NTO - مكافحة "فساد السياسات"

في 14 أغسطس 2023، أصدرت الحكومة القرار 126/NQ-CP بشأن تحسين جودة العمل في بناء النظام القانوني وتحسينه وتنظيم إنفاذ القانون لمنع الفساد ومصالح المجموعات والمصالح المحلية.

ما هو الفساد والمصالح الخاصة في صنع القانون؟

ينص القرار 126/NQ-CP بوضوح على ما يلي: في الآونة الأخيرة، ركزت الحكومة ورئيس الوزراء والوزراء ورؤساء الوكالات على المستوى الوزاري والمحليات الكثير من الوقت والموارد، وطبقوا العديد من الحلول لتعزيز عمل بناء النظام القانوني وتحسينه وتنظيم إنفاذ القانون. ومع ذلك، واستجابة للوضع الجديد، فإن العمل على بناء وتحسين النظام القانوني وتنظيم إنفاذ القانون لا يزال يكشف عن بعض أوجه القصور.

من أجل تحسين جودة عمل بناء وتحسين النظام القانوني وتنظيم إنفاذ القانون، ومنع ومكافحة الفساد ومصالح المجموعة والسلبية في عمل قوانين البناء، تطلب الحكومة من الوزراء ورؤساء الهيئات على مستوى الوزراء ورؤساء اللجان الشعبية للمقاطعات والمدن التي تديرها الحكومة المركزية مراجعة وتقييم نتائج تنفيذ توجيهات اللجنة التنفيذية المركزية والمكتب السياسي والأمانة العامة والجمعية الوطنية واللجنة الدائمة للجمعية الوطنية والحكومة ورئيس الوزراء والمجالس الشعبية واللجان الشعبية للمقاطعات والمدن التي تديرها الحكومة المركزية بشأن عمل بناء المؤسسات وتنظيم إنفاذ القانون، واكتشاف أوجه القصور والصعوبات.

مشهد من المؤتمر النصفي للجنة المركزية الثالثة عشرة للحزب حول السيطرة على السلطة ومنع ومكافحة الفساد والسلبية في العمل الإداري صباح يوم 15 مايو 2023. الصورة: تري دونج/وكالة الأنباء الفيتنامية

فما هو الفساد في صنع القانون؟ إن الفساد في صنع القانون مع الفساد في إنفاذ القانون يشكلان فعل "فساد السياسة".

إن الفساد في عملية صنع القوانين، على الرغم من أنه يترك عواقب وخيمة على النظام القانوني بشكل خاص والمجتمع بشكل عام، إلا أن التعرف عليه أصعب من التعرف على أعمال الفساد العادية.

إن الفساد في عملية صنع القانون يرتبط ارتباطاً وثيقاً بمصالح المجموعة، أو المصالح المحلية لقطاع أو جماعة أو عدد من الكيانات. لا يمكن "تصحيح" سياسة أو قانون لخدمة مصالح مجموعة من الناس إلا عندما تكون هناك علاقة بين العديد من الكيانات المختصة في مجالات مختلفة، وهذا يعني التدخل بشكل غير قانوني في توزيع الفوائد على نطاق صناعة أو منطقة أو بلد.

وبحسب الأستاذ المشارك الدكتور نجوين كووك سو (من جامعة هانوي للشؤون الداخلية)، هناك مجموعتان أساسيتان للمصالح تريدان التأثير على السياسات والقوانين: الأولى هي أن وكالات إدارة الدولة المكلفة بإعداد المشاريع التشريعية والتنظيمية تستهدف في كثير من الأحيان مصالح القطاع أو المجال الذي هي مسؤولة عنه. ثانياً، يأمل الأشخاص المتأثرون بالسياسة أنه عند إصدارها، ستؤدي السياسة والقانون إلى خلق مزايا في أنشطة الإنتاج والأعمال التجارية للمؤسسات.

إن الفساد في عملية صنع القوانين يبدأ باختيار السياسات (اختيار القضايا التي تخدم مصالح القطاعات والمجموعات للتشريع)، يليها صياغة السياسات في صورة قوانين (إدراج "كلمات" لخدمة مصالح المجموعة - كما قال رئيس الجمعية الوطنية فونج دينه هوي)، وأخيراً مرحلة تمرير القوانين وإصدارها (الضغط).

