من يدير ويشغل الطريق السريع؟

"اللوائح "المفرطة" ولكن نقص الأموال والأشخاص

في مشروع قانون الطرق الذي يتم الانتهاء منه لتقديم التعليقات عليه، اقترحت وزارة النقل إضافة 5 طرق لاستغلال الأصول الهيكلية للطرق السريعة، بما في ذلك: تنظيم الاستغلال بشكل مباشر (تدير الدولة بشكل مباشر وتجمع الرسوم وتحافظ عليها)؛ نقل حقوق تحصيل رسوم الطرق السريعة؛ تأجير حق استغلال أصول البنية التحتية للطرق السريعة؛ نقل حق استغلال أصول البنية التحتية للطرق السريعة لمدة محدودة؛ امتياز تجاري - إدارة وفقا لقانون الاستثمار في إطار أسلوب الشراكة بين القطاعين العام والخاص (O&M).

طريق هوشي منه - ترونغ لونغ السريع هو أول طريق سريع يطبق نموذج الامتياز للإدارة الخاصة.

ويأتي اقتراح وزارة النقل من حقيقة أن الطلب على ميزانية رأس المال للاستثمار الجديد في الطرق السريعة خلال السنوات العشر المقبلة سيصل إلى ما يقرب من 240 ألف مليار دونج، في حين أن رأس مال الصيانة لا يمكنه تلبية سوى حوالي 45%. وفي الوقت نفسه، يواجه الاستثمار في الطرق السريعة صعوبات في جذب المستثمرين بسبب عدم وجود إطار قانوني واضح وجذاب. وفي الوقت نفسه، تشكل الموارد البشرية اللازمة لإدارة وتشغيل الطريق السريع مشكلة صعبة أيضًا.

وعلى وجه التحديد، لتلبية متطلبات إدارة تشغيل الطرق السريعة، هناك حاجة إلى ما معدله حوالي 2 عامل فني لكل كيلومتر من الطريق. وبالتالي، بحلول عام 2025، ستكون هناك حاجة إلى حوالي 6000 عامل لإدارة عمليات الطرق السريعة، وبحلول عام 2030، ستكون هناك حاجة إلى 10000 عامل. ويفرض هذا الأمر مهمة ثقيلة على إدارة الطرق في فيتنام في الفترة القادمة لإدارة وتشغيل واستغلال وصيانة كمية كبيرة من الطرق السريعة وأكثر من 25 ألف كيلومتر من الطرق السريعة الوطنية.

ترونج لونج - طريق ماي ثوان السريع

وفي حديثه لـ ثانه نين، قال مسؤول من إدارة الطرق في فيتنام إنه وفقًا للوائح، بعد اكتمال الاستثمار والبناء، سيتم تسليم الطريق السريع إلى مالك أو مدير المشروع لإدارته وتشغيله. على الرغم من أن موضوعات مسؤولية مديري ومستخدمي الطرق السريعة تعتمد على رأس المال الاستثماري وآلية تخصيص الاستثمار في البناء، إلا أنه يجب عليهم جميعًا الالتزام باللوائح العامة: يجب إدارة الطرق السريعة واستغلالها للأغراض والوظائف الصحيحة؛ يجب صيانة وإصلاح وصيانة الطرق الأخرى لضمان حركة مرور آمنة وسلسة، ومنع أعمال التعدي على البنية التحتية. بالإضافة إلى القواعد العامة للطرق، ونظرًا لأن الطرق السريعة لها متطلبات خاصة في التشغيل والاستغلال، فقد أصدرت الحكومة المرسوم رقم 32/2014 الذي ينظم إدارة واستغلال وصيانة أعمال الطرق السريعة؛ كما أصدرت وزارة النقل التعميم رقم 90/2014 الذي وجه عدداً من المحتويات الخاصة بإدارة واستغلال وصيانة الطرق السريعة، والذي تم تعديله واستكماله لاحقاً في التعميم رقم 45/2018 والتعميم رقم 08/2015 الذي ينظم أعمال الإنقاذ والمعايير التقديرية لأعمال الإنقاذ على الطرق السريعة. كما أصدرت وزارة الصحة التعميم رقم 49 الذي ينظم تنظيم وتشغيل الطوارئ لحوادث المرور على الطرق السريعة.

وفي الوقت نفسه، تشترط وزارة النقل أيضًا أن يكون لكل مشروع استثماري لبناء الطرق السريعة عملية إدارة وتشغيل وصيانة خاصة به تتناسب مع حجم المشروع وخصائص التشغيل والصيانة وتنظيم حركة المرور في كل طريق ومتطلبات الصيانة المحددة؛ المسؤولية عن الصيانة والإصلاح ومصادر التمويل وطرق وضع إجراءات الصيانة والخطط وتنفيذها...

