تشكل أسعار الكهرباء أيضًا قضية مثيرة للقلق الشديد بالنسبة لهيئات مجلس الأمة ونواب مجلس الأمة.

وينص مشروع اللائحة على أن يتم تنفيذ أسعار الكهرباء وفقا لآليات السوق مع تنظيم الدولة، وبما يتوافق مع مستوى تطور سوق الكهرباء التنافسية. وفي تعليقه على أن هذه نقطة جديدة لم يتم تنفيذها بعد، أكد المندوب فام فان هوا (دونغ ثاب): "يجب أن نطبق أسعار السوق حتى لا تعود صناعة الكهرباء في المستقبل تلوم حقيقة أنها تخسر المال دائمًا بسبب أسعار الكهرباء المدعومة".

وقال مندوب دونج ثاب إنه عندما يتم تنفيذ أسعار الكهرباء وفقًا لآليات السوق، يمكن حساب الخسائر ويمكن "التعامل معها على الفور"، وهي قضية مهمة وضرورية للغاية. ومع ذلك، أشار السيد هوا إلى أنه بالنسبة للمستفيدين من السياسات وأولئك الذين يواجهون صعوبات، لا يزال يتعين على الدولة أن تهتم بضمان الضمان الاجتماعي.

وفقًا لآلية السوق، لا يُصرّح مستهلكو الكهرباء بارتفاع سعر الكهرباء أو انخفاضه، ولا تُصرّح شركة الكهرباء، وهي بائعة الكهرباء، بأنها تبيع كهرباءً مدعومة، ما يُؤدي إلى تكبّدها خسائر. أتفق تمامًا مع اللوائح المُرتقبة بشأن تداول الكهرباء، والتي تهدف إلى خلق سوق تنافسية، كما قال السيد هوا.

وردًا على هذا الرأي، قال نائب وزير الصناعة والتجارة ترونج ثانه هواي إن سعر الكهرباء في المسودة تم تصميمه ليعكس التكاليف بشكل كامل ويقلل من الدعم المتبادل. وأضاف نائب الوزير هواي: "أسعار الكهرباء موجهة نحو السوق. وقد صُممت في المسودة بشكل كامل سوق الجملة التنافسية، وسوق التجزئة التنافسية، ومستويات السوق".

وفيما يتعلق بأسعار الكهرباء، اقترحت اللجنة الدائمة للجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة في مجلس الأمة دراسة واستكمال لوائح محددة لضمان هيكل مستقر لأسعار الكهرباء وآلية مزدوجة لأسعار الكهرباء. وبحسب اللجنة الدائمة لوكالة المراجعة، فإن "مشروع القانون يحتاج إلى تحديد مبادئ واضحة وخرائط طريق للقضاء على الدعم المتبادل بين مجموعات العملاء، وضمان المساواة الاجتماعية ومبادئ السوق، وتشجيع توفير الكهرباء في قطاع التصنيع".

وأضافت اللجنة الدائمة للجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة في مجلس الأمة أن معظم اللوائح الخاصة بأسعار الكهرباء من اختصاص وزارة الصناعة والتجارة لتطويرها وتقييمها، كما هو الحال في قانون الكهرباء لعام 2004. ومع ذلك، فإن تطوير وتنفيذ أسعار الكهرباء ليس فعالاً حقاً، كما أن جميع مكونات أسعار الكهرباء ليست شفافة، وهو أحد الشروط الأساسية لضمان العدالة والشفافية في سوق الكهرباء التنافسية.

لذلك، توصي اللجنة الدائمة لوكالة التقييم بأن تقوم وكالة الصياغة بدراسة واستكمال معايير تحديد أسعار التجزئة للكهرباء لضمان العدالة ومبادئ سوق الكهرباء التنافسية بين البائعين والمشترين. ويجب أن ينص المشروع على مسؤولية الشفافية العامة للأسعار (نقل الكهرباء، وتوزيع الكهرباء، وتوزيع نظام الطاقة وإدارة معاملات سوق الكهرباء، وأسعار الخدمات المساعدة لنظام الطاقة).

وبحسب اللجنة الدائمة لوكالة التقييم، فمن الضروري مراجعة اللوائح المتعلقة بالسلطة وشكل وطريقة تسعير أسعار الكهرباء وأسعار خدمات الكهرباء لضمان التوافق مع أحكام قانون الأسعار في الاتجاه الذي يقرره رئيس الوزراء بشأن إطار أسعار الكهرباء بالجملة، وإطار أسعار الكهرباء بالتجزئة، وإطار أسعار توليد الكهرباء، وأسعار خدمات الكهرباء.

تتولى وزارة الصناعة والتجارة رئاسة وتنسيق وزارة المالية لرفع أسعار الكهرباء وأسعار الخدمات الكهربائية إلى رئيس مجلس الوزراء للبت فيها، وتوجيه وحدات الكهرباء في وضع وإصدار أسعار الكهرباء وفقاً لصلاحياتها. وفي الوقت نفسه، ينبغي البحث والنظر في إمكانية إضافة آلية لموازنة أسعار الكهرباء واستقرارها (ربما صندوق أو حساب لموازنة أسعار الكهرباء).

اقتراح بإقرار مشروع قانون تعديل الكهرباء في جلستين

أحالت الحكومة إلى مجلس الأمة في دورته الثامنة مشروع تعديلات قانون الكهرباء للنظر والموافقة عليها. وترى اللجنة الدائمة للجنة المراجعة وعدد من لجان الجمعية الوطنية أن الوقت عاجل نسبيا، في حين أن النطاق العام للمحتوى المنقح، بما في ذلك 6 مجموعات سياسية كبيرة وحساسة، له تأثير مباشر وشامل على حياة الناس، وأنشطة الإنتاج والأعمال، وسوق الكهرباء وأسعار الكهرباء؛ ضمان السلامة في الإنتاج والأعمال واستهلاك الكهرباء.

لذلك، يقترح إقرار القانون في دورتين (تم إقراره في الدورة التاسعة في مايو 2025) ليكون هناك وقت كافٍ للبحث والمناقشة والتشاور مع الجهات المعنية واستيعاب ومراجعة وإكمال مشروع القانون لضمان الجودة والجدوى وتلبية متطلبات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد.

المصدر: https://baodautu.vn/se-giam-toi-da-doc-quyen-trong-nganh-dien-d223875.html