السلع الروسية ليست "محصنة" ضد عقوبات الاتحاد الأوروبي

[إعلان 1]

بعد الجولة الثالثة عشرة من العقوبات ضد موسكو، أفادت التقارير أن المفوضية الأوروبية تستعد لحزمة العقوبات التالية، حيث تعهدت بأن تشمل عقوبات قطاعية وسيكون لها تأثير أكبر بكثير على الاقتصاد الروسي.

في الأسبوع الماضي، وافق الاتحاد الأوروبي على حزمة العقوبات الأخيرة ضد روسيا وبدأ تنفيذها عمداً في 24 فبراير/شباط، وهو الذكرى السنوية الثانية لإطلاق الرئيس فلاديمير بوتن "عملية عسكرية خاصة" في أوكرانيا.

وتتركز القيود الأخيرة التي فرضها الاتحاد الأوروبي بشكل شبه كامل على اتخاذ إجراءات صارمة ضد التحايل على العقوبات، واستهداف الشركات في جميع أنحاء العالم ــ بما في ذلك الكيانات من الصين وتركيا وكوريا الشمالية ــ المتهمة بتزويد روسيا بالتكنولوجيا المتقدمة والسلع العسكرية المصنوعة في الاتحاد الأوروبي، وخاصة مكونات الطائرات بدون طيار.

ومع ذلك، لم يتم تضمين القيود الأكثر صرامة على الألومنيوم الروسي في الحزمة الثالثة عشرة من العقوبات لأن الموضوع لا يزال مثيرا للانقسام. السؤال هو ما إذا كان الألومنيوم الروسي سيكون هدفا لحظر شامل في حزمة العقوبات المقبلة التي تعدها المفوضية الأوروبية، حيث يعتبر الاتحاد الأوروبي هذا المعدن أحد أهم المواد الخام لديه؟

لم يتم حظره مؤقتًا بعد…

وقد كانت مجموعة "البطاقة البرية" داخل الكتلة - والتي تضم إستونيا ولاتفيا وليتوانيا وبولندا - تدفع باتجاه فرض حظر على استيراد وتصدير المعدن في الآونة الأخيرة.

وأشار مسؤولون من الدول الأربع في وثيقة اطلعت عليها إذاعة أوروبا الحرة/إذاعة ليبرتي إلى أن "واردات الألومنيوم الأوروبية لم تمول الاقتصاد الروسي في زمن الحرب فحسب، بل أفادت أيضا الأوليغارشية المدعومة من الكرملين والشركات الحكومية".

وبحسب موقع بوليتيكو الأوروبي، حتى بعد عامين من غزو روسيا لأوكرانيا، لا تزال أوروبا تشتري 9% من وارداتها من الألومنيوم من روسيا، بما يعادل 2.3 مليار يورو (2.5 مليار دولار) سنويا. كما قام الاتحاد الأوروبي بتصدير منتجات الألمنيوم المختلفة إلى روسيا، بقيمة حوالي 190 مليون يورو.

العقوبات الوحيدة التي فرضها الاتحاد الأوروبي في هذا المجال هي حظر محدد ومستهدف للغاية على استيراد الأسلاك والورق والأنابيب والألومنيوم المنتجة في روسيا. ولكن هذا لا يزال يترك 85% من أعمال الألمنيوم - بما في ذلك صناعتي البناء والسيارات المربحتين - غير متأثرة حتى الآن.

العالم - السلع الروسية ليست — كومة من سبائك الألومنيوم في مصنع صهر الألومنيوم خاكاس، الذي تديره شركة يونايتد روسال في سايانوجورسك، روسيا. الصورة: بلومبرج

لكن هذا الوضع قد يتغير، إذ تدعو صناعة الألومنيوم الأوروبية الآن إلى فرض عقوبات إضافية على روسيا. قال ممثلو صناعة الألمنيوم الأوروبية في بروكسل إن العلاقات مع روسيا لا يمكن أن تستمر "كالمعتاد" لأسباب أخلاقية.

ولكن هناك أيضا أسباب اقتصادية مقنعة. في ظل ارتفاع تكاليف الطاقة والمنافسة الرخيصة من الخارج، يأمل المنتجون الأوروبيون لهذا المعدن المستخدم على نطاق واسع أن تؤدي العقوبات المفروضة على روسيا ــ التي تظل ثالث أكبر منتج للألمنيوم في العالم ــ إلى تخفيف معاناتهم.

منذ الخريف الماضي، زعمت جمعية منتجي الألومنيوم في الاتحاد الأوروبي أن بروكسل يجب أن تخفض وارداتها من روسيا بشكل كامل، قائلة إن المنتجين الأوروبيين سرّعوا عملية "إزالة السموم" من أنفسهم من الألومنيوم الروسي.

