تحديد الوظائف والمهام بوضوح

إن أحد القيود الشائعة التي تمت الإشارة إليها في العديد من المجالس الجامعية الحالية هو الافتقار إلى المشاركة الجوهرية من جانب الأعضاء. وهذا هو ما يجعل العديد من مجالس المدارس تفقد قوتها الحقيقية واستقلالها.

كيف يمكن تعزيز دور المجلس في الجامعة بشكل صحيح؟ أجرى مراسل صحيفة داي دوان كيت مقابلة مع الأستاذ المشارك الدكتور نجوين فان هين - رئيس مجلس جامعة هانوي الوطنية للتعليم.

الأستاذ المشارك الدكتور نجوين فان هين.

س: برأيكم ما هي النواقص في اللوائح الحالية الخاصة بالمجالس المدرسية؟ كيف يتم تنظيم نموذج مجلس الجامعة في العالم؟

عضو مشارك الأستاذ الدكتور نجوين فان هين: أولاً وقبل كل شيء، يجب التأكيد على أنه من أجل تنفيذ استقلال الجامعة، يجب أن تكون هناك آلية لمجلس الجامعة. وتظهر التجربة في العالم أنه في أغلب البلدان المتقدمة تكون مؤسسة مجلس الجامعة موجودة دائماً في الجامعات. في فيتنام، ينص قانون التعليم الجامعي بوضوح على ما يلي: إن مجلس المدرسة هو في المقام الأول منظمة حوكمة، تمارس حقوق التمثيل للمالك والأطراف ذات الصلة.

وبذلك فإن القانون ينص بوضوح على الوظيفة الأساسية لمجلس المدرسة كمنظمة لإدارة وتوجيه تطوير المدرسة. في الجامعات الحكومية، المالك هو الدولة، وبالتالي فإن مجلس المدرسة يعني أيضًا تمثيل ملكية الشعب بأكمله. لذلك، فإن مجلس المدرسة متنوع للغاية لأنه يمثل صوت الشعب.

إذا نظرنا إلى السياق العالمي العام، ففي البلدان المتقدمة فيما يتعلق بنماذج حوكمة الجامعات، هناك أساسًا نوعان من نماذج حوكمة مجلس الجامعة: نموذج مثل المؤسسة (موجه نحو تحديد تركيز الاستثمار والتنفيذ)، ونموذج مثل الوظيفة التشريعية للجمعية الوطنية (يصدر مجلس الجامعة سياسات الإدارة).

وفي فيتنام، يمكننا أن نرى اتجاهاً هجيناً بين النموذجين، سواء حوكمة الشركات أو "التشريع". وفقًا لقانون التعليم الجامعي، يتم تقسيم مسؤوليات وصلاحيات مجلس الجامعة بشكل أساسي إلى 3 مجموعات. المجموعة الأولى هي توجيه التنمية وإصدار اللوائح التشغيلية (مثل لوائح التشغيل التنظيمية، لوائح الديمقراطية الشعبية، اللوائح المالية). هذه هي اللوائح الرئيسية، والتي تعتبر فيها اللوائح التنظيمية للمدرسة بمثابة "دستور" الوحدة. المجموعة الثانية من المهام هي اتخاذ القرار بشأن القضايا والمهام الهامة للمدرسة (مثل التنظيم، والموظفين، وهيكل الرواتب، والإدارة، واستخدام الأصول ...). المجموعة الثالثة من المهام هي المراقبة.

وعند النظر إلى الأمر على هذا النحو، فقد تم ذكر اللوائح المتعلقة بوظائف ومهام مجلس المدرسة في قانون التعليم الجامعي والمرسوم 99/2019 بشأن اللوائح والتعليمات التفصيلية لتنفيذ عدد من مواد القانون المعدل والمكمل لعدد من مواد قانون التعليم الجامعي بشكل واضح. ومع ذلك، ولأنه قانون، فإن العديد من أحكامه تظل عامة، مما يؤدي إلى بعض الصعوبات في عملية التنفيذ.

