قد يتم تقليل مساهمة EPR إذا كانت كفاءة إعادة التدوير عالية

تتمتع فيتنام بقدرة عالية على إعادة التدوير.

لقد أسس قانون حماية البيئة لعام 2020 بشكل كامل وواضح آلية مسؤولية المنتج الموسعة (EPR) لجمع وإعادة تدوير المنتجات والتعبئة والتغليف ذات القيمة القابلة لإعادة التدوير (المادة 54). ويعتبر جمع وإعادة تدوير المنتجات والتعبئة والتغليف (بما في ذلك التعبئة والتغليف البلاستيكية) بموجب آلية مسؤولية المنتج الممتدة أمرًا ضروريًا وعاجلًا لإدارة تدفقات النفايات البلاستيكية بشكل فعال في فيتنام.

وفقًا لتقرير الاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة (2020)، قامت فيتنام في عام 2018 بإعادة تدوير 924000 طن من البلاستيك، والتي شكلت النفايات البلاستيكية المحلية حوالي 1/3 منها فقط. تظهر أبحاث البنك الدولي (2021) أنه في عام 2019، تم إعادة تدوير 1.28 مليون طن (33٪) من البلاستيك الخردة من إجمالي 3.9 مليون طن من بلاستيك PET و LDPE و HDPE و PP المستهلك في فيتنام (ناهيك عن أن نسبة كبيرة من هذا هو نفايات بلاستيكية مستوردة). وهذا يعني خسارة 75% من القيمة المادية لإجمالي النفايات البلاستيكية، أي ما يعادل 2.2 - 2.9 مليار دولار أميركي سنويا.

وفي الوقت نفسه، تقدر المنظمات الدولية أن إجمالي قدرة فيتنام على إعادة تدوير البلاستيك كبيرة للغاية. اعتبارًا من يونيو 2022، يوجد 76 شركة مرخصة لاستيراد الخردة البلاستيكية كمواد خام للإنتاج (أساسًا PE وPET وPS وPVC وPP). قامت الإدارة العامة للبيئة بجمع المعلومات من الإدارة العامة للجمارك وتقارير استيراد الخردة من المحافظات والمدن. وأظهرت النتائج أن حجم الخردة البلاستيكية المستوردة في عام 2019 بلغ 2,313,600 طن؛ 468.300 طن في عام 2020 و742.800 طن في عام 2021 (انخفضت كمية الخردة البلاستيكية المستوردة بشكل حاد في عام 2020 وتميل إلى الزيادة مرة أخرى في عام 2021 بسبب القيود الناجمة عن جائحة كوفيد-19).

تتمتع القطاع الرسمي المحلي بقدرة كبيرة على إعادة تدوير البلاستيك، لكنه لا يقبل إلا الخردة البلاستيكية النظيفة وسهلة التجميع.

بلغ إجمالي كمية النفايات البلاستيكية المرخصة للاستيراد من قبل 76 شركة مرخصة أكثر من 3 ملايين طن سنويًا؛ وستؤدي إضافة ما يصل إلى 20% من نفايات البلاستيك المحلية إلى زيادة إجمالي قدرة إعادة تدوير النفايات في مرافق استيراد النفايات العادية إلى حوالي 3.5 مليون طن، باستثناء مرافق التصنيع الأخرى التي تستخدم نفايات البلاستيك المحلية بسعة تبلغ حوالي مليون طن. ويظهر هذا أن قدرة القطاع الرسمي على إعادة التدوير كبيرة للغاية. ومع ذلك، يظهر الواقع الحالي أن قطاع إعادة التدوير الرسمي يركز فقط على تلقي عدد من تيارات الخردة البلاستيكية المنزلية النظيفة وسهلة التجميع، وعادة ما تكون من مصادر النفايات الصلبة الصناعية الشائعة أو مصادر الخردة البلاستيكية التي يتم جمعها في المنازل، والتي يتم توفيرها من خلال وكلاء أو شركات الخردة.

