دعم مشاريع النقل BOT التي تواجه صعوبات مالية

يقترح مشروع قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص (المعدل) خطة إضافية لاستخدام رأس مال الدولة لدعم مشاريع النقل BOT في مرحلة الاستغلال التي تواجه صعوبات مالية، حتى يتمكن المستثمرون من الاستمرار في تنفيذ العقد.

أحكام انتقالية إضافية

أصدرت وزارة النقل للتو النشرة الرسمية رقم 12443/BGTVT – CDCTVN إلى قادة الحكومة بشأن إضافة لوائح في قانون الاستثمار بموجب قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص (قانون PPP) لإزالة الصعوبات والعقبات أمام مشاريع BOT.

في النشرة الرسمية رقم 12443، اقترحت وزارة النقل أن يوجه رئيس الوزراء وزارة التخطيط والاستثمار لاستكمال الأحكام الانتقالية لمشروع قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص (المعدل) المقدم إلى الجمعية الوطنية للنظر فيه والموافقة عليه في الدورة الثامنة.

وعلى وجه التحديد، بالنسبة لمشاريع الاستثمار في البنية التحتية للنقل في شكل عقود BOT الموقعة قبل عام 2021، أو استخدام رأس مال الدولة لدفع ثمن إنهاء العقد قبل الموعد النهائي، أو استخدام رأس مال الدولة لدعم المشروع خلال مرحلة الاستغلال لمواصلة تنفيذ العقد، تحدد الحكومة الشروط والمعايير التي سيتم تطبيقها في مشاريع BOT.

وبحسب السيد نجوين دانه هوي، نائب وزير النقل، فإن مشروع قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص (المعدل) أضاف لوائح جديدة، مما يوفر أساسًا كافيًا لإنهاء عقود مشاريع النقل بنظام البناء والتشغيل ونقل الملكية. ولكن لا توجد قواعد واضحة بشأن حل استخدام دعم رأس المال الحكومي خلال مرحلة الاستغلال لمواصلة تنفيذ العقد.

لذلك، خلال جلسة المناقشة في المجموعات وفي القاعة، اقترح بعض نواب مجلس الأمة دراسة واستكمال ضوابط استخدام دعم رأس المال الحكومي أثناء مرحلة الاستغلال لإزالة الصعوبات والعقبات أمام بعض عقود مشاريع البناء والتشغيل والنقل الموقعة قبل صدور قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

وبناء على آراء نواب مجلس الأمة، تقوم اللجنة الاقتصادية حالياً بالتنسيق مع اللجنة القانونية ووزارة التخطيط والاستثمار ووزارة النقل لدراسة خطة القبول، بما في ذلك اقتراح خطة لإضافة الأحكام الانتقالية في مشروع قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص (المعدل)، وفي الوقت نفسه تكليف الحكومة بوضع الشروط والمعايير لمشاريع النقل BOT القابلة للتطبيق.

وبناءً على ذلك، ينص الملحق في الأحكام الانتقالية لمشروع قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص (المُعدّل) على ما يلي: "فيما يتعلق بمشاريع الاستثمار في البنية التحتية للنقل، بصيغة عقود البناء والتشغيل والنقل (BOT)، المُوقّعة قبل عام ٢٠٢١ (تاريخ نفاذ قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص)، يُستخدم رأس مال الدولة لتغطية تكاليف إنهاء العقد قبل الموعد النهائي، أو يُستخدم لدعم المشروع خلال مرحلة الاستغلال لمواصلة تنفيذ العقد. وتُحدّد الحكومة شروط ومعايير مشاريع البناء والتشغيل والنقل التي ستُطبّق".

وأضاف وزير النقل أنه "في حال موافقة الجمعية الوطنية على ذلك، سيكون هناك أساس قانوني كاف لمعالجة الصعوبات والعقبات في مشاريع النقل BOT، ولن تكون هناك حاجة لمواصلة تنفيذ المشروع بشأن حلول معالجة الصعوبات والعقبات في بعض مشاريع الاستثمار في البنية التحتية للنقل BOT".

