(MPI) - استمرارًا لبرنامج الدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، في صباح يوم 30 أكتوبر 2024، وبموجب تصريح من رئيس الوزراء، قدم وزير التخطيط والاستثمار نجوين تشي دونج ملخصًا لمشروع القانون الذي يعدل ويكمل عددًا من مواد قانون التخطيط، وقانون الاستثمار، وقانون الاستثمار في إطار نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وقانون العطاءات.
 |
| قدم وزير التخطيط والاستثمار نجوين تشي دونج ملخصًا لمشروع القانون الذي يعدل ويكمل عددًا من مواد قانون التخطيط وقانون الاستثمار وقانون الاستثمار في إطار نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص وقانون العطاءات. الصورة: quochoi.vn |
وقال الوزير نجوين تشي دونج إن تطوير القانون يهدف إلى إزالة الصعوبات والعقبات المؤسسية العاجلة على الفور، وتبسيط الإجراءات الإدارية وتعزيز اللامركزية وتفويض السلطات في مجالات التخطيط والاستثمار التجاري والاستثمار بموجب أسلوب الشراكة بين القطاعين العام والخاص والعطاءات.
إن وجهة نظر التشريع هي التركيز على تعديل الأنظمة المتناقضة التي تسبب صعوبات ومتطلبات عاجلة لتعديلها من أجل خلق الظروف الملائمة للاستثمار والإنتاج والأنشطة التجارية. يجب أن تحدد اللوائح المعدلة بوضوح المحتوى المعدل وتقييم التأثيرات المحددة؛ ضمان الاستقلال والاستقرار وتوارث المحتوى عند تعديل القوانين واستكمالها بشكل شامل. ضمان اتساق وتوحيد النظام القانوني، وفقا للمعاهدات والالتزامات الدولية لفيتنام.
بعض محتويات قانون التخطيط
وفيما يتعلق بمحتوى التعديلات والمكملات في مشروع القانون، قال الوزير نجوين تشي دونج إن هذا القانون يعدل عددا من محتويات قانون التخطيط، مثل تحديد العلاقة بين التخطيط الفني والمتخصص والتخطيط في نظام التخطيط الوطني بشكل واضح لحل المشاكل المتعلقة بأساس التخطيط عندما لا يتم الموافقة على التخطيط على مستوى أعلى.
يكون تنظيم "التخطيط الحضري والريفي" "تخطيطاً فنياً وتخصصياً" ليناسب طبيعة هذا النوع من التخطيط ويتفق مع أحكام مشروع قانون التخطيط الحضري والريفي.
السماح باستخدام رأس المال الاستثماري العام ومصادر الإنفاق العادية وغيرها من مصادر رأس المال القانونية لأنشطة التخطيط لإنشاء آلية مرنة عند استخدام ميزانية الدولة تتناسب مع طبيعة كل نوع من أنواع التخطيط. تبسيط عملية التخطيط، وتحديد مسؤولية المشاركة والتنسيق بين الجهات ذات الصلة في عملية التخطيط، ولامركزية سلطة رئيس الوزراء في تنظيم تقييم مهمة التخطيط الإقليمي إلى وزارة التخطيط والاستثمار لتبسيط إجراءات التخطيط وتجنب التكرار في أنشطة التخطيط.
- تعديل لائحة "قائمة المشاريع" إلى "قائمة مقترحة" للمشاريع الوطنية المهمة والمشاريع ذات الأولوية لضمان تحديد واضح للأهداف والتوجه الطويل الأمد للتخطيط الوطني والتخطيط الإقليمي والتخطيط الإقليمي، وتجنب الاضطرار إلى تعديل التخطيط مرات عديدة، مما يسبب صعوبات للأنشطة الاستثمارية والتجارية.
- لامركزية السلطة للجنة الشعبية الإقليمية لإصدار خطط تنفيذ التخطيط الإقليمي واستكمال اللوائح لتعديل خطة تنفيذ التخطيط لخلق المبادرة والمرونة للمحليات في تنظيم تنفيذ التخطيط...