طلاب يحضرون معرض الوظائف لعام 2025 في جامعة هانوي الوطنية للتعليم. الصورة: NTCC

أعتقد أنه في مجموعة مسؤوليات مجلس المدرسة، فإن اللوائح المتعلقة بالقرار بشأن استراتيجيات التطوير أو إصدار سياسات الإدارة الداخلية واضحة تمامًا. ولكن في فريق العمل الذي يتخذ القرار بشأن الموظفين، هناك حاجة إلى إرشادات أفضل وأكثر تحديدًا. حيث يقرر مجلس المدرسة ويرفع الأمر إلى الجهة الإدارية المختصة لاتخاذ القرار بشأن الاعتراف بمدير المدرسة أو عزله أو إقالته أو تعيين نائب المدير أو عزله أو إقالته بناء على اقتراح المدير الواضح. ومع ذلك، فإن القرار بشأن المناصب الإدارية الأخرى كما هو منصوص عليه في لوائح تنظيم وتشغيل الجامعة يؤدي إلى فهم مختلف عبر الجامعات.

على سبيل المثال، في جامعة هانوي الوطنية للتعليم، يمارس مجلس المدرسة السلطة فقط لاتخاذ القرار بشأن مدير المدرسة، وتعيين نائب المدير والمحاسب الرئيسي. أما بالنسبة لجميع المناصب الإدارية الأخرى من العميد إلى رئيس القسم، فإن مدير المدرسة يقوم بتنفيذ العملية والتعيين بعد تلقي سياسة لجنة الحزب، ثم يقدم تقريرًا إلى مجلس المدرسة للحصول على المعلومات. ومع ذلك، في بعض المدارس الأخرى، يتم تعيين جميع المناصب الإدارية من قبل مجلس المدرسة.

سيدي أمين الحزب ورئيس مجلس الجامعة هي سياسة تتفق مع خارطة الطريق لتنفيذ استقلال الجامعة. ومع ذلك، أوصت وزارة التعليم والتدريب بأن يكون أمين الحزب هو الشخص الذي يتمتع بأعلى مكانة ليشغل في الوقت نفسه منصب رئيس مجلس المدرسة. فهل تستطيع أن تقيم هذا المحتوى إذا طبقناه على الواقع في المدارس والجامعات التي تطبق الحكم الذاتي؟

- في رأيي، فإن سياسة رئيس مجلس المدرسة باعتباره أمين الحزب هي سياسة صحيحة. إن أمين الحزب هو شخصية مرموقة في لجنة الحزب بالمدرسة، من حيث السياسة والخبرة والقيادة وما إلى ذلك. لذلك، عندما يتولى أمين الحزب منصب رئيس مجلس المدرسة، سيكون من الأسهل عليه القيادة والتوجيه.

وفي نموذج التشغيل العام الحالي للجامعات، ستتولى لجنة الحزب قيادة جميع جوانب أنشطة المدرسة بشكل شامل. إذا كان أمين الحزب ورئيس مجلس المدرسة شخصين مستقلين، فقد يكون هناك خلاف أو سوء فهم حول نفس السياسة، وفي بعض الأحيان قد يكون قرار مجلس المدرسة مختلفًا عن قرار لجنة الحزب. ومن ثم، فمن المحتمل أن تكون هناك مشاكل في القيادة والتوجيه. لذلك، عندما يتم دمج الموقفين، فإن الوعي والاتجاه سيكونان متزامنين ومتسقين.

تقول آراء كثيرة أنه يجب أن تكون هناك آلية لطرد أعضاء مجلس المدرسة غير الفعالين. ما رأيك؟

- وفي اللائحة يكون مجلس المدرسة مسئولا عن تقييم الأداء السنوي لرئيس مجلس المدرسة ومدير المدرسة ونائبيه؛ إجراء تصويت الثقة في منتصف المدة أو في حالات استثنائية وفقًا للوائح تنظيم وتشغيل المدرسة لرئيس مجلس المدرسة والمدير ونائبيه. وتشكل نتائج هذا التقييم والتصويت بالثقة الأساس للجهات المختصة لإصدار قرارات بإقالة المناصب إذا لم تكن نتائج الثقة عالية.

