الانحراف عن أهداف الضمان الاجتماعي إذا كان لا يزال يسمح بسحب التأمين لمرة واحدة

ويحتاج تعديل قانون التأمينات الاجتماعية إلى وضع خارطة طريق للسحب الجزئي، وفي نهاية المطاف وقف السحب لمرة واحدة في مواجهة مستقبل عشرات الملايين من كبار السن الذين لا يتقاعدون، بحسب الخبراء.

يصبح الحفاظ على شروط الأهلية أو تشديدها تعديلاً أساسياً لمشروع قانون التأمين الاجتماعي هذا في سياق انسحاب أكثر من 5.62 مليون شخص دفعة واحدة، من عام 2016 حتى نهاية يونيو 2023 (ما يمثل أكثر من 32٪ من المشاركين في النظام).

في مشروع قانون التأمينات الاجتماعية المعدل المقدم إلى مجلس الأمة مؤخراً، اقترحت وزارة العمل والمعاقين والشؤون الاجتماعية خيارين لسحب التأمين الاجتماعي دفعة واحدة.

الخيار الأول ، يتم حل مسألة سحب التأمين الاجتماعي لمرة واحدة مع مجموعتين مختلفتين من العمال. المجموعة الأولى هي الأشخاص الذين شاركوا قبل دخول قانون التأمينات الاجتماعية المعدل حيز التنفيذ (المتوقع في 1 يوليو 2025). بعد مرور 12 شهرًا من البطالة، إذا كانت لديهم حاجة، فسوف يتلقون دفعة تأمين اجتماعي لمرة واحدة. المجموعة الثانية، لمن يبدأ العمل وينضم إلى النظام بعد 1 يوليو 2025، لن يحصلوا على التأمين الاجتماعي لمرة واحدة، إلا في الحالات المنصوص عليها.

الخيار 2 : الموظفون الذين دفعوا التأمين الاجتماعي لمدة تقل عن 20 عامًا وبعد 12 شهرًا من البطالة لا يخضعون للدفع الإلزامي ولا يشاركون في التأمين الاجتماعي الطوعي، يمكنهم سحب تأمينهم الاجتماعي دفعة واحدة إذا طلبوا ذلك. لا يجوز أن يتجاوز الحد الأقصى لفائدة التسوية 50% من إجمالي المدة المساهم بها في صندوق التقاعد، ويحتفظ بالباقي للاستفادة من النظام بعد استيفاء الشروط.

التعديل تدريجيا من الانسحاب الجزئي إلى عدم الانسحاب

وفي تقييمه للخيارات المقترحة، طرح نائب وزير العمل والمعاقين والشؤون الاجتماعية السابق فام مينه هوان السؤال التالي: "أي منشأة تختار معدل تسوية بنسبة 50% من إجمالي وقت الدفع إذا كان لا يزال يُسمح لها بالانسحاب دفعة واحدة؟".

وبحسب تقرير المراجعة الصادر عن اللجنة الاجتماعية، فإن الجهة التي أعدت المشروع لم توضح سبب اختيار هذه النسبة، مما أدى إلى العديد من التفسيرات المختلفة. ما مقدار الوقت المستغرق في الدفع الجزئي أثناء العملية بأكملها، ناهيك عن العديد من حالات انقطاع الدفع... إذا حدث موقف حيث يعود الموظف للمشاركة في التأمين الاجتماعي، فكيف يتم حساب الوقت المضاف معًا؟

ويرى السيد هوان أنه ينبغي دمج كلا الخيارين. بالنسبة لأولئك الذين يشاركون قبل سريان القانون (المتوقع في 1 يوليو 2025)، سيتم سحب 8٪ من الاشتراكات، وسيتم تجميع الباقي في النظام للحصول على المعاش التقاعدي. لم يعد من حق المشاركين بعد عام 2025 الانسحاب. ويتم تعديل السياسة تدريجيا من الانسحاب المتساوي إلى الإغلاق، مع تجنب التسبب في الصدمات التي تجعل العمال يتفاعلون كما في السابق.