استكمال الأنظمة الخاصة بتعديل التخطيط وفق إجراءات مبسطة لتلبية متطلبات تعديل التخطيط في الحالات العاجلة وفقاً لمبدأ أن تعديل التخطيط لا يغير أهداف التخطيط، بما يضمن الترابط والتزامن والتوارث والاستقرار والنظام بين الخطط؛ تحديد حالات التعديل المبسط لتنفيذ قرارات مجلس الأمة، واللجنة الدائمة لمجلس الأمة، والحكومة (مثل ترتيب الوحدات الإدارية وتنفيذ المشاريع الوطنية الهامة...) ومعالجة التخطيط الذي يتعارض مع التخطيط الأعلى أو مع التخطيط على نفس المستوى؛ لامركزية سلطة الموافقة على سياسات تعديل التخطيط للحكومة في حالة تعديل الخطط الوطنية الرئيسية والخطط الإقليمية والخطط الإقليمية.
تعديل محتوى قانون الاستثمار
وفيما يتعلق بتعديل قانون الاستثمار، ذكر الوزير نجوين تشي دونج أن هذا القانون يعدل عددا من محتويات قانون الاستثمار بشأن لامركزية موافقة رئيس الوزراء على سياسات الاستثمار إلى اللجان الشعبية الإقليمية لمشاريع الاستثمار في بناء وتنمية البنية التحتية للمناطق الصناعية ومناطق معالجة الصادرات؛ - مشاريع استثمارية لبناء موانئ ومناطق موانئ جديدة برأس مال استثماري أقل من 2.300 مليار دونج في الموانئ البحرية الخاصة ومشاريع استثمارية بغض النظر عن الحجم داخل منطقة الحماية للمنطقة الأولى والمنطقة الثانية للآثار المعترف بها من قبل السلطات المختصة كآثار وطنية أو آثار وطنية خاصة، باستثناء مشاريع الاستثمار داخل منطقة الحماية الأولى للآثار الوطنية الخاصة المدرجة في قائمة التراث العالمي لإنشاء مبادرة للمناطق.
اللائحة الخاصة بتقييم مدى مطابقة المشاريع الاستثمارية للتخطيط الحضري والريفي في اتجاه تقييم مدى مطابقة المشاريع للمخططات التنموية؛ في حالة وقوع المشروع المقترح في منطقة لا تتطلب تخطيطًا تقسيميًا أو يتم تنفيذها، أو حيث يجب تعديل التخطيط التقسيمي ولم تتم الموافقة عليه من قبل السلطة المختصة، يتم تقييم مدى توافق المشروع الاستثماري مع التخطيط العام.
لائحة بشأن إنشاء صندوق دعم الاستثمار من عائدات ضريبة دخل الشركات الإضافية وفقاً للوائح منع تآكل القاعدة الضريبية العالمية وغيرها من المصادر القانونية لجذب المستثمرين الاستراتيجيين والشركات المتعددة الجنسيات والشركات الداعمة في عدد من الصناعات والمهن المحفزة للاستثمار.
- وضع ضوابط لإنهاء أنشطة المشاريع المتأخرة عن موعدها، والمشاريع التي لم يتم تنفيذها لسنوات طويلة، مما يتسبب في إهدار الأراضي، وذلك من أجل تحرير الموارد للتنمية الاجتماعية والاقتصادية. استكمال الأنظمة الخاصة بإجراءات الاستثمار الخاصة باتجاه التحول من مرحلة ما قبل التفتيش إلى مرحلة ما بعد التفتيش لتبسيط إجراءات الاستثمار وتقصير مدة تنفيذ المشاريع لخلق آلية ملائمة وتنافسية لجذب المستثمرين الاستراتيجيين.
وبناء على ذلك، يتم تطبيق إجراءات استثمارية خاصة على عدد من المشاريع في مجالات الابتكار وصناعة أشباه الموصلات والمجالات التكنولوجية العالية والمنتجات التكنولوجية العالية التي تحظى بالأولوية للاستثمار والتطوير في المناطق الصناعية ومناطق معالجة الصادرات والمناطق التكنولوجية العالية والمناطق الاقتصادية وفقا لعملية تسجيل الاستثمار لدى مجالس الإدارة لإصدار شهادات تسجيل الاستثمار في غضون 15 يوما.
لا يحتاج المستثمرون إلى القيام بإجراءات معينة للحصول على التراخيص أو الموافقات أو التصاريح في ثلاثة مجالات تتطلب الكثير من الوقت الإداري: البناء، وحماية البيئة، والوقاية من الحرائق ومكافحتها (ومن المتوقع أن يتم تقليص وقت الإجراءات الإدارية بما يصل إلى 260 يومًا).