ضمان انسجام المصالح

وبحسب وزارة النقل، فإنه في الوقت الذي تنظر فيه الجمعية الوطنية في مشروع قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص (المعدل)، فإن خيار استكمال الأحكام الواردة في الأحكام الانتقالية في المسودة للتعامل مع الصعوبات والعقبات التي تعترض مشاريع البناء والتشغيل والنقل مناسب لأنه يتعامل فقط مع مجموعات محددة من المشاريع (مشاريع النقل BOT التي وقعت عقودها قبل دخول قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص حيز التنفيذ).

في الوقت الحاضر، يوجد في البلاد بأكملها 140 مشروعًا لمرور BOT، بما في ذلك 66 مشروعًا مع وزارة النقل كجهة مختصة و74 مشروعًا مع المحليات كجهة مختصة.

"ستعمل وزارة النقل على التنسيق الوثيق مع وزارة التخطيط والاستثمار لتقديم المشورة للحكومة بشأن تطوير الشروط والمعايير الخاصة بمشاريع البناء والتشغيل والنقل التي سيتم تطبيقها، والمسؤوليات المشتركة للأطراف (المستثمرين والبنوك المقدمة للائتمان) لضمان الانسجام بين المصالح، ومنع الاستغلال والربح من السياسات، مما يتسبب في الخسارة والهدر،" كما جاء في النشرة الرسمية رقم 12443.

في السابق، في نهاية شهر مايو 2024، قدمت وزارة النقل الوثيقة رقم 5671/TTg-BGTVT إلى اللجنة الحكومية الدائمة للمشروع للتعامل مع الصعوبات والعقبات في مشاريع النقل BOT.

وفي المشروع اقترحت وزارة النقل حلين لمعالجة الصعوبات والعوائق في مشروع النقل العام (BOT).

الأول هو استكمال دعم رأس المال الحكومي (مرحلة الاستغلال) حتى تتمكن الأطراف من الاستمرار في تنفيذ العقد.

ثانياً، إنهاء العقد وترتيب رأس مال الدولة لدفع الأموال للمستثمرين؛ يقع على عاتق المستثمرين ومقدمي الائتمان مسؤولية تقاسم الأرباح والفوائد، وضمان الانسجام بين المصالح.

وفي الطلب رقم 5671، اقترحت وزارة النقل أن تقوم الحكومة بتوحيد الحلول للتعامل مع الصعوبات والعقبات التي تواجه 8 مشاريع BOT التي تديرها وزارة النقل وتقديم خطة إلى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية للموافقة عليها لاستخدام حوالي 10650 مليار دونج من مصدر زيادة الإيرادات والمدخرات من الميزانية المركزية في عام 2023 للتنفيذ.

ومن بين هذه المشاريع، ستستخدم الدولة الميزانية لدعم إنهاء عقود 5 مشاريع؛ استخدام ميزانية الدعم لمواصلة تنفيذ العقد لثلاثة مشاريع أخرى.

ومع ذلك، في الواقع، لا تزال هناك بعض المشاريع التي تنطوي على مخاطر محتملة لانخفاض الإيرادات (وذلك أساسا بسبب الاستثمار في الطرق السريعة الموازية والطرق المتقاطعة) ولكن لا يمكن تحديدها كميا، مثل: مشروع الطريق السريع الوطني 26 مع مخاطر محتملة لانخفاض الإيرادات بسبب الاستثمار في الطريق السريع خان هوا - بون ما ثوت؛ إن مشروع تطوير وتوسيع الطريق السريع الوطني 14، القسم كاو 38 - مدينة دونج شواي (بينه فوك) ومشروع توسيع الطريق السريع الوطني 14، القسم كم 817 - كم 887 (داك نونج) معرضان لخطر انخفاض الإيرادات بسبب الاستثمار في الطريق السريع جيا نجيا - تشون ثانه؛ شهد مشروع الطريق السريع باك جيانج - لانج سون والطريق السريع الوطني 1 انخفاضًا في الإيرادات بسبب إزالة محطة الرسوم…

وقال وزير النقل إن "عدد المشاريع من هذا النوع ليس كبيرا، ولكن إذا لم يكن هناك حل نهائي، فإنه سيؤثر بشكل كبير على مؤسسات المشاريع، وخاصة مؤسسات الائتمان ومستوى الثقة وبيئة جذب الاستثمار".

المصدر: https://baodautu.vn/ho-tro-du-an-bot-giao-thong-gap-kho-ve-tai-chinh-d230605.html