اقتراح بحل الوحدات الإدارية على مستوى المناطق، وإلغاء 84 مدينة إقليمية

وبحسب أحدث مسودة لقانون الحكم المحلي الذي راجعته وزارة الداخلية مؤخرا وقدمته للحكومة، فإن الحكومات على مستوى المقاطعات، بما في ذلك 84 مدينة إقليمية، ستتوقف عن أداء واجباتها وصلاحياتها وتوقف عملياتها اعتبارا من الأول من يوليو.

وبناء على ذلك، ينص مشروع القانون على نموذج الحكم المحلي بمستويين، هما: المستوى الإقليمي والمستوى البلدي، دون تنظيم مستوى المنطقة.

حيث يبقى المستوى الإقليمي كما هو عليه في اللوائح الحالية بما في ذلك: المحافظات والمدن التي تديرها الحكومة المركزية. يتم إعادة تنظيم مستوى البلدية إلى وحدات إدارية جديدة على مستوى البلدية بما في ذلك: البلدية والجناح والمنطقة الخاصة (على الجزر).

تنظم الحكومات المحلية على المستويين الإقليمي والبلدي مجالس شعبية ولجان شعبية لضمان وجود جهاز حكومي موحد يعمل بسلاسة من المستوى المركزي إلى المستوى البلدي.

ولضمان أن تكون عمليات الحكومات المحلية عند تحويل نموذج الحكومة من 3 مستويات إلى مستويين مستمرة وسلسة وبدون انقطاع في العمل وبدون تداخل أو تكرار أو إغفال للمهام والمجالات والمناطق، ودون التأثير على مهام التنمية الاجتماعية والاقتصادية والأنشطة العادية للمجتمع والشعب والشركات وضمان الدفاع الوطني والأمن والنظام والسلامة الاجتماعية في المنطقة، ينص مشروع القانون على عدد من المحتويات البارزة.

وينص مشروع القانون على وجه الخصوص على حل الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات وإنهاء عمل الحكومات المحلية على مستوى المقاطعات اعتبارًا من 1 يوليو 2025 (تاريخ سريان القانون).

وفي الوقت نفسه، ينص مشروع القانون على إنهاء تنظيم نموذج الحكومة الحضرية المطبق حاليًا في هانوي ومدينة هوشي منه ومدينة دا نانغ والانتقال إلى تنظيم الحكومات المحلية على مستوى الأحياء في هذه المدن الثلاث خلال الفترة 2021-2026.

تعد مقاطعة بينه دونغ واحدة من المقاطعتين اللتين تحتويان على أكبر عدد من المدن (5 مدن). الصورة: نجوين هيو

وينص مشروع القانون أيضًا على 11 محتوى انتقاليًا لضمان التشغيل المستمر والعادي للهيئات والمنظمات والوحدات الجديدة عند تحويل نموذج منظمة الحكم المحلي من 3 مستويات إلى مستويين كما هو منصوص عليه في هذا القانون.

وعلى وجه الخصوص، من أجل التنفيذ السريع لتنظيم الحكومات المحلية على المستويين الإقليمي والبلدي وفقاً للنموذج الجديد، تم تكليف الحكومة بإصدار وثائق قانونية بموجب سلطتها لإعادة تحديد مهام وصلاحيات الحكومات المحلية وضبط اللوائح الأخرى المتعلقة بتنفيذ مهام وصلاحيات الحكومات المحلية.

وذلك لتوحيد التطبيق خلال فترة عدم تعديل أو استكمال القوانين وقرارات مجلس الأمة واللوائح وقرارات اللجنة الدائمة لمجلس الأمة والتقارير الدورية للجنة الدائمة لمجلس الأمة؛ وفي القضايا المتعلقة بالقوانين وقرارات مجلس الأمة، يجب عرض الأمر على مجلس الأمة في أقرب جلسة.

نقل مهام وصلاحيات السلطات المحلية على مستوى المقاطعات إلى مستوى البلديات

واقترحت وزارة الداخلية أيضًا تعديل الأنظمة المتعلقة بتعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات ومهام وصلاحيات السلطات المحلية على المستوى الإقليمي والبلدي.

وعلى وجه التحديد، يركز المستوى الإقليمي على إصدار الآليات والسياسات والاستراتيجيات والتخطيط والإدارة الكلية والقضايا بين المناطق وبين البلديات التي تتجاوز قدرة المستوى البلدي على حلها، والتي تتطلب خبرة متعمقة وتضمن الاتساق في جميع أنحاء المقاطعة.