وخاصة في القرى الحرفية المتخصصة في استخدام الخردة المنزلية، تشير الإحصائيات غير الكاملة إلى أن إجمالي قدرة إعادة التدوير في هذه المنطقة تقدر بنحو 2 - 2.2 مليون طن. تأتي مصادر النفايات البلاستيكية من النفايات الصلبة المنزلية. وهذا هو أيضًا السبب في عدم إدارة كمية كبيرة من منتجات التغليف البلاستيكية وإعادة تدويرها بشكل صحيح حاليًا؛ فشلت في تلبية متطلبات المنتجات عالية الجودة. حتى عندما تمتلك شركات إعادة تدوير البلاستيك سلسلة لفرز النفايات وتنظيفها ويمكنها تلقي النفايات البلاستيكية المنزلية، فإنها غالبًا لا تستطيع المنافسة مع الشركات المصنعة غير الرسمية لأن سعر شراء الخردة مرتفع للغاية مقارنة بتكلفة الإنتاج.

تحديد تكاليف إعادة التدوير على أساس الكفاءة

من أجل دعم وزارة الموارد الطبيعية والبيئة في التنفيذ الفعال لآلية مسؤولية المنتج الممتدة في فيتنام، من عام 2022 إلى أبريل 2023، من خلال مشروع "تقليل نفايات البلاستيك في المحيطات في فيتنام"، ترأس الصندوق العالمي للطبيعة في فيتنام البحث والتطوير لمعايير تكلفة Fs لمنتجات التعبئة والتغليف البلاستيكية وفقًا لأحكام المرسوم رقم 08/2022/ND-CP المؤرخ 10 يناير 2022، والذي يوضح بالتفصيل تنفيذ عدد من مواد قانون حماية البيئة.

استناداً إلى ممارسات إدارة النفايات البلاستيكية العملية في فيتنام والخبرة الدولية، قدمت الصندوق العالمي للطبيعة توصيات محددة لتطوير معايير تكلفة إعادة تدوير النفايات البلاستيكية في فيتنام. وفقًا للصندوق العالمي للطبيعة، يتضمن الملحق الثاني والعشرون، المرسوم رقم 08/2022/ND-CP أحكامًا بشأن حلول إعادة التدوير التي تعتبر صالحة. ومع ذلك، عند النظر في حالة إنتاج ألياف البولي إيثيلين، يمكننا أن نرى أن تكلفة تشكيل ألياف البولي إيثيلين أكبر بكثير من تكلفة تشكيل حبيبات البلاستيك. أو، في حالة إعادة تدوير زجاجات البولي إيثيلين تيريفثالات، فإن إنتاج رقائق بلاستيكية نظيفة يكلف أقل بكثير من إنتاج حبيبات بلاستيكية معاد تدويرها. في هذه الحالة، ينبغي تطبيق معيار تكلفة إعادة التدوير على تقنية أساسية واحدة فقط لإنتاج حبيبات بلاستيكية معاد تدويرها للتغليف البلاستيكي.
وفيما يتعلق بمعايير تكلفة إعادة التدوير لكل منتج، فإن العبوات التي يجب جمعها وإعادة تدويرها كما هو مدرج في الملحق الثاني والعشرين تختلف حتى داخل كل مجموعة منتجات تستخدم نفس تكنولوجيا إعادة التدوير، بسبب الاعتماد على أنشطة المعالجة المسبقة والتنظيف للخردة. إذا تم تنظيف الخردة قبل نقلها، فلن تحتاج منشأة إعادة التدوير إلى تشغيل تلك الخطوات في السلسلة، وبالتالي ستكون تكلفة إعادة التدوير أقل.

وفقًا للصندوق العالمي للحياة البرية، لدعم إدارة ومراقبة تشغيل نظام مسؤولية المنتج الممتدة، من الضروري إصدار معايير للمنتجات المعاد تدويرها، لأنه مع متطلبات المنتج المختلفة (إضافات إضافية، وعمليات تكرير وتنظيف إضافية)، فإن تكاليف إعادة التدوير تختلف أيضًا. بالإضافة إلى ذلك، من الضروري إصدار معايير اقتصادية وفنية لأنشطة تصنيف وجمع ونقل النفايات والتغليف لأن هذا سيكون محتوى مهمًا لهيئات الإدارة المحلية لتنفيذ نظام تصنيف وجمع النفايات الصلبة بشكل فعال.

وتحتاج فيتنام أيضًا إلى النظر في تعديل معايير تكلفة إعادة التدوير.

وفي الوقت الحاضر، وبما أن هذا المعيار الاقتصادي والفني لم يصدر بعد، فإن التكلفة تُحسب مؤقتاً من تشغيل نظام جمع النفايات الخاص الذي يعمل حالياً بفعالية.