إن المظاهر الشائعة للفساد والمصالح الخاصة في صنع القانون هي الدعوة إلى سياسات غير قانونية وغير شفافة لا تهدف إلى التوفيق بين المصالح في المجتمع؛ رشوة السلطات لاختيار القضايا وصياغة وإصدار السياسات لخدمة مصالح صناعة أو مجموعة من الموضوعات. هذا ما يسمى بـ "تشغيل السياسة".

"التلاعب بالسياسات" هو مظهر ملموس من مظاهر الدعوة إلى سياسات غير شفافة ومنحازة وتعطل الموضوعية الضرورية لصانعي السياسات. وهذا يؤدي إلى عدم المساواة في المجتمع، ويجعل موارد البلاد تخدم رعايا معينين فقط، ويستفيد منها قطاع أو مجموعة من الناس، ولكن يضر بمصالح قطاعات أخرى وأشخاص آخرين، وفي نهاية المطاف يضعف البلاد والنظام.

إن التحيز في صنع السياسات يكون أكثر وضوحا في القوانين الاقتصادية، عندما تستخدم مؤسسة كبيرة ميزتها المالية للتأثير على صنع القوانين لتحقيق مصلحتها وقمع المؤسسات الضعيفة وانتهاك مصالح المستهلكين.

تجنب الرسمية في النقد الاجتماعي

إن تنظيم النقد الاجتماعي وجمع الرأي العام يعد خطوة مهمة في عملية صنع القانون في بلدنا.

ويتطلب القرار 126/NQ-CP التعامل بحزم مع "الفساد والسلبية ومصالح المجموعات" في العمل التشريعي، ويتمثل أحد التدابير المحددة في التركيز على تنظيم الحوارات مع الشركات والأفراد.

ينص دستور عام 2013 على أحكام أساسية تقضي بأن تعمل السلطات المختصة على تهيئة الظروف التي تسمح للناس بالمساهمة بآرائهم أثناء عملية صنع القانون.

صدر قانون إصدار الوثائق القانونية في عام 2015 وتم تعديله واستكماله في عام 2020. وينص هذا القانون على أن الهيئات والمنظمات ونواب الجمعية الوطنية المسؤولين عن صياغة الوثائق القانونية والهيئات والمنظمات ذات الصلة مسؤولون عن تهيئة الظروف للهيئات والمنظمات والأفراد للمساهمة بآرائهم في الوثائق القانونية ومشاريع القوانين؛ لكي تقوم جبهة الوطن الفيتنامية بالنقد الاجتماعي؛ للحصول على آراء الأشخاص المتأثرين بالقانون بشكل مباشر. إن آراء الهيئات والمنظمات والأشخاص تساعد الهيئات التشريعية والتنفيذية على أن تكون لديها وجهات نظر متنوعة وقريبة من الحياة، وتتجنب الوقوع في الذاتية والفرض من جانب واحد.

فيما يتعلق بمشروعات القوانين المحددة التي تحتاج إلى استشارة الشعب، تنص الفقرة الأولى من المادة 39 من قانون إصدار الوثائق القانونية على ما يلي: بناءً على طبيعة ومحتوى مشروع القانون أو مشروع المرسوم، تقرر الجمعية الوطنية واللجنة الدائمة للجمعية الوطنية التشاور مع الشعب.

إن جمع الرأي العام حول مشاريع القوانين يجب أن يتجنب تماما الشكليات، وتجنب الوضع الذي تصبح فيه أفكار الناس وتطلعاتهم "في فراغ" ونادرا ما يتم جمعها وقبولها من قبل السلطات المختصة.

