استراتيجية الأمن القومي الألمانية: ضرورية ولكن كافية؟

ويقول الخبراء إن إعلان ألمانيا عن استراتيجيتها الأمنية الوطنية الأولى في تاريخ الجمهورية الاتحادية أمر ضروري، على الرغم من الشكوك المتبقية.

أعلن المستشار الألماني أولاف شولتز (وسط الصورة) وأعضاء الحكومة عن استراتيجية الأمن القومي في 14 يونيو/حزيران. (المصدر: رويترز)

سياق خاص

في الأسبوع الماضي، أصدرت ألمانيا استراتيجيتها للأمن الوطني الأولى في تاريخ الجمهورية الاتحادية.

وبحسب DW (ألمانيا)، ورغم أن برلين أصدرت العديد من الوثائق السياسية المتعلقة بالأمن، إلا أن البلاد لا تمتلك بعد استراتيجية للأمن الوطني. وبناء على ذلك، وافقت حكومة المستشار أولاف شولتز في نهاية عام 2021 على صياغة "استراتيجية أكثر شمولاً" للتعامل مع التحديات الأمنية العالمية التقليدية وغير التقليدية الناشئة. ومع ذلك، ونظراً لأسباب عديدة مختلفة، بدءاً من العوامل الخارجية مثل الوضع الأمني ​​الإقليمي والعالمي إلى الخلافات الداخلية، فقد تأخر تطوير الاستراتيجية المذكورة أعلاه عدة مرات. ونتيجة لذلك، لم يتم إصدار الوثيقة المكونة من 76 صفحة رسميًا إلا في الأسبوع الماضي.

وبالإضافة إلى ذلك، ظهرت استراتيجية الأمن القومي الألمانية في سياق أنه في نهاية العام الماضي وبداية هذا العام، نشر حلفاء مثل الولايات المتحدة (أكتوبر 2022)، وفرنسا (نوفمبر 2022) أو بعض الشركاء الرئيسيين، وتحديداً اليابان (أبريل 2023) وكوريا الجنوبية (يونيو 2023) وثائق مماثلة خاصة بهم.

ومن الجدير بالذكر أن هذه الوثائق جميعها أكدت أن الوضع الإقليمي والعالمي يتغير بسرعة وبشكل معقد وغير قابل للتنبؤ، بشكل غير مسبوق منذ الحرب الباردة، مع الصراع بين روسيا وأوكرانيا، والمنافسة بين القوى العظمى، والتعافي الاقتصادي العالمي، وانقطاعات سلسلة التوريد، وظهور سلسلة من النقاط الساخنة والتحديات الأمنية غير التقليدية. ولا تشكل استراتيجية الأمن القومي الألمانية استثناءً.

لكن الاختلاف يكمن في نهج كل بلد. وفي إطار استراتيجية الأمن القومي الألمانية، يتعلق الأمر بضمان "الأمن المتكامل" من أجل "التكيف مع التعديلات الاستراتيجية" كما ذكر السيد شولتز في ملخص الوثيقة. ويهدف كل إجراء تتخذه برلين إلى ضمان الأمن في هذه الجوانب والحفاظ على القيم الألمانية وتعزيزها.

وفي إطار استراتيجية الأمن القومي الألمانية، يتعلق الأمر بضمان "الأمن المتكامل" من أجل "التكيف مع التعديلات الاستراتيجية" كما ذكر السيد شولتز في ملخص الوثيقة. ويهدف كل إجراء تتخذه برلين إلى ضمان الأمن في هذه الجوانب والحفاظ على القيم الألمانية وتعزيزها.

ثلاث ميزات رئيسية

مع وضع هذا الهدف في الاعتبار، تتميز استراتيجية الأمن الوطني الألمانية بثلاث ميزات رئيسية.

أولاً ، ليس من الصعب أن نرى أن "الأمن المتكامل" هو موضوع متسق في جميع أنحاء هذه الوثيقة، حيث تم ذكره 35 مرة. ويؤكد هذا المفهوم أن الأمن لا يقتصر على الدبلوماسية والعسكرية، بل يشمل أيضا مجالات أخرى مثل الاقتصاد، والطاقة، والتكنولوجيا، والصحة. وعلى العكس من ذلك، فإن تطوير هذه المناطق من شأنه أن يساهم في تحسين الأمن المشترك. يتجلى الشعار المذكور أعلاه بوضوح في الطريقة التي تبني بها برلين ثلاثة ركائز أمنية في اتجاه "الاستباقية" (الجيش الألماني)، و"المرونة" و"الاستدامة" في استراتيجية الأمن القومي.

وعلى وجه الخصوص، فإن التركيز منصب على تعزيز القدرات الدفاعية النشطة، حيث تلعب منظمة حلف شمال الأطلسي (الناتو) دوراً رئيسياً، حيث تظهر كلمة "الناتو" 36 مرة في جميع أنحاء هذا النص. وعلى وجه الخصوص، وبالإضافة إلى التزامها بتعزيز التعاون بين الأعضاء، أكدت ألمانيا أنها ستزيد اعتبارا من عام 2024 الإنفاق الدفاعي من 1.5% إلى 2% وفقا لمعايير حلف شمال الأطلسي، وستواصل تنفيذ المفهوم الاستراتيجي للكتلة.

ومن المثير للاهتمام أنه على الرغم من موافقة زعماء برلين على الاقتراح الرامي إلى تعزيز "الحكم الذاتي الاستراتيجي" الذي بادرت إليه باريس، فإن هذه العبارة لم تظهر في استراتيجية الأمن القومي الألمانية.