تعديل محتوى قانون الاستثمار بنظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص
وفيما يتعلق بتعديل قانون الاستثمار في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص، قال الوزير نجوين تشي دونج إن هذا القانون يعدل عددا من المحتويات المتعلقة بمجالات وأشكال عقود الاستثمار في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص. وعليه، يتم تشجيع تطبيق أسلوب الشراكة بين القطاعين العام والخاص لجميع المشاريع في قطاع الاستثمار العام لتوفير المنتجات والخدمات العامة، باستثناء المشاريع في قطاع الاحتكار الحكومي أو المشاريع في مجالات الدفاع الوطني والأمن والنظام والسلامة الاجتماعية.
إلغاء الحد الأدنى لحجم رأس المال الاستثماري لتنفيذ مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص؛ تكليف الوزارات والفروع والمحليات بمراجعة وتحمل مسؤولية اتخاذ القرار بشأن اختيار المشاريع المناسبة لاحتياجات وظروف التنفيذ للمستثمرين.
- الاستمرار في تطبيق نوع عقد التأجير التمويلي للدفع نقداً والدفع عن طريق صندوق الأراضي في اتجاه الابتكار الشامل في أساليب التنفيذ والدفع للمستثمرين، والتغلب إلى أقصى حد على أوجه القصور في تنفيذ هذا النوع من العقود (مثل: يجب تحديد إجمالي الاستثمار بدقة، وتجنب تضخيم قيمة المشروع؛ يجب تنظيم العطاءات لاختيار المستثمرين؛ يجب تحديد آلية الدفع للمستثمرين بشكل محدد وشفاف منذ مرحلة إنشاء المشروع).
إضافة نوع من عقود الاستثمار التشاركي لا يتطلب الدفع لتطبيقه على مشاريع البنية التحتية ومشاريع تقديم الخدمات العامة التي يقترح المستثمرون الاستثمار فيها وبنائها ونقلها إلى الدولة دون الحاجة إلى دفع تكاليف الاستثمار في البناء.
فيما يتعلق بالآليات المالية لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص: تطبيق آلية مرنة في تخصيص رأس مال الدولة للمشاركة في تنفيذ مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في اتجاه مواصلة تنظيم نسبة رأس مال الدولة عند 50% وتكليف رئيس الوزراء أو مجلس الشعب الإقليمي بتحديد نسبة أعلى لرأس مال الدولة ولكن لا تتجاوز 70% من إجمالي الاستثمار للمشروع.
توضيح إجراءات استخدام رأس مال الاستثمار العام لدفع مستحقات المستثمرين في حالة إنهاء العقد قبل الأوان؛ استكمال مصادر رأس المال المدفوع لتقاسم المخاطر مع مؤسسات مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص وتحديد ترتيب الأولوية عند استخدام هذه المصادر الرأسمالية، بما في ذلك: الاحتياطي العام لخطط الاستثمار العام متوسطة الأجل؛ زيادة الإيرادات وتوفير نفقات الموازنة العامة للدولة للاستثمار التنموي.
فيما يتعلق بعملية وإجراءات تنفيذ مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص: استكمال الإجراءات الرامية إلى اختصار وتبسيط محتوى تقارير دراسات الجدوى الأولية ودراسات الجدوى لمشاريع المجموعة (ب) والمجموعة (ج) التي لا تستخدم رأس مال الدولة؛ مشروع التشغيل والصيانة؛ مشروع BT لا يتطلب الدفع.
يسمح بالتنفيذ المتزامن لعدة إجراءات لتقصير وقت إعداد المشروع (مثل: إعداد تقرير دراسة الجدوى أثناء عملية الموافقة على سياسة الاستثمار؛ إعداد وثائق العطاءات أثناء إعداد وتقييم وموافقة سياسة الاستثمار وتقرير دراسة الجدوى).
بالنسبة للمشاريع التي تستخدم رأس المال الاستثماري العام في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص، يجوز إعداد وتقييم التصاميم والتقديرات الفنية في نفس وقت عملية اختيار المستثمر؛ بعد توقيع العقد، سوف تقوم مؤسسة مشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص بتنظيم إعداد تصاميم الرسومات الإنشائية.
