دعم مشاريع النقل BOT التي تواجه صعوبات مالية

يقترح مشروع قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص (المعدل) وجود خطة إضافية لاستخدام رأس مال الدولة لدعم مشاريع النقل BOT في مرحلة الاستغلال والتي تواجه صعوبات مالية، حتى يتمكن المستثمرون من الاستمرار في تنفيذ العقد.

أحكام انتقالية إضافية

أصدرت وزارة النقل للتو النشرة الرسمية رقم 12443/BGTVT – CDCTVN إلى قادة الحكومة بشأن إضافة اللوائح إلى قانون الاستثمار بموجب قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص (قانون PPP) لإزالة الصعوبات والعقبات أمام مشاريع BOT.

وفي النشرة الرسمية رقم 12443، اقترحت وزارة النقل أن يوجه رئيس الوزراء وزارة التخطيط والاستثمار لاستكمال الأحكام الانتقالية لمشروع قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص (المعدل) المقدم إلى الجمعية الوطنية للنظر فيه والموافقة عليه في الدورة الثامنة.

وعلى وجه التحديد، بالنسبة لمشاريع الاستثمار في البنية التحتية للنقل في شكل عقود BOT الموقعة قبل عام 2021، أو استخدام رأس مال الدولة لدفع ثمن إنهاء العقد قبل الموعد النهائي، أو استخدام رأس مال الدولة لدعم المشروع خلال مرحلة الاستغلال لمواصلة تنفيذ العقد، تحدد الحكومة الشروط والمعايير التي سيتم تطبيقها في مشاريع BOT.

وقال السيد نجوين دانه هوي، نائب وزير النقل، إن مشروع قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص (المعدل) أضاف لوائح جديدة، مما يوفر أساسًا كافيًا لإنهاء العقود الخاصة بمشاريع النقل بنظام البناء والتشغيل ونقل الملكية. ولكن لا توجد قواعد واضحة بشأن حل استخدام دعم رأس المال الحكومي خلال مرحلة الاستغلال لمواصلة تنفيذ العقد.

ولذلك، اقترح بعض نواب مجلس الأمة خلال جلسة المناقشة في المجموعات وفي القاعة دراسة واستكمال ضوابط استخدام دعم رأس المال الحكومي خلال مرحلة الاستغلال لإزالة الصعوبات والعقبات أمام بعض عقود مشاريع البناء والتشغيل والنقل الموقعة قبل صدور قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

وبناء على آراء نواب مجلس الأمة، تقوم اللجنة الاقتصادية حالياً بالتنسيق مع اللجنة القانونية ووزارة التخطيط والاستثمار ووزارة النقل لدراسة خطة القبول، بما في ذلك اقتراح خطة لإضافة أحكام انتقالية في مشروع قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص (المعدل)، وفي الوقت نفسه تكليف الحكومة بوضع الشروط والمعايير الخاصة بمشاريع النقل بنظام BOT المعمول بها.

وبناء على ذلك، ينص الملحق في الأحكام الانتقالية لمشروع قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص (المعدل) على ما يلي: "بالنسبة لمشاريع الاستثمار في البنية التحتية للنقل في شكل عقود BOT الموقعة قبل عام 2021 (تاريخ نفاذ قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص)، يتم استخدام رأس مال الدولة لدفع تكاليف إنهاء العقد قبل الموعد النهائي أو يتم استخدام رأس مال الدولة لدعم المشروع أثناء مرحلة الاستغلال لمواصلة تنفيذ العقد. وتحدد الحكومة الشروط والمعايير التي سيتم تطبيقها على مشاريع BOT".

وأضاف وزير النقل أنه "في حال موافقة مجلس الأمة على ذلك، سيكون هناك أساس قانوني كاف لمعالجة الصعوبات والعقبات في مشاريع النقل BOT، ولن تكون هناك حاجة لمواصلة تنفيذ مشروع الحلول لمعالجة الصعوبات والعقبات في بعض مشاريع الاستثمار في البنية التحتية للنقل BOT".