وهذا يعني أنه من الممكن تمامًا لأعضاء مجلس المدرسة تنفيذ مثل هذه الآلية. وفي حالة عدم إنجاز المهام أو المخالفات فإن الفصل أمر طبيعي لضمان حسن سير عمل مجلس المدرسة بشكل عام ومسؤولية كل عضو بشكل خاص.

"

وأشار وزير التعليم والتدريب نجوين كيم سون إلى أنه من المهم أن يقوم كل من مجلس المدرسة ومجلس الإدارة بأدوارهما بشكل صحيح، حيث يكون لكل منهما وظيفة ومهمة. ويتولى المجلس حل الأعمال بقرارات من المجلس، ويمارس أعماله الدورية، وينظر في الأعمال التي يقدمها مجلس الإدارة، وله دور مماثل لدور مجلس الشعب واللجنة الشعبية على كافة المستويات.

حسب قوله كيف يتم تنفيذ آلية التنسيق بين لجنة الحزب - مجلس المدرسة - مجلس الإدارة؟ كيف يمكن تطبيق آلية الإشراف المتبادل والترقية الجماعية حتى تكون استقلالية الجامعة فعّالة حقاً؟

- أولاً، عندما يتم تحديد صلاحيات ومسؤوليات لجنة الحزب ومجلس المدرسة ومدير المدرسة بشكل واضح، فإن الأطراف المعنية ستكون قادرة على القيام بعملها بسلاسة. لجنة الحزب في المدرسة هي المنظمة التي تقود جميع الأنشطة بشكل شامل، من العمل السياسي والأيديولوجي، وبناء الحزب، والعمل الشخصي، والعمل المهني، وعمل التنظيم الجماهيري إلى التفتيش والإشراف داخل الحزب؛ تحديد الأهداف الرئيسية للفصل الدراسي بأكمله لمدة خمس سنوات وكل عام... ينفذ مجلس المدرسة قرارات لجنة الحزب في استراتيجيات التطوير والخطط المتوسطة الأجل وخطط العام الدراسي، ويشرف على تنفيذ هذه الخطط عند تكليف المدير بتنظيمها وإدارتها. وباختصار، فإن لجنة الحزب تقود بشكل شامل؛ مجلس إدارة المدرسة والإشراف عليها؛ الإدارة الرئيسية والتنفيذ.

وبالإضافة إلى ذلك، وكما قلت أعلاه، كلما كانت تعليمات القانون الفرعي أكثر تفصيلاً بشأن تنفيذ مهام مجلس المدرسة، كان ذلك أفضل، لتجنب الحالات المؤسفة حيث لا يقوم مجلس المدرسة بأداء مهامه ومسؤولياته بشكل كامل أو يقوم بأداء يتجاوز صلاحياته. آمل أن تقيم وزارة التربية والتعليم والتدريب سنويا دورة أو دورتين تدريبيتين على الأقل لتحسين القدرات الإدارية والتنظيمية لرؤساء مجالس المدارس ومديري المدارس. وهذا من شأنه أن يساهم بشكل مباشر في تحسين جودة التعليم العالي في بلادنا.

شكراً جزيلاً!

منذ نهاية عام 2024، طلب نائب رئيس الوزراء لي ثانه لونغ من وزارة التعليم والتدريب اتخاذ تدابير عاجلة لتصحيح مؤسسات التعليم العالي التي لم تنفذ اللوائح القانونية بشكل صارم، مما أدى إلى وضع حيث يعمل مجلس المدرسة بشكل غير فعال. وجاءت هذه الخطوة بعد أن تحدثت الصحافة عن بعض القصور والنقائص في مجالس المدارس في بعض المؤسسات التعليمية الجامعية. وطلب نائب رئيس مجلس الوزراء من وزارة التربية والتعليم مراجعة وتقييم تنفيذ سياسات الحزب واللوائح القانونية الخاصة بالمجالس الجامعية؛ الإبلاغ الفوري عن القضايا الناشئة أو القضايا التي تقع خارج نطاق السلطة أو التعديلات والإضافات الضرورية للأنظمة ذات الصلة، واقتراح التوصيات بشأنها إلى السلطات المختصة.

المصدر: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-cuoi-phan-dinh-ro-chuc-nang-nhiem-vu-10302282.html