الدروس المستفادة من المشاريع في جميع أنحاء العالم

تعزيز الاستثمار في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص: دروس من مشاريع حول العالم

تم تطبيق نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص في الدول المتقدمة منذ ثمانينيات القرن الماضي، مما أدى إلى تحقيق الكفاءة والفوائد في التنمية الاجتماعية والاقتصادية، كما أنه يمثل تجربة قيمة لفيتنام.

حلول فعالة لجذب الموارد الخاصة

بهدف تعزيز نقاط القوة في القطاعين العام والخاص من أجل التنمية، تم تطبيق نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص وتنفيذه من قبل البلدان في جميع أنحاء العالم وأصبح يحظى بشعبية متزايدة في العقود الأخيرة.

نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص هو عندما تقوم الدولة والمستثمرون بتنفيذ مشاريع تطوير البنية التحتية بشكل مشترك وتقديم الخدمات العامة على أساس عقود المشاريع. ومن خلال نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص، ستحدد الدولة معايير تقديم الخدمات، وسيتم تشجيع القطاع الخاص على تقديمها من خلال آلية دفع تعتمد على جودة الخدمة. ويعد هذا شكلاً من أشكال التعاون الذي يعمل على تحسين كفاءة الاستثمار وتوفير خدمات عامة عالية الجودة، وبالتالي فإن هذا النموذج التعاوني سوف يعود بالنفع على الدولة والشعب على حد سواء.

وبحسب الإحصائيات، فقد كان هناك العديد من المشاريع الشهيرة التي طبقت نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص، مثل: بناء القنوات في فرنسا في القرن الثامن عشر، أو الجسور في لندن أو جسر بروكلين في نيويورك في القرن التاسع عشر. ومع ذلك، لم يبدأ هذا النموذج في اكتساب شعبية حقيقية في العالم إلا في أوائل الثمانينيات.

ورغم أن ليس كل البلدان ناجحة في هذا الصدد، حيث تطبقه أكثر من 100 دولة بفعالية تامة، إلا أن ذلك يدل على أن هذا النموذج يمثل حلاً إيجابياً في العديد من البلدان، إذ يجذب القطاع الخاص للمشاركة مع الدولة لتخفيف الضغط على الإنفاق على الخدمات العامة التي تقدمها الحكومة.

وفي معرض الاستشهاد بأدلة على فعالية مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص، قال البروفيسور أكاش ديب من كلية هارفارد كينيدي في مؤتمر عقد عام 2023، إنه لزيادة سعة مطار الملكة علياء الدولي (عمان، المملكة الأردنية الهاشمية) إلى 9 ملايين مسافر، نفذت الأردن مشروعًا لتجديد المحطة الحالية، وتصميم وبناء وتمويل محطة جديدة، وتشغيل وصيانة المطار بموجب عقد بناء وتشغيل ونقل (BOT) لمدة 25 عامًا.

وبعرض بلغ 55% من إجمالي الاستثمار المدعو للمناقصة، تغلب تحالف APD الفائز، والذي يضم شركات من فرنسا والإمارات العربية المتحدة والكويت والأردن واليونان والمملكة المتحدة... على أربع شركات دولية أخرى.

بالإضافة إلى معيار القدرة على استيعاب 9 ملايين مسافر، يجب أن يلبي تطوير المطار أيضًا المواصفات الفنية المتعلقة بالمساحة لكل مسافر في كل منطقة، والحد الأقصى لوقت الانتظار، والحد الأقصى لوقت تسليم الأمتعة، وما إلى ذلك.

ومن المشاريع المتميزة الأخرى مستشفى ليسوتو، الذي يستقبل 310 آلاف زيارة للمرضى الخارجيين سنوياً و20 ألف حالة دخول للمرضى الداخليين سنوياً، ولكن مؤشرات الامتثال التشغيلي تصل دائماً إلى 90% - 99%.

ويعد مطار الملكة علياء الدولي أحد المشاريع المتميزة التي تم الاستثمار فيها بموجب نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص. (الصورة: aig.aero)

الحاجة إلى توسيع نطاق ضمانات مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص

من خلال الدروس والتجارب الدولية، يعتقد البروفيسور أكاش ديب أن قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص في فيتنام لعام 2020 يمثل خطوة مهمة في تسريع وتوسيع برنامج الشراكة بين القطاعين العام والخاص الطموح. ومع ذلك، يفتقر البرنامج إلى إطار لتقييم وإدارة الالتزامات الطارئة الناشئة عن الضمانات الحكومية.

وبحسب خبراء من كلية كينيدي بجامعة هارفارد، فإن الميزة الأقوى للشراكة بين القطاعين العام والخاص هي أنها تسمح للحكومة بنقل بعض المخاطر والالتزامات ذات الصلة - سواء المباشرة أو الطارئة - إلى الشريك الخاص. وهذا يسمح بتحقيق الفوائد طوال دورة حياة المشروع، مع زيادة الكفاءة. وفي الوقت نفسه، فإن بعض المخاطر والالتزامات المقابلة لها تقع على عاتق الدولة على أفضل وجه.

وينبغي توسيع نطاق الضمانات لمشروع شراكة بين القطاعين العام والخاص على أساس تقييم السوق، وينبغي للدولة أن تنظر إلى الضمانات كبديل للاستثمار العام.

وفي الوقت نفسه، يتعين على عقد الشراكة بين القطاعين العام والخاص أن يكون محددًا بشأن الوكالة الحكومية التي ستنفذ الالتزامات الإدارية العامة، والموارد العامة التي ستوفر الدعم المالي، والآليات التي ستنفذ العقد وفقًا للعملية. يجب أن يكون لدى مقدم العطاء القدرة والسلطة للتفاوض بشأن نطاق وشروط الضمان.

وقال البروفيسور أكاش ديب إنه "ينبغي دمج الالتزامات الطارئة في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص المختلفة في محفظة واحدة، تديرها وكالة مركزية معينة، مما يجعل ضمانات الدولة ذات مصداقية ومشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص قابلة للتمويل".

المصدر: https://baodautu.vn/thuc-day-dau-tu-ppp-bai-hoc-kinh-nghiem-tu-cac-du-an-tren-the-gioi-d222398.html