وبحسب السيد هوان، فإن أكثر من 70% من الأشخاص الذين يسحبون الأموال دفعة واحدة هم عمال في الجنوب. ولم تشهد هذه المنطقة "الصدمة" التي شهدتها الشمال. واستشهد بالدرس المستفاد من نظام التقاعد بموجب القرار 176/1989، حيث أصبح أكثر من مليون عامل "متقاعد" ليس لديهم معاش تقاعدي وكثير منهم يريدون سداده لكنهم لا يستطيعون. وقال "لقد اتفقنا على العمل لتغطية نفقاتنا اليوم، ولكن سيتعين على الحكومة الاهتمام بقضايا الضمان الاجتماعي في المستقبل".

وأكد السيد هوان أن عدد كبار السن الذين تجاوزوا سن العمل والذين لا يتمتعون حاليا بالضمان الاجتماعي يزيد على 9.6 مليون شخص، وتوقع أن يرتفع هذا العدد إلى عشرات الملايين عندما يتقدم سكان فيتنام في السن. إن أقل دعم مقترح لهذه المجموعة يساوي فقط المساعدة الاجتماعية، وهو حاليا 360 ألف دونج، وهو لا يغطي نفقات المعيشة في حين يتعين على الدولة موازنة ميزانية كبيرة. ومن الصعب أيضًا "إصلاح" شبكة الأمان الهشة بالفعل من خلال إضافة مستوى معاش تقاعدي قدره 500 ألف دونج.

تشاطر السيدة تران ثي ديو ثوي، رئيسة اتحاد عمال مدينة هو تشي منه، الرأي نفسه، وتؤيد خارطة الطريق من الانسحاب الجزئي إلى وقف الانسحاب عند دخول القانون حيز التنفيذ، والمتوقع في يوليو 2025. بالإضافة إلى المشاركين لأول مرة، يجب على من انسحبوا مرة واحدة وعادوا إلى النظام بعد هذا الوقت قبول "قواعد اللعبة الجديدة" وعدم السماح لهم بالانسحاب مرة أخرى.

إذا سمحت الجهة المختصة بالسحب، فسيتم معالجة 8% من المبلغ المدفوع، وسيتم الاحتفاظ بالباقي في النظام. وسيحصل العمال الذين لديهم 20 إلى 30 سنة من الاشتراك في التأمين الاجتماعي على مستوى عالٍ من المزايا أيضًا. إن تقليل السحب لمرة واحدة بهذه الطريقة يخلق المزيد من الخيارات للموظفين للسحب والاحتفاظ بمعاشهم التقاعدي دون إلغاء جميع المزايا.

وأشارت إلى أن "إعداد خارطة طريق مضادة للصدمات حتى يتمكن العمال من اختيار هذا الحق والحفاظ عليه في النظام سيجعلهم يشعرون بالأمان في البقاء، وإلا فمن المفهوم أن تحدث ردود فعل سياسية".

وبعد أن وجهت السيدة ثوي سؤالا إلى وزير العمل والمعاقين والشؤون الاجتماعية داو نغوك دونج بشأن انعدام الأمن العمالي، قالت فيه إن الفوائد تتناقص عندما تتغير السياسات باستمرار، واستشهدت بالعديد من العمال الذين يحسبون أنه إذا استمروا في الدفع من البداية إلى النهاية، فإن فرصهم وفوائدهم لن تكون عالية. ويختارون الدفع لمدة تقل عن 10 سنوات ثم الانسحاب دفعة واحدة، ثم الانضمام مرة أخرى براتب أعلى ويظلون مؤهلين لدفع 15 عامًا من المشاركة لتلقي المعاش التقاعدي إذا تم إقرار القانون.

واقترحت رئيسة الاتحاد أن ينص القانون المعدل على أن يكون الحد الأدنى للمعاش التقاعدي مساويا للحد الأدنى للأجور الإقليمية إذا كان هذا النوع من الرواتب لا يزال موجودا في المستقبل. سيحصل العمال المقيمون في منطقة ما على الحد الأدنى من المعاش التقاعدي حسب تلك المنطقة لضمان نفقات معيشتهم وتخفيف العبء على الميزانية.

كبار السن في مصنع الملابس في سوق دونغ با (ثوا ثين هوي). الصورة: فو ثانه

فرصة لإصلاح نظام الرعاية الاجتماعية المكسور

وقال عضو اللجنة الاجتماعية الدائمة بالجمعية الوطنية دينه نغوك كوي إن الخيارات التي اقترحتها الحكومة جميعها لها مزاياها وعيوبها وتحتاج إلى مزيد من الوقت لإكمالها قبل تقديمها إلى الجمعية الوطنية.