قبل اندلاع الصراع في فبراير/شباط 2022، كانت واردات الألومنيوم من روسيا تمثل أكثر من 30% من إجمالي واردات الاتحاد الأوروبي. في الوقت الحالي، لا يشكل الألومنيوم الروسي سوى حوالي 8% من واردات الاتحاد. ومن خلال الاعتماد بشكل أقل على موسكو، فإنهم سوف يعانون بشكل أقل عندما يتم فرض العقوبات على روسيا.

ويختلف الألومنيوم أيضًا إلى حد كبير عن المواد الخام الأخرى، مثل اليورانيوم النادر جدًا المستخدم في الصناعة النووية. يعتبر الألومنيوم سهل الحصول عليه، ويتم إنتاجه في جميع أنحاء العالم، كما يسهل نقله.

وبما أن الاتحاد الأوروبي ينتج الآن المزيد من الألومنيوم ويستورده من شركاء جدد في أيسلندا وموزمبيق والنرويج، فإن العرض يفوق الطلب.

...لا يعني أنك ستكون "محصنًا"

لا تزال هناك بعض المشاكل التي تحتاج إلى إصلاح. ورغم تراجع الاعتماد على الألومنيوم الروسي بشكل عام في مختلف أنحاء الاتحاد الأوروبي، فإن بعض الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي ــ وأبرزها اليونان ــ لا تزال تعتمد على موسكو في غالبية وارداتها من هذا المعدن. وكما هو الحال دائما مع العقوبات، فإن إقرارها يحتاج إلى إجماع من جميع الدول الأعضاء السبعة والعشرين في الاتحاد الأوروبي.

وقال مسؤولون في المفوضية الأوروبية إن هناك ثلاثة قطاعات لن تستهدفها بروكسل من حيث المبدأ بالعقوبات، بما في ذلك الغذاء والأدوية والأجهزة الطبية والمواد الخام الحيوية. يصنف الاتحاد الأوروبي الألومنيوم باعتباره مادة خام أساسية، على الرغم من وفرته في السوق حاليًا.

وتدرك المفوضية الأوروبية أيضًا وجود عقبة أخرى. إذا تم فرض عقوبات شاملة على صناعة الألومنيوم، فقد تطلب بعض الدول الأعضاء الإعفاءات. ومن الواضح أن اليونان ستكون مرشحة واضحة.

هذا ما حدث عندما فرض الاتحاد الأوروبي عقوبات على واردات الصلب من روسيا في عام 2023. وقد حصلت بعض الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي على إعفاءات، مما سمح لها بتجاوز الإجراءات حتى عام 2028، مما أدى إلى تشويه السوق الموحدة الداخلية للاتحاد ومنح تلك الدول ميزة تنافسية.

في صناعة الصلب، هناك شهادة المنشأ، والتي تحدد البلد الذي نشأ فيه السبائك وأين تم إنتاجها. ما يقلق الاتحاد الأوروبي هو عدم وجود بديل لصناعة الألومنيوم، مما يسهل على موسكو التهرب من العقوبات. من الممكن إنشاء نظام مماثل للنظام المستخدم في صناعة الفولاذ للألمنيوم، ولكن هذا يتطلب جهداً عالمياً مستداماً ليكون فعالاً، وقد يستغرق هذا وقتاً طويلاً.

وستعتمد العقوبات المستقبلية في هذا المجال أيضًا على التعاون والتنسيق بين الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة. ولم يفرض البيت الأبيض أي عقوبات على الألومنيوم الروسي، لكنه فرض تعريفات جمركية بنسبة 200% على المعدن. وقد تفرض واشنطن وبروكسل أيضًا عقوبات على شركة روسال، عملاق الألمنيوم الروسي المملوك للدولة.

وكانت الولايات المتحدة قد استهدفت الشركة في وقت سابق. في عام 2018، فرض البيت الأبيض عقوبات على مالك الشركة آنذاك، رجل الأعمال أوليج ديريباسكا، وعلى جميع عملياته التجارية. ورغم رفع هذه الإجراءات بعد عام واحد، فقد أظهر ذلك أن الألومنيوم ليس بمنأى عن العقوبات الغربية.

مع إدراج السيد ديريباسكا على "القائمة السوداء" للاتحاد الأوروبي منذ أبريل/نيسان 2022 بسبب دعمه المزعوم للحرب الروسية في أوكرانيا اقتصاديا، يعتقد بعض مسؤولي الاتحاد الأوروبي أنه لا يزال هناك مجال للمضي قدما في فرض عقوبات شاملة تستهدف الألومنيوم الروسي .

مينه دوك (وفقًا لإذاعة أوروبا الحرة/إذاعة ليبرتي، بوليتيكو الاتحاد الأوروبي)

[إعلان 2]
مصدر