ماذا يجب فعله لجعل أنشطة البناء فعالة واقتصادية؟

ولكي تكون أنشطة البناء فعالة واقتصادية، لا بد من التزامن القانوني وتطبيق الإنجازات العلمية والتكنولوجية. لفهم هذه القضية بشكل أفضل، أجرى مراسلنا مقابلة مع الدكتور هوانج آنه توان - مدير إدارة البناء (وزارة البناء).

الدكتور هوانج آنه توان - مدير إدارة البناء (وزارة البناء).

سيدي، كيف تقيمون أهمية أنشطة البناء في عملية التنمية الاجتماعية والاقتصادية؟

- تشكل أنشطة الاستثمار في مجال البناء مجالاً هاماً يخلق الدافع والأصول الثابتة لتنمية اقتصاد البلاد والبنية التحتية للشعب. في عام 2024، وبعد التغلب على العديد من الصعوبات، من المتوقع أن يصل إجمالي الاستثمار في البناء إلى حوالي 27.5٪ من الناتج المحلي الإجمالي، حيث تتمثل النقطة المضيئة في الاستثمار العام الذي يقود الطلب الإجمالي، وخاصة الاستثمار في بناء البنية التحتية المقدر بنحو 10٪؛ وتقدر الاستثمارات في البناء باستخدام رأس مال الاستثمار الأجنبي المباشر بنحو 14.8%.

ومع ذلك، وإلى جانب الجوانب الإيجابية، يواجه قطاع الاستثمار في البناء العديد من الصعوبات، خاصة وأن استثمارات القطاع الخاص لا تزال راكدة. ومن خلال التقييم الموجز لإنفاذ القانون في عام 2024، وجدت إدارة إدارة البناء أنه لا تزال هناك مشاكل تحتاج إلى حل وتصحيح سريع لتعزيز الاستثمار في البناء، والمساهمة في دعم التعافي الاقتصادي والتنمية.

ما هي المشاكل والصعوبات التي تريد ذكرها هنا؟

- المشكلة الأكبر هي التداخل القانوني. في الوقت الحالي، يتم تنظيم أنشطة الاستثمار في البناء من خلال العديد من القوانين (قانون التخطيط، قانون التخطيط الحضري، قانون الاستثمار، قانون الاستثمار العام، قانون الموازنة العامة، قانون البناء، قانون حماية البيئة، قانون الوقاية من الحرائق ومكافحتها، قانون الإسكان...)، وبعض المحتويات لا تضمن النظامية والتزامن؛ مشاريع الاستثمار في البناء غالبا ما تستغرق وقتا طويلا، ويتم تعديل القانون، والانتقال عبر الفترات يسبب العديد من الصعوبات في التطبيق في الوقت الحاضر.

وتعتبر عملية تضارب القوانين واللوائح غير الواضحة بمثابة عائق، وهو السبب الرئيسي وراء العديد من الصعوبات في إنفاذ القانون بشكل عام وأنشطة الاستثمار في البناء بشكل خاص. ويؤدي ذلك إلى بعض الحالات التي يضطر فيها المسؤولون إلى المماطلة وإطالة الوقت لطلب الآراء أو رفض حسم بعض إجراءات الاستثمار، رغم أن هذه الحالات تتوافر فيها الأسس العلمية والعملية الكاملة، مما يؤدي إلى تأخير التخطيط والتنظيم وتنفيذ الاستثمار في مجال البناء.

تلعب صناعة البناء دورًا مهمًا في عملية التنمية الاجتماعية والاقتصادية.

ثانياً، لا تزال بعض اللوائح في قوانين التخطيط الحضري وتخطيط البناء غير كافية، مثل اللوائح المتعلقة بالأعمال تحت الأرض على مستويات التخطيط؛ لا تزال عملية تنظيم إنشاء واعتماد وتعديل المخططات الرئيسية للمناطق الحضرية ومخططات تقسيم المناطق والمخططات التفصيلية بطيئة، مما يؤدي إلى عدم وجود أساس لتحديد مشاريع الاستثمار الإنشائي أو نقص في المحتوى (مثل تحديد حجم الأعمال الجوفية في مخططات تقسيم المناطق)، أو عدم ضمان مبدأ التوافق بين مستويات مشاريع التخطيط... مما يؤدي إلى توقف عدد من المشاريع في انتظار التعديلات أو المكملات التخطيطية.

ثالثا، إن فترة إعداد الاستثمار طويلة بسبب الحاجة إلى تنفيذ مراحل التقييم والموافقة والترخيص في هيئات إدارة الدولة. علاوة على ذلك، فإن تحديث اللوائح والقواعد والمعايير الجديدة للمستثمرين ومجالس إدارة المشاريع ومستشاري التصميم يشكل أيضًا مشكلة تؤدي إلى إبطاء عملية إعداد الاستثمار. علاوة على ذلك، لا يزال تطبيق التكنولوجيا في إنشاء المشاريع وتقييمها وإدارتها وتشييدها ضعيفاً من جانب المستثمرين والمقاولين وأجهزة إدارة الدولة.