في هذه الأثناء، تؤكد الوثيقة أن الدولة الأوروبية ستعزز "مرونة" الأمن القومي من خلال "حماية القيم"، وتقليص الاعتماد الاقتصادي على "الأعداء"، ومنع الهجمات الإلكترونية، والحفاظ على أمن الفضاء، وحماية المبادئ الأساسية لميثاق الأمم المتحدة.

وأخيرا، يركز ركيزة "الاستدامة" على كيفية معالجة القضايا الأمنية غير التقليدية مثل تغير المناخ، وأزمات الطاقة، والأمن الغذائي.

أولاف شولتز يتفقد تدريبات دبابة ليوبارد 2A6 للجيش الألماني في أوستنهولز، ألمانيا، 17 أكتوبر 2022. (المصدر: وكالة اسوشيتد برس)

ثانياً ، تظل أوروبا منطقة مركزية للسياسة الأمنية الألمانية. ومن بينها روسيا التي تشكل "التحدي الأخطر للسلام والأمن". وبحسب برلين فإن الأنشطة العسكرية لموسكو في أوكرانيا هي السبب الرئيسي في فقدان الأمن الدفاعي وأمن الطاقة والغذاء في المنطقة.

لكن برلين أكدت أنها "لا تريد المواجهة أو الصدام" مع موسكو. وفي الوقت نفسه، تدعم البلاد تقليل المخاطر الاستراتيجية والحفاظ على قنوات الاتصال السياسية والعسكرية الطارئة بين روسيا وحلف شمال الأطلسي.

في نهاية المطاف ، إنها قصة عن منطقة المحيطين الهندي والهادئ والصين. في عام 2020، اعتمدت إدارة المستشارة السابقة أنجيلا ميركل المبادئ التوجيهية بشأن منطقة المحيطين الهندي والهادئ. في الآونة الأخيرة، أكد وزير الدفاع الألماني بوريس بيستوريوس، أثناء حديثه في حوار شانغريلا في الرابع من يونيو/حزيران، أنه سيرسل سفناً حربية إلى منطقة المحيطين الهندي والهادئ في عام 2024 لإظهار التزامه بـ "النظام الدولي القائم على القواعد" في المنطقة.

ومع ذلك، في استراتيجية الأمن القومي الألمانية، تظهر كلمة "منطقة المحيطين الهندي والهادئ" مرة واحدة فقط. وعلى وجه التحديد، تنص الوثيقة على أن هذه المنطقة "تظل ذات أهمية خاصة" بالنسبة لألمانيا وأوروبا.

والصين قصة أخرى. وبحسب برلين، فإن بكين تشكل على الساحة الدولية منافساً ومتحدياً منهجياً لديه الرغبة في "إعادة تشكيل النظام الدولي القائم على القواعد". ومن ناحية أخرى، تظل الصين شريكا تجاريا مهما لألمانيا ولا غنى عنها في الجهود الرامية إلى معالجة القضايا العالمية، وخاصة تغير المناخ، وهو أولوية لإدارة أولاف شولتز.

إن مفهوم "الأمن المتكامل" يفترض أن الأمن ليس مجرد مسألة دبلوماسية وعسكرية، بل هو أيضا عنصر في مجالات أخرى مثل الاقتصاد، والطاقة، والتكنولوجيا، والصحة. وعلى العكس من ذلك، فإن تطوير هذه المناطق من شأنه أن يساهم في تحسين الأمن المشترك.

التوقعات والإرادة

قالت مجلة الإيكونوميست البريطانية إن استراتيجية الأمن القومي أوضحت وجهات نظر ألمانيا وأهدافها الأمنية بطريقة مباشرة وفي الوقت المناسب، سواء فيما يتعلق بروسيا أو الصين أو أوروبا. ولكن الوثيقة المذكورة أعلاه لم تقدم خريطة طريق محددة بشأن الوقت وطريقة تنفيذ تلك الأهداف. ولم يتم التطرق أيضًا إلى التوقعات بشأن إنشاء وكالة مركزية لتجميع السياسات وتنفيذها، مثل مجلس الأمن القومي الأميركي.

في غضون ذلك، قال الباحث تيم هيلدبراندت، المساعد البحثي في ​​جامعة رور ويست للعلوم التطبيقية (ألمانيا)، إن النظر إلى الصين باعتبارها "شريكًا ومنافسًا ومتحديًا نظاميًا" هو نهج لم يعد غريبًا في ألمانيا وكذلك في أوروبا. ومع ذلك، علق هذا الباحث بأن الاستراتيجية لم تحلل مصالح بكين في علاقتها مع برلين. وفي الوقت نفسه، تفتقر الوثيقة إلى اتجاه محدد لبناء علاقات أكثر إيجابية بين ألمانيا والصين في المستقبل.

وبحسب السيد ثورستن بينر، مدير معهد السياسات العامة العالمية في برلين (ألمانيا)، فإن استراتيجية الأمن القومي الألمانية والأهداف المنصوص عليها في هذه الوثيقة "إيجابية"، لكنها "لا يرافقها الالتزام السياسي اللازم لتعبئة الموارد لتحقيق الأهداف المذكورة".

وفي مقدمة الوثيقة، كتبت وزيرة الخارجية الألمانية أنالينا بيربوك: "هذه الاستراتيجية ليست وجهة، بل هي نقطة بداية فقط".

يقولون أن الخطوات الأولى هي دائمًا الأصعب. فهل تتمكن ألمانيا من التغلب على هذه العقبات الأولية و"التعجيل" بتحقيق الأهداف المنصوص عليها في استراتيجيتها الأولى للأمن الوطني؟ وكما تقول السيدة بيربوك، فإن الجواب "سيعتمد على إرادتنا".

مصدر: https://baoquocte.vn/chien-luoc-an-ninh-quoc-gia-duc-can-nhung-da-du-231463.html