ماذا يجب فعله لجعل أنشطة البناء فعالة واقتصادية؟

ولكي تكون أنشطة البناء فعالة واقتصادية، لا بد من وجود تزامن قانوني وتطبيق للإنجازات العلمية والتكنولوجية. لفهم هذه القضية بشكل أفضل، أجرى مراسلنا مقابلة مع الدكتور هوانج آنه توان - مدير إدارة البناء (وزارة البناء).

الدكتور هوانج آنه توان - مدير إدارة البناء (وزارة البناء).

سيدي، كيف تقيمون أهمية أنشطة البناء في عملية التنمية الاجتماعية والاقتصادية؟

- تشكل أنشطة الاستثمار في مجال البناء مجالًا مهمًا، حيث تخلق الدافع والأصول الثابتة لتنمية اقتصاد البلاد والبنية التحتية للشعب. في عام 2024، وبعد التغلب على العديد من الصعوبات، من المتوقع أن يصل إجمالي الاستثمار في البناء إلى حوالي 27.5٪ من الناتج المحلي الإجمالي، حيث تتمثل النقطة المضيئة في الاستثمار العام الذي يقود الطلب الإجمالي، وخاصة الاستثمار في بناء البنية التحتية المقدر بنحو 10٪؛ وتقدر الاستثمارات في قطاع البناء باستخدام رأس مال الاستثمار الأجنبي المباشر بنحو 14.8%.

ومع ذلك، فبالإضافة إلى الجوانب الإيجابية، يواجه قطاع الاستثمار في البناء العديد من الصعوبات، ولا سيما أن الاستثمار في القطاع الخاص لا يزال راكدا. ومن خلال التقييم الموجز لإنفاذ القانون في عام 2024، وجدت إدارة إدارة البناء أنه لا تزال هناك مشاكل تحتاج إلى حل وتصحيح سريع لتعزيز الاستثمار في البناء، والمساهمة في دعم الانتعاش الاقتصادي والتنمية.

ما هي المشاكل والصعوبات التي تريد ذكرها هنا؟

- المشكلة الأكبر هي التداخل القانوني. في الوقت الحاضر، يتم تنظيم أنشطة الاستثمار في البناء من خلال العديد من القوانين (قانون التخطيط، قانون التخطيط الحضري، قانون الاستثمار، قانون الاستثمار العام، قانون الموازنة العامة للدولة، قانون البناء، قانون حماية البيئة، قانون الوقاية من الحرائق ومكافحتها، قانون الإسكان...)، بعض المحتويات لا تضمن المنهجية والتزامن؛ مشاريع الاستثمار في البناء غالبا ما تستغرق وقتا طويلا، ويتم تعديل القانون، والانتقال عبر فترات يسبب العديد من الصعوبات في التطبيق في الوقت الحاضر.

وتعتبر عملية تضارب القوانين واللوائح غير الواضحة عائقاً رئيسياً يؤدي إلى العديد من الصعوبات في تطبيق القانون بشكل عام وفي أنشطة الاستثمار في البناء بشكل خاص. ويؤدي ذلك إلى بعض الحالات التي يضطر فيها المسؤولون إلى المماطلة وإطالة أمد استطلاع الرأي أو رفض حسم بعض إجراءات الاستثمار، رغم توفر الأساس العلمي والعملي الكامل في هذه الحالات، مما يؤدي إلى تأخير التخطيط والتنظيم وتنفيذ الاستثمار في قطاع البناء.

تلعب صناعة البناء دورًا مهمًا في عملية التنمية الاجتماعية والاقتصادية.

ثانياً، لا تزال بعض اللوائح في قوانين التخطيط الحضري وتخطيط البناء غير كافية، مثل اللوائح المتعلقة بالأعمال تحت الأرض على مستويات التخطيط؛ لا تزال عملية تنظيم إنشاء واعتماد وتعديل المخططات الرئيسية الحضرية ومخططات تقسيم المناطق والمخططات التفصيلية بطيئة، مما يؤدي إلى عدم وجود أساس لتحديد مشاريع الاستثمار الإنشائي أو نقص في المحتوى (مثل تحديد حجم الأعمال الجوفية في مخططات تقسيم المناطق)، أو عدم ضمان مبدأ التوافق بين مستويات مشاريع التخطيط... مما يؤدي إلى توقف عدد من المشاريع في انتظار التعديلات أو المكملات التخطيطية.

ثالثا، إن فترة إعداد الاستثمار طويلة بسبب الحاجة إلى تنفيذ مراحل التقييم والموافقة والترخيص في هيئات إدارة الدولة. علاوة على ذلك، فإن تحديث اللوائح والقواعد والمعايير الجديدة للمستثمرين ومجالس إدارة المشاريع ومستشاري التصميم يشكل أيضًا مشكلة تؤدي إلى إبطاء عملية إعداد الاستثمار. علاوة على ذلك، لا يزال تطبيق التكنولوجيا في إنشاء المشاريع وتقييمها وإدارتها وبنائها ضعيفاً من جانب المستثمرين والمقاولين وأجهزة إدارة الدولة.