ويتم تنظيم النقد الاجتماعي وجمع الرأي العام بطرق عديدة: تنظيم المناقشات الجماعية حسب المناطق السكنية (مجموعات سكنية، أحياء، بلديات...)؛ تنظيم المناقشات في الوكالات والنقابات والمنظمات الاجتماعية المهنية؛ التحقيق الاجتماعي؛ إنشاء مواقع على شبكة الإنترنت لتوفير المنتديات لمناقشة القضايا التي يتناولها مشروع القانون؛ إنشاء صناديق البريد الإلكتروني لتلقي التعليقات والمساهمات…

لكن في الواقع فإن الطريقة الحالية لجمع الرأي العام تتم بشكل أساسي من خلال نشر مشاريع القوانين واللوائح على بوابات المعلومات الإلكترونية للوزارات والفروع والمحليات، ونادراً ما تتم في شكل ندوات أو من خلال وسائل الإعلام أو الحوار المباشر بين وكالات صنع السياسات والقوانين والموضوعات المعنية بشكل مباشر. إن مجرد نشر الوثائق القانونية على بوابة المعلومات الإلكترونية هو الطريقة الأسهل والأقل فعالية.

وبحسب وزارة العدل، هناك حالة حاليا حيث لا تقدم العديد من الوكالات والمنظمات، عند سؤالها عن رأيها بشأن سياسة أو قانون ما، أي تعليقات أو تعطي استجابة عامة بـ "الموافقة". وينطبق الأمر نفسه على المتأثرين بالقانون، إذ إن العديد من الناس لا يملكون الوعي اللازم للمساهمة في تطوير القانون أو لا يملكون القدرة على انتقاده.

ولجعل النقد الاجتماعي في عملية صنع القانون أكثر عملية، اقترح الباحث فو تري هاو (كلية الحقوق، جامعة هانوي الوطنية): أن تعتمد طريقة جمع الرأي العام على طبيعة مشروع القانون. إذا كان مشروع القانون يتعلق بمصالح العديد من الفئات الاجتماعية، ويتعلق بالحقوق والواجبات الأساسية للمواطنين، والقضايا الوطنية الأساسية، فمن الضروري جمع الآراء من خلال تنظيم مناقشات جماعية حسب منطقة الإقامة.

إذا كان مشروع القانون يتضمن الكثير من المحتويات المتخصصة، فمن المستحسن طلب آراء الخبراء. ومن الضروري خلق منتديات للتعبير عن الآراء المختلفة، وتجنب عدم موضوعية الجهة التي تجمع الرأي من خلال اختيار الجهة التي سيتم التشاور معها. وبناءً على شبكة المعلومات الواسعة النطاق الحالية التي تملكها الحكومة، ينبغي للدولة أن تعمل على بناء المزيد من المنتديات للتبادل المعلوماتي والسياسات والقوانين، وتوفير الاستشارات عبر الإنترنت.

ويجب أن تكون هناك قواعد تحدد محتوى ونطاق وشكل ووقت جمع الآراء العامة حول مشاريع القوانين ومشاريع الأنظمة. يجب أن يكون الوقت طويلاً بما يكفي وأن تكون المعلومات كاملة حتى يتمكن الأشخاص من فهم محتوى المسودة بشكل صحيح. يجوز لرئيس الجمهورية أو لرئيس المحكمة الشعبية العليا أو لثلث نواب مجلس الشعب على الأقل أن يطلب من مجلس الشعب مناقشة ودراسة بعض مشروعات القوانين والأنظمة لتقديمها للاستشارة العامة.

إن جمع واستيعاب الرأي العام أمر في غاية الأهمية ويجب أن يتم بشكل جدي.

يجب جمع ومعالجة جميع المساهمات بأشكالها المختلفة (نتائج الندوات في المنتديات الشعبية، الرسائل المباشرة؛ الآراء الواردة من نواب الجمعية الوطنية من خلال الاتصال بالناخبين؛ الآراء الواردة من الأجهزة الحكومية والمنظمات الأخرى) بشكل كامل.

ويجب أن تتركز كافة المعلومات والآراء المتعلقة بمشروع القانون في نقطة نهائية واحدة للمعالجة، والتي يمكن أن تكون مكتب الجمعية الوطنية.

إن جمع التعليقات ومعالجتها بشكل موضوعي وصادق سيساعد المشرعين على الحصول على وجهة نظر واقعية ويجعل المعلقين يعتقدون أن آراءهم تنعكس وأن أفعالهم ذات مغزى.

وفقًا لصحيفة VNA/Tin Tuc

مصدر