المستوى البلدي هو مستوى تنظيم تنفيذ السياسات (من المستويين المركزي والإقليمي)، مع التركيز على مهام خدمة الشعب، وحل مشاكل المجتمع بشكل مباشر، وتوفير الخدمات العامة الأساسية والضرورية للسكان المحليين؛ المهام التي تتطلب مشاركة المجتمع، وتعزيز المبادرة والإبداع على مستوى البلدية.

فيما يتعلق بالسلطات المحلية على مستوى المحافظات: لتنفيذ مبدأ "المحلية تقرر، والمحلية تتصرف، والمحلية مسؤولة" بشكل متسق، بالإضافة إلى مهام وصلاحيات السلطات المحلية على مستوى المحافظات وفقًا للوائح الحالية، أضاف مشروع القانون عددًا من الأحكام لتعزيز اللامركزية من الحكومة المركزية إلى السلطات المحلية على مستوى المحافظات، وخاصة في إصدار الآليات والسياسات والتخطيط والمالية والميزانية والاستثمار وما إلى ذلك للمحليات.

بالنسبة للسلطات المحلية على مستوى البلدية، ينص مشروع القانون على أن السلطات المحلية على مستوى البلدية تمارس المهام والصلاحيات الممنوحة للسلطات المحلية الحالية على مستوى المنطقة والبلدية.

يُسمح على مستوى البلدية بإصدار وثائق قانونية للبت في القضايا التي تقع ضمن نطاق سلطة ونطاق ومهام إدارة السلطات المحلية على مستوى البلدية.

وفي الوقت نفسه، ينص مشروع القانون على أنه بناءً على الحالات العملية، تكون السلطات المحلية على مستوى المحافظات مسؤولة عن تعزيز اللامركزية وتفويض مهامها وصلاحياتها إلى السلطات المحلية على مستوى البلدية لتنفيذ القضايا على مستوى البلدية بشكل أكثر فعالية وعملية، وضمان الفعالية والكفاءة في إدارة الدولة وتعزيز التنمية الاجتماعية والاقتصادية المحلية.

وعلى وجه الخصوص، تعمل السلطات المحلية على مستوى المقاطعات على تعزيز اللامركزية والتفويض للسلطات المحلية على مستوى الحي لإدارة وتطوير المناطق الحضرية والاقتصاد الحضري، وتعزيز اللامركزية والتفويض للسلطات المحلية في المناطق الخاصة لمنح الحكم الذاتي في اتخاذ القرارات بشأن القضايا لضمان الاستقلال والسيادة والسلامة الإقليمية الوطنية في المناطق البحرية والجزرية، وتعزيز مزايا وإمكانات الاقتصاد البحري، والاندماج في الاقتصاد الدولي، وضمان جذب الناس للعيش وحماية وتنمية الجزر.

من المقرر أن يناقش مجلس الأمة في جلسته التاسعة المقرر افتتاحها مطلع شهر مايو المقبل مشروع قانون تنظيم الحكم المحلي المعدل.

في الوقت الحالي، يوجد في البلاد 696 وحدة إدارية على مستوى المقاطعات، بما في ذلك 84 مدينة إقليمية ومدينتين تديرهما الحكومة المركزية.

تتمتع بعض المدن في المقاطعة بمستوى عالٍ من التحضر، ولديها أقسام فقط ولكن ليس بها بلديات مثل: باك نينه، دي آن، دونج ها، سوك ترانج، ثو داو موت، تو سون، فينه لونج...

كوانج نينه وبينه دونج هما المحافظتان اللتان تحتويان على أكبر عدد من المدن (5 مدن).

ومن بين المدن الإقليمية الـ 84، هناك بعض المدن التي تم إنشاؤها حديثًا مثل فو مي (2025)، وهوا لو (2025)، ودونغ تريو (2024)، وبن كات (2024)... بالإضافة إلى ذلك، تم إنشاء مدينة ثوي نجوين (تحت مدينة هاي فونج المركزية) في 1 يناير 2025.

على العكس من ذلك، هناك العديد من المدن القديمة ذات الثقافة والتاريخ الغني مثل: دا لات، نام دينه، فييت تري، مي ثو... تم إنشاء معظم المدن التابعة للمقاطعات المتبقية في الفترة 2000-2020.

وبموجب المقترح الوارد في مشروع القانون هذا، سيتم حل 696 وحدة إدارية على مستوى المقاطعات وتوقف عملياتها اعتبارًا من 1 يوليو 2025. وبالتالي، فإن المدن الإقليمية الـ84 الحالية لن تكون موجودة أيضًا.

مصدر