وتحتاج فيتنام أيضًا إلى النظر في تعديل معايير تكلفة إعادة التدوير في الاتجاه الذي تطبق فيه المنتجات التي يتم إعادة تدويرها بشكل فعال معايير منخفضة لتكلفة إعادة التدوير، في حين تطبق المنتجات التي لا يتم إعادة تدويرها بشكل فعال أو لم يتم إعادة تدويرها في فيتنام معايير عالية لتكلفة إعادة التدوير.

إحدى القضايا التي يجب مراعاتها هي أن تكلفة إعادة تدوير البلاستيك بين مواد التغليف منخفضة للغاية مقارنة بالورق، وبالتالي إذا كانت قيمة Fs مرتفعة، فسوف يتسبب ذلك في اتجاه الشركات المصنعة للتحول من التغليف الورقي إلى التغليف البلاستيكي لتقليل التكاليف. وبالتالي، فإن هذا التحول سيكون مخالفًا لوجهة نظر EPR وكذلك الاتجاه الحالي المتمثل في تقليل استخدام مواد التغليف البلاستيكية كما هو منصوص عليه في المادة 73 من قانون حماية البيئة لعام 2020.

وللتغلب على هذه النقطة، اقترحت المجموعة الاستشارية لمعهد العلوم والتكنولوجيا البيئية بجامعة هانوي للعلوم والتكنولوجيا معاملًا يأخذ في الاعتبار كفاءة إعادة التدوير. وعليه، فإن أنواع المنتجات والتعبئة والتغليف التي يتم إعادة تدويرها بشكل فعال وشائع في فيتنام اليوم مثل التعبئة والتغليف الورقية، والتعبئة والتغليف المصنوعة من الألومنيوم، والتعبئة والتغليف المصنوعة من مادة البولي إيثيلين تيريفثالات الصلبة... سيكون لها معامل صغير (وبالتالي، فإن Fs ستكون منخفضة). وعلى العكس من ذلك، فإن المنتجات والتعبئة والتغليف التي لم يتم جمعها وإعادة تدويرها بشكل فعال، مثل التعبئة والتغليف المصنوعة من الحديد، والتعبئة والتغليف المصنوعة من البلاستيك الصلب، والتعبئة والتغليف المصنوعة من الورق المختلط، والتعبئة والتغليف الناعمة من جميع الأنواع... سيكون لها معامل أعلى.

وفي فترات تعديل Fs اللاحقة لمدة 3 سنوات كما هو منصوص عليه في الفقرة 5، المادة 78 من المرسوم 08/2022/ND-CP، ينبغي النظر في معايير الشحن المعززة، بما في ذلك معدلات إعادة التدوير ووجود أنواع معينة من المواد الخطرة أو نسبة عالية من الحشو في منتجات التعبئة والتغليف البلاستيكية.

وبحسب اللوائح، ورغم أن دعم أنشطة تصنيف وجمع النفايات والتعبئة والتغليف يعتبر تكلفة، فإنه في الوقت الحالي نظرًا لعدم وجود تعليمات فنية محددة صادرة، فإن تحديد تكاليف التصنيف والجمع والنقل يتعلق فقط بدعم نظام التجميع الخاص للعمل بشكل فعال وربط هذا النظام مباشرة بمرافق إعادة التدوير.

عندما يتم بناء نظام البنية التحتية لتصنيف وجمع النفايات المحلية وفقًا لقانون حماية البيئة 2020 اعتبارًا من 1 يناير 2025، فسوف يلزم إعادة حساب هذه التكلفة لتتناسب مع التكلفة التقديرية لتصنيف وجمع ونقل ومعالجة النفايات الصلبة المقابلة لمتطلبات قانون حماية البيئة 2020.

وهناك أمر أساسي آخر يتمثل في الحاجة إلى إطار قانوني مناسب لتقييد عمل مرافق إعادة التدوير غير الرسمية، وهو ما يحد بدوره من تدفق النفايات إلى النظام. ويمكن تحقيق ذلك من خلال إصدار معايير للمواد المعاد تدويرها أو المنتجات المعاد تدويرها. ومن شأن هذه المعايير، إذا تم اعتمادها، أن تساعد في توجيه تدفقات النفايات إلى نظام إعادة التدوير الرسمي.

مصدر: https://dttg.baotainguyenmoitruong.vn/muc-dong-gop-epr-co-the-giam-neu-hieu-qua-tai-che-cao-359960.html