رابعا، لا تزال عملية ترخيص بناء المساكن متعددة الطوابق والشقق في بعض المناطق تعاني من الالتباس في الرقابة والإدارة؛ هناك حالة من الاستفادة من أجل إضفاء الشرعية على هذا النوع من الأعمال، مما يؤدي إلى فقدان السيطرة وانعدام السلامة، وعادة ما يكون ذلك في حريق الشقة الأخير في شارع Khuong Ha (منطقة Thanh Xuan، هانوي).

خامسا، لا يزال هناك وضع من عدم التزامن في الاستثمار في المشاريع، مما يسبب زيادة العبء على البنية التحتية التقنية والاجتماعية، وحتى المشاريع الاستثمارية غير المكتملة في أجزاء ولكن لم يتم وضعها موضع الاستخدام، مما يسبب هدرًا هائلاً للموارد الاجتماعية...

فما هو الحل لحل المشاكل المذكورة أعلاه يا سيدي؟

- من المتوقع أن تحمل الأعوام المقبلة مزيجاً من المزايا والصعوبات. ولتحقيق الأهداف المحددة، من الضروري مواصلة التركيز على المهام الرئيسية بما في ذلك: تم تحديد حل النزاعات القانونية وخلق بيئة استثمارية مفتوحة كمهام مهمة. في الآونة الأخيرة، أصبحنا نستخدم بشكل متكرر وصفة "قانون واحد يعدل قوانين كثيرة"، وهي وصفة ضرورية ولكنها على المدى القصير لا تحل المشكلة بشكل كامل، وعلى المدى الطويل، يؤثر هذا النهج حتى على منهجية وتناسق كل قانون.

وبدلاً من هذا النهج، لا بد من فهم دقيق وضبط وتوحيد آلية بناء القوانين وفهم الأحكام الواردة في كل قانون فقط في نطاق وموضوع ذلك القانون. وفي حالة وجود تعارض بين الأحكام، ينبغي إعطاء الأولوية لتطبيق القوانين المتخصصة بدلاً من إعطاء الأولوية للقانون الذي يصبح نافذاً لاحقاً كما هو منصوص عليه في قانون إصدار الوثائق القانونية الحالي.

وفي الوقت نفسه، من الضروري دراسة وتعديل واستكمال عدد من اللوائح القانونية المتعلقة بتخطيط البناء والتخطيط الحضري وأساس إنشاء المشاريع وإصدار تراخيص البناء لمشاريع الاستثمار في بناء البنية التحتية التقنية؛ توضيح محتوى وأهداف التخطيط حسب كل مستوى تخطيطي... وبالنسبة للجنة الشعبية الإقليمية، من الضروري التركيز على مراجعة وتحديث وتعديل التخطيط لضمان اكتمال المعلومات وتوحيد مبادئ الامتثال والتزامن بين مستويات مشاريع التخطيط.

إلى جانب ذلك، من الضروري مواصلة البحث وتعديل واستكمال عدد من اللوائح القانونية المتعلقة بالاستثمار في البناء في اتجاه مواصلة مراجعة الإجراءات الإدارية التي ليس من الضروري تنفيذها في مرحلة ما قبل التفتيش لنقلها إلى مرحلة ما بعد التفتيش أو إلغائها إذا تكررت في خطوات تنفيذ المشروع. توضيح محتوى الهيئات المتخصصة في تقييم البناء المرتبطة بأهداف إدارة الدولة؛ ترتبط اللامركزية بمسؤولية صانع القرار الاستثماري والمستثمر والمسؤولية المهنية للمنظمة الاستشارية.

مراجعة وتعديل واستكمال اللوائح الخاصة بإدارة الطاقة الإنشائية لفرز وتصنيف الأفراد الممارسين في مجال البناء ووحدات الاستشارة ومقاولي البناء بالقدرة المناسبة لتحسين جودة وثائق المشاريع والتصاميم وأعمال البناء. مراجعة الأنظمة للتغلب على عدم وجود استثمار متزامن للمشاريع مما يسبب زيادة التحميل على البنية التحتية التقنية والاجتماعية وإهدار موارد الاستثمار. الاستمرار في توزيع بعض أنواع ومستويات البناء/المشاريع على إدارات إدارة البناء المتخصصة على المستوى المحلي لضمان مستويات إدارة متزامنة حسب كل خطوة من خطوات تنفيذ المشروع على المستويين المركزي والمحلي.

من الضروري التركيز على الإدارة والتنفيذ الدقيق المباشر لإصدار تراخيص البناء، وإدارة البناء وفقاً للتصاريح، وخاصة مراجعة متطلبات الوقاية من الحرائق ومكافحتها؛ لا تمنح التراخيص التجارية إلا عندما يضمن المشروع الالتزام الصارم بأحكام قانون الوقاية من الحرائق ومكافحتها والقوانين ذات الصلة.

بالإضافة إلى ذلك، من الضروري أيضًا البحث وتطوير اللوائح وعمليات الإدارة والمرافق والبرمجيات لضمان خارطة الطريق لتطبيق عملية نمذجة معلومات البناء (BIM) في استلام الوثائق وتقييم المشاريع والتصميم لتقصير الوقت وتقليل النزاعات وتوفير التكاليف وزيادة كفاءة الاستثمار في البناء.

شكراً جزيلاً!

المصدر: https://kinhtedothi.vn/bai-4-lam-gi-de-hoat-dong-xay-dung-duoc-hieu-qua-tiet-kiem.html