تعزيز الاستثمار في الشراكات بين القطاعين العام والخاص: الدروس المستفادة من المشاريع في مختلف أنحاء العالم
تم تطبيق نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص في الدول المتقدمة منذ ثمانينيات القرن الماضي، مما أدى إلى تحقيق الكفاءة والفوائد في التنمية الاجتماعية والاقتصادية، كما أنه يمثل تجربة قيمة بالنسبة لفيتنام.
حلول فعالة لجذب الموارد الخاصة
بهدف تعزيز نقاط القوة في القطاعين العام والخاص من أجل التنمية، تم تطبيق نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص وتنفيذه من قبل البلدان في جميع أنحاء العالم وأصبح يحظى بشعبية متزايدة في العقود الأخيرة.
نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص هو عندما تقوم الدولة والمستثمرون بشكل مشترك بتنفيذ مشاريع تطوير البنية التحتية وتقديم الخدمات العامة على أساس عقود المشاريع. ومن خلال نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص، ستحدد الدولة معايير تقديم الخدمات، وسيتم تشجيع القطاع الخاص على تقديمها من خلال آلية دفع تعتمد على جودة الخدمة. ويعد هذا شكلاً من أشكال التعاون الذي يعمل على تحسين كفاءة الاستثمار وتوفير الخدمات العامة عالية الجودة، وبالتالي فإن هذا النموذج التعاوني سوف يعود بالنفع على الدولة والشعب على حد سواء.
وبحسب الإحصائيات، هناك العديد من المشاريع الشهيرة التي طبقت فيها نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص، مثل: بناء القنوات في فرنسا في القرن الثامن عشر، أو الجسور في لندن أو جسر بروكلين في نيويورك في القرن التاسع عشر. ومع ذلك، لم يبدأ هذا النموذج في اكتساب شعبية حقيقية في العالم إلا في أوائل الثمانينيات.
ورغم أن ليس كل البلدان ناجحة في هذا الصدد، مع وجود أكثر من 100 دولة تطبقه بفعالية تامة، إلا أن هذا النموذج يوضح أن هذا الحل إيجابي في العديد من البلدان، إذ يجذب القطاع الخاص للمشاركة مع الدولة لتقليل الضغوط على الإنفاق على الخدمات العامة للحكومة.
واستشهد البروفيسور بأدلة على فعالية مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص، في مؤتمر سيعقد في عام 2023. قال أكاش ديب، من كلية هارفارد كينيدي، إنه لزيادة الطاقة الاستيعابية لمطار الملكة علياء الدولي (عمان، المملكة الأردنية الهاشمية) إلى 9 ملايين مسافر، نفذت الأردن مشروع تجديد المبنى الحالي وتصميم وإنشاء وتمويل مبنى جديد وتشغيل وصيانة المطار بموجب عقد بناء وتشغيل ونقل الملكية (BOT) لمدة 25 عاماً.
وبعطاءات بلغت 55% من إجمالي الاستثمار المطلوب للمناقصة، تغلب تحالف الشركات الفائز APD، والذي يضم شركات من فرنسا والإمارات العربية المتحدة والكويت والأردن واليونان والمملكة المتحدة... على أربع شركات دولية أخرى.
بالإضافة إلى معيار القدرة على استيعاب 9 ملايين مسافر، يجب أن يلبي تطوير المطار أيضًا المواصفات الفنية المتعلقة بالمساحة لكل مسافر في كل منطقة، والحد الأقصى لوقت الانتظار، والحد الأقصى لوقت تسليم الأمتعة، وما إلى ذلك.
ومن المشاريع المتميزة الأخرى مستشفى ليسوتو، الذي يستقبل 310 آلاف زيارة للمرضى الخارجيين سنوياً و20 ألف حالة دخول للمرضى الداخليين سنوياً، ولكن مؤشرات الامتثال التشغيلي تصل دائماً إلى 90% - 99%.
 |
| ويعد مطار الملكة علياء الدولي أحد المشاريع المتميزة التي تم الاستثمار فيها بموجب نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص. (الصورة: aig.aero) |
الحاجة إلى توسيع نطاق ضمانات مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص
ومن خلال الدروس والتجارب الدولية يقول البروفيسور: يعتقد أكاش ديب أن قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص لعام 2020 في فيتنام يمثل خطوة مهمة في تسريع وتوسيع برنامج الشراكة بين القطاعين العام والخاص الطموح. ومع ذلك، يفتقر البرنامج إلى إطار لتقييم وإدارة الالتزامات الطارئة الناشئة عن الضمانات والكفالات الحكومية.
وبحسب خبراء من كلية كينيدي بجامعة هارفارد، فإن الميزة الأقوى للشراكة بين القطاعين العام والخاص هي أنها تسمح للحكومة بنقل بعض المخاطر والالتزامات ذات الصلة - سواء المباشرة أو الطارئة - إلى الشريك الخاص. وهذا يسمح بتحقيق الفوائد طوال دورة حياة المشروع بأكملها، مع كفاءة أكبر. وفي الوقت نفسه، فإن بعض المخاطر والالتزامات المقابلة لها تقع على عاتق الدولة على أفضل وجه.
ويجب توسيع نطاق الضمانات لمشروع شراكة بين القطاعين العام والخاص على أساس تقييم السوق، ويجب على الدولة أن تنظر إلى الضمانات كبديل للاستثمار العام.
وفي الوقت نفسه، يتعين على عقد الشراكة بين القطاعين العام والخاص أن يكون محدداً بشأن الوكالة الحكومية التي ستنفذ الالتزامات الإدارية العامة، والموارد العامة التي ستوفر الدعم المالي، والآليات التي ستنفذ العقد وفقاً للعملية. يجب أن يكون لدى مقدم العرض القدرة والسلطة للتفاوض بشأن نطاق وشروط الضمان.
وقال البروفيسور رافائيل جوردان، رئيس قسم إدارة المخاطر في بنك أوف أميركا: "يجب دمج الالتزامات الطارئة في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص المختلفة في محفظة واحدة، تديرها وكالة مركزية معينة، مما يجعل ضمانات الدولة ذات مصداقية ومشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص قابلة للتمويل". أوصى به أكاش ديب.
[إعلان رقم 2]
المصدر: https://baodautu.vn/thuc-day-dau-tu-ppp-bai-hoc-kinh-nghiem-tu-cac-du-an-tren-the-gioi-d222398.html
تعليق (0)