- لامركزية مجلس التقييم على مستوى القاعدة الشعبية لتقييم تقارير دراسات الجدوى للمشاريع تحت سلطة رئيس الوزراء لاتخاذ القرار بشأن سياسات الاستثمار (بدلاً من مجلس التقييم متعدد التخصصات كما هو منصوص عليه في اللوائح الحالية).
- لامركزية سلطة تحديد سياسات الاستثمار لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص، والموافقة على مشاريع الشراكة، واستكمال تكاليف إعداد وتنفيذ مشاريع الشراكة لتتزامن مع مشاريع الاستثمار العام وفقا لمشروع قانون الاستثمار العام.
فيما يتعلق بالتعامل مع الصعوبات الخاصة بمشاريع البناء والتشغيل والنقل (BOT) والبناء والنقل (BT): السماح بتطبيق قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص في الحالات التي تم فيها توقيع العقد قبل دخول قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص حيز التنفيذ ولا توجد لوائح تحكم القضايا التي تنشأ أثناء تنفيذ المشروع.
بالنسبة لعقود مشاريع BT التي لا يتوافق محتواها مع اللوائح القانونية وقت التوقيع، اقترحت الحكومة آلية معالجة في الطلب رقم 513/TTr-CP. ومع ذلك، فهذه قضية معقدة وتحتاج إلى مراجعة وتقييم أكثر دقة. ولذلك قامت الحكومة بإحالة الأمر إلى الجهات المختصة للبحث وإعداد قرار لمجلس الأمة لإزالة العوائق أمام هذه المشاريع.
تعديل محتوى قانون المزايدة
وفيما يتعلق بتعديلات قانون المناقصات، فإن هذا القانون يعدل عدداً من المحتويات مثل: السماح بالموافقة على نتائج اختيار المقاولين قبل الموافقة على المشروع أو توقيع العقود مع المقاولين قبل توقيع المعاهدات الدولية واتفاقيات القروض الخارجية بما يساهم في توفير الوقت وتسريع تنفيذ المشاريع وحزم المناقصات.
السماح بتطبيق نموذج المناقصة المحدودة والمناقصة الدولية والمناقصة المحلية في الحالات التي يطلب فيها شركاء التنمية والمانحون الأجانب تطبيق هذه النماذج كشرط ملزم في عملية التفاوض والتوقيع على المعاهدات الدولية واتفاقيات القروض الخارجية وذلك لتسريع عملية التفاوض والتوقيع على المعاهدات الدولية واتفاقيات القروض الخارجية.
استكمال حزم العطاءات التي تطبق نموذج اختيار المقاولين في حالات خاصة، وفي الوقت نفسه لامركزية سلطة البت في تطبيق هذا النموذج لتسريع تنفيذ المشاريع وحزم العطاءات ذات المتطلبات الخاصة لاختيار المقاولين والتي لا يمكن تطبيق نماذج أخرى لاختيار المقاولين المنصوص عليها في هذا القانون عليها.
تعديل ضوابط تطبيق الشراء المباشر لشراء الأدوية للبيع بالتجزئة في مؤسسات بيع الأدوية بالتجزئة بهدف إزالة الصعوبات التي تواجه أنشطة بيع الأدوية بالتجزئة في صيدليات المستشفيات، وتسريع عملية شراء الأدوية، وتلبية جودة ومتطلبات الفحص والعلاج الطبي.
تعديل اللوائح المتعلقة بتعيين المقاولين وأساس تخطيط المقاولين لضمان الاتساق والتوافق مع القوانين المتعلقة بالتخطيط الوطني والمحميات.
وأكد الوزير نجوين تشي دونج أن هذا القانون يعدل ويكمل عددا من المحتويات الأخرى لإزالة العقبات وزيادة القدرة التنافسية في العطاءات وضمان حقوق الأشخاص في عملية تقديم العطاءات (مثل استكمال اللوائح المتعلقة بأهلية مقدمي العطاءات؛ وتقصير الوقت لإعداد وثائق العطاءات لحزم الخدمات الاستشارية؛ وتعديل اللوائح الخاصة بطريقة المرحلة الواحدة والمظروفين والتفاوض على العقود وضمان المنافسة في العطاءات والمشتريات لخدمة الأنشطة التجارية لوحدات الخدمة العامة).
[إعلان 2]
المصدر: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2024-10-30/Bo-truong-Nguyen-Chi-Dung-trinh-bay-to-trinh-tom-tqxymaq.aspx
تعليق (0)