ضمان الانسجام بين المصالح

وبحسب وزارة النقل، في الوقت الذي تنظر فيه الجمعية الوطنية في مشروع قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص (المعدل)، فإن خيار استكمال الأحكام الواردة في الأحكام الانتقالية في المشروع للتعامل مع الصعوبات والعقبات التي تواجه مشاريع البناء والتشغيل والنقل مناسب لأنه يتعامل فقط مع مجموعات محددة من المشاريع (مشاريع النقل BOT التي وقعت عقوداً قبل دخول قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص حيز التنفيذ).

في الوقت الحاضر، يوجد في البلاد بأكملها 140 مشروعًا للنقل العام بنظام BOT، بما في ذلك 66 مشروعًا مع وزارة النقل كجهة مختصة و74 مشروعًا مع المحليات كجهة مختصة.

"ستعمل وزارة النقل على التنسيق الوثيق مع وزارة التخطيط والاستثمار لتقديم المشورة للحكومة بشأن تطوير الشروط والمعايير الخاصة بمشاريع البناء والتشغيل والتحويل التي سيتم تطبيقها، والمسؤوليات المشتركة للأطراف (المستثمرين والبنوك المقدمة للائتمان) لضمان الانسجام بين المصالح، ومنع الاستغلال والربح من السياسات، مما يتسبب في الخسارة والهدر،" كما جاء في النشرة الرسمية رقم 12443.

وفي وقت سابق، قدمت وزارة النقل في نهاية مايو 2024 الوثيقة رقم 5671/TTg-BGTVT إلى اللجنة الحكومية الدائمة للمشروع للتعامل مع الصعوبات والعقبات في مشاريع النقل BOT.

وفي المشروع اقترحت وزارة النقل حلين لمعالجة الصعوبات والعوائق التي تعترض مشروع حركة الـBOT.

الأول هو استكمال دعم رأس المال الحكومي (مرحلة الاستغلال) حتى تتمكن الأطراف من الاستمرار في تنفيذ العقد.

ثانياً، إنهاء العقد وترتيب قيام رأس مال الدولة بدفع الأموال للمستثمرين؛ يقع على عاتق المستثمرين ومقدمي الائتمان مسؤولية تقاسم الأرباح والفوائد، وضمان الانسجام بين المصالح.

وفي المقترح رقم 5671، اقترحت وزارة النقل أن تقوم الحكومة بتوحيد الحلول للتعامل مع الصعوبات والعقبات أمام 8 مشاريع BOT تديرها وزارة النقل وتقديم خطة إلى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية للموافقة عليها لاستخدام حوالي 10.650 مليار دونج من مصدر زيادة الإيرادات والمدخرات من الميزانية المركزية في عام 2023 للتنفيذ.

ومن بين هذه المشاريع، ستستخدم الدولة الميزانية لدعم إنهاء عقود 5 مشاريع؛ استخدام ميزانية الدعم لمواصلة تنفيذ العقد لثلاثة مشاريع أخرى.

ومع ذلك، في الواقع، لا تزال هناك بعض المشاريع التي تنطوي على مخاطر محتملة لانخفاض الإيرادات (وذلك أساسا بسبب الاستثمار في الطرق السريعة الموازية والطرق المتقاطعة) ولكن لا يمكن تحديدها كميا، مثل: مشروع الطريق السريع الوطني 26 مع مخاطر محتملة لانخفاض الإيرادات بسبب الاستثمار في الطريق السريع خان هوا - بون ما ثوت؛ إن مشروع تطوير وتوسيع الطريق السريع الوطني 14، القسم كاو 38 - بلدة دونج شواي (بينه فوك) ومشروع توسيع الطريق السريع الوطني 14، القسم كم 817 - كم 887 (داك نونج) معرضان لخطر انخفاض الإيرادات بسبب الاستثمار في الطريق السريع جيا نجيا - تشون ثانه؛ شهد مشروع الطريق السريع باك جيانج - لانج سون والطريق السريع الوطني 1 انخفاضًا في الإيرادات بسبب إزالة محطة الرسوم ...

وأضاف وزير النقل أن "عدد المشاريع من هذا النوع ليس كبيرا، ولكن إذا لم يكن هناك حل نهائي، فإن ذلك سيؤثر بشكل كبير على مؤسسات المشاريع، وخاصة مؤسسات الائتمان، ومستوى الثقة وبيئة جذب الاستثمار".

المصدر: https://baodautu.vn/ho-tro-du-an-bot-giao-thong-gap-kho-ve-tai-chinh-d230605.html