رابعا، لا تزال عملية ترخيص بناء المساكن متعددة الطوابق والشقق في بعض المناطق مربكة في الرقابة والإدارة؛ هناك حالة من الاستفادة من إضفاء الشرعية على هذا النوع من الأعمال، مما يؤدي إلى فقدان السيطرة وانعدام الأمان، وعادة ما يكون ذلك في حريق الشقة الأخير في شارع Khuong Ha (منطقة Thanh Xuan، هانوي).

خامسا، لا تزال هناك حالة من عدم التزامن في الاستثمار في المشاريع، مما يتسبب في زيادة العبء على البنية التحتية التقنية والاجتماعية، وحتى المشاريع الاستثمارية غير المكتملة في أجزاء ولكن لم يتم استخدامها، مما يتسبب في هدر كبير للموارد الاجتماعية...

فما هو الحل لحل المشاكل المذكورة أعلاه يا سيدي؟

- من المتوقع أن تكون السنوات القادمة مزيجاً من المزايا والصعوبات. ولتحقيق الأهداف المحددة، من الضروري مواصلة التركيز على المهام الرئيسية بما في ذلك: تم تحديد حل النزاعات القانونية وخلق بيئة استثمارية مفتوحة كمهام مهمة. في الآونة الأخيرة، أصبحنا نستخدم بشكل متكرر وصفة "قانون واحد يعدل قوانين كثيرة"، وهي وصفة ضرورية ولكنها قصيرة الأمد ولا تحل المشكلة بشكل كامل، وعلى المدى الطويل، يؤثر هذا النهج حتى على منهجية وتوحيد كل قانون.

وبدلا من هذا النهج، فإنه من الضروري فهم وضبط وتوحيد طريقة بناء القوانين بشكل شامل وفهم أحكام كل قانون فقط في نطاق وموضوع ذلك القانون، وفي حالة وجود تعارض بين الأحكام، يجب إعطاء الأولوية لتطبيق القوانين المتخصصة بدلا من إعطاء الأولوية للقانون الذي يدخل حيز التنفيذ لاحقا كما هو منصوص عليه في قانون إصدار الوثائق القانونية الحالي.

وفي الوقت نفسه، من الضروري دراسة وتعديل واستكمال عدد من اللوائح القانونية المتعلقة بتخطيط البناء، والتخطيط الحضري، وأساس إنشاء المشاريع، وتراخيص البناء لمشاريع الاستثمار في بناء البنية التحتية الفنية؛ توضيح محتوى ومؤشرات التخطيط حسب كل مستوى تخطيطي... وبالنسبة للجنة الشعبية الإقليمية، من الضروري التركيز على مراجعة وتحديث وتعديل التخطيط لضمان اكتمال المعلومات وتوحيد مبادئ الالتزام والتزامن بين مستويات مشاريع التخطيط.

إلى جانب ذلك، من الضروري مواصلة البحث والتعديل واستكمال عدد من اللوائح القانونية المتعلقة بالاستثمار في البناء في اتجاه مواصلة مراجعة الإجراءات الإدارية التي ليس من الضروري تنفيذها في مرحلة ما قبل التفتيش لنقلها إلى مرحلة ما بعد التفتيش أو إلغائها إذا تكررت في خطوات تنفيذ المشروع. توضيح محتوى الهيئات المتخصصة في تقييم البناء المرتبطة بأهداف إدارة الدولة؛ ترتبط اللامركزية بمسؤولية صانع القرار الاستثماري والمستثمر والمسؤولية المهنية للمنظمة الاستشارية.

مراجعة وتعديل واستكمال الأنظمة الخاصة بإدارة الطاقة الإنشائية لفرز وتصنيف الأفراد الممارسين لأعمال البناء والوحدات الاستشارية ومقاولي البناء بالقدرة المناسبة لتحسين جودة وثائق المشاريع والتصاميم وأعمال البناء. مراجعة الأنظمة للتغلب على عدم وجود استثمار متزامن للمشاريع مما يسبب التحميل الزائد للبنية التحتية التقنية والاجتماعية وإهدار موارد الاستثمار. الاستمرار في توزيع بعض أنواع ومستويات البناء/المشاريع على إدارات إدارة البناء المتخصصة على المستوى المحلي لضمان تزامن مستويات الإدارة وفقاً لكل خطوة من خطوات تنفيذ المشروع على المستويين المركزي والمحلي.

- ضرورة التركيز على الإدارة والتوجيه والتنفيذ الصارم لإصدار تراخيص البناء، وإدارة البناء وفقاً للتصاريح، وخاصة مراجعة متطلبات الوقاية من الحرائق ومكافحتها؛ لا يجوز منح التراخيص التجارية إلا في حالة ضمان المشروع الالتزام الصارم بأحكام قانون الوقاية من الحرائق ومكافحتها والقوانين ذات الصلة.

بالإضافة إلى ذلك، من الضروري أيضًا البحث وتطوير اللوائح وعمليات الإدارة والمرافق والبرمجيات لضمان خارطة الطريق لتطبيق عملية نمذجة معلومات البناء (BIM) في استلام الوثائق وتقييم المشروع والتصميم لتقصير الوقت وتقليل النزاعات وتوفير التكاليف وزيادة كفاءة الاستثمار في البناء.

شكراً جزيلاً!

المصدر: https://kinhtedothi.vn/bai-4-lam-gi-de-hoat-dong-xay-dung-duoc-hieu-qua-tiet-kiem.html