وأضاف أن دولة نامية تشكل القوى العاملة فيها أكثر من 50% من السكان "لا يمكنها الاستمرار على مسار سحب التأمين الاجتماعي دفعة واحدة" وهم في السن المناسب، وبالتالي عندما يتقاعدون لن يحصلوا على معاش تقاعدي بل سيحصلون على إعانة مالية قدرها بضع مئات الآلاف من الدونغ.

وبالنظر إلى رحلة تطبيق سياسة التأمين الاجتماعي التي استمرت 30 عامًا، وفقًا للسيد كوي، فإن الأمر المحزن هو أن 2.7 مليون شخص فقط يتلقون معاشات تقاعدية شهرية من صندوق التأمين الاجتماعي، بينما يوجد في البلاد بأكملها أكثر من 14.4 مليون شخص فوق سن العمل. بعد العديد من التعديلات، لا يزال قانون التأمينات الاجتماعية يحافظ على سياسة السحب لمرة واحدة بعد 12 شهرًا من عدم استمرار اشتراكات التأمينات الاجتماعية. وبحسب السيد كوي، فإن هذا "خطأ بسيط"، لكنه يتسبب في "انحراف" نظام الضمان الاجتماعي، وبعد سنوات عديدة من النضال من أجل حل هذه المشكلة، لم يتم حلها بعد.

ثلاثة عقود، ونحن نحصي عدد أجيال العمال الذين تقاعدوا، لكن صندوق التقاعد لا يغطي سوى أقل من 20% من كبار السن الذين بلغوا سن العمل. من السهل التنبؤ بنجاح أو فشل نظام الضمان الاجتماعي، مضيفًا أن هذا القانون المُعدّل يُمثل فرصة لتصحيح نظام الضمان الاجتماعي تدريجيًا، الذي بدأ ينحرف عن مساره.

كما أن طريقة مشاركة العمال "خاصة" جدًا عندما يغادرون في وقت معين. عدد كبير من المواطنين يسحبون التأمين 3-4 مرات وكأنهم "يلعبون بهم"، معتبرين صندوق التأمين الاجتماعي بمثابة بنك، في حين لم تجرؤ السلطات على تشديد السياسة خوفاً من ردود الفعل العنيفة. لا توجد إحصاءات رسمية حول عدد الأشخاص الذين يستخدمون سحوباتهم لمرة واحدة من التأمين الاجتماعي للاستثمار بشكل فعال، لكن دراسة استقصائية حديثة تظهر أن معظمهم ينفقونها بسرعة.

ومن المتوقع أن يناقش مجلس الأمة مشروع قانون التأمينات الاجتماعية المعدل في دورته المقررة في أكتوبر 2023، ويوافق عليه في دورته المقررة في مايو 2024، ويدخل حيز التنفيذ اعتباراً من الأول من يوليو 2025.

تشير الإحصاءات إلى أنه بحلول نهاية عام 2022، سيكون لدى فيتنام حوالي 14.4 مليون شخص فوق سن التقاعد، ولكن 2.7 مليون شخص فقط سيحصلون على معاشات تقاعدية؛ 0.6 مليون شخص يحصلون على إعانات شهرية من صندوق التأمينات الاجتماعية. ويستفيد أكثر من 1.8 مليون شخص من معاشات اجتماعية من ميزانية الدولة. لا يتلقى حوالي 9.6 مليون من كبار السن الذين تجاوزوا سن العمل أي مدفوعات، ومن المتوقع أن يرتفع هذا العدد إلى 13 مليونًا بحلول عام 2030.

وتشير دراسة أجراها برنامج صندوق الأمم المتحدة للسكان إلى أن دخل كبار السن في فيتنام يأتي في الغالب من الدعم الذي يتلقونه من أبنائهم، بما يصل إلى 38%؛ 29% يواصلون العمل، و15% فقط يحصلون على معاشات تقاعدية، و10% يحصلون على مزايا اجتماعية.

فونغ ها

رابط المصدر: https://vnexpress.net/lech-muc-tieu-an-sinh-neu-van-cho-rut-bao-hiem-mot-lan-4644329.html