استغلال الطرق السريعة لا يقتصر على تحصيل الرسوم فقط

ومن خلال هذا الواقع، أكد الأستاذ المشارك الدكتور تران تشونغ، رئيس جمعية مستثمري بناء الطرق السريعة في فيتنام (VARSI)، أن الإطار القانوني الكامل والمعايير الفنية لإدارة واستغلال الطرق السريعة تشكل فجوة كبيرة تحتاج إلى حل في أقرب وقت ممكن.

قام السيد تشونغ بالتحليل: على غرار البلدان الأخرى، يتم تصنيف نظام الطرق السريعة في فيتنام باعتباره مشروع مروري خاص. ولذلك فإن الإدارة والاستغلال تختلف أيضًا عن إدارة واستغلال طرق السيارات العادية. هذا نشاط ذو حجم عمل كبير ومعقد للغاية. على سبيل المثال، في إدارة تحصيل الرسوم، هناك العديد من المحتويات مثل كيفية إدارة معدات تحصيل الرسوم، وما هي المعايير، وموظفي خدمة تحصيل الرسوم، وتخزين البيانات للتحقق من جودة تحصيل الرسوم... بالإضافة إلى ذلك، تعد إدارة المرور مهمة أساسية، بما في ذلك: صياغة قواعد تنظيم المرور على الطريق، والتنظيم لضمان نظام المرور. في الوقت الحالي لا يوجد لدينا تنظيم كامل للخطوط، لذا تحدث اختناقات مرورية في كثير من الأحيان على الطريق السريع. بالإضافة إلى ذلك، من الضروري التعامل بسرعة وفعالية مع الأضرار والعقبات الموجودة على الطريق لضمان السلامة والراحة. يجب اكتشاف أي جسم سقط على الطريق والتعامل معه على الفور. من حيث التنظيم، يتطلب هذا العمل نظام مراقبة متكامل، وأنظمة لإزالة العوائق على الطريق، وتفتيش دوري لمعدات المرور للتأكد من أنها تعمل دائمًا في حالة جيدة، ونظام لمنع انتهاكات قوانين المرور، ومحطة إنقاذ، وموظفين على مدار الساعة طوال أيام الأسبوع...

ثانياً، الصيانة مهمة جداً ولكن في الواقع نادراً ما يتم الاهتمام بها. تتدهور العديد من المباني في فيتنام بسرعة، ويرجع ذلك جزئيا إلى سوء الصيانة. يتعين على مشغلي الطرق السريعة إجراء عمليات تفتيش وتقييم منتظمة لظروف السلامة وجودة سطح الطريق والسيطرة على المركبات ذات الحجم الكبير والمحملة بشكل زائد، ووضع حلول للصيانة والإصلاح. إن العمل كبير الحجم ومعقد من الناحية التقنية، لذا فهو يتطلب احترافية وتخصصًا عميقًا. لا يتطلب الأمر التحكم البصري فحسب، بل يتطلب أيضًا معدات احترافية عالية التقنية. وأخيرا، هناك إدارة الأصول على الطريق السريع، وحماية المساحات الأرضية المخصصة للطريق... وكما هو الحال في افتتاح الأكشاك على جانب الطريق السريع هانوي - لاو كاي، فإن وحدة الإدارة والاستغلال ستكون الوحدة المسؤولة المباشرة.

"يختلف تشغيل وإدارة فندق خمس نجوم اختلافًا كبيرًا عن تشغيل وإدارة فندق ثلاث نجوم. كما يختلف تشغيل مبنى سكني فاخر عن تشغيل مبنى سكني تجاري عادي. وبالمثل، فإن إدارة وتشغيل واستغلال الطرق السريعة عملية خاصة جدًا، وتتطلب جهدًا هائلاً. ووفقًا للخطة، بحلول عامي 2030 و2035، ستمتلك فيتنام حوالي 5000 كيلومتر من الطرق السريعة باستثمارات إجمالية تقارب 40 مليار دولار أمريكي. هذه منطقة عقارية ضخمة تحتاج إلى إدارة واستغلال جيدين لتحقيق كفاءة الاستثمار، وإلا ستُلحق خسائر فادحة بالاقتصاد والمستثمرين أنفسهم"، عبّر السيد تران تشونغ عن رأيه.

توسعة عاجلة لمدينة هوشي منه - ترونج لونج - طريق ماي ثوان السريع

لدى مكتب الحكومة وثيقة تنقل رأي نائب رئيس الوزراء تران هونغ ها بشأن دراسة خطة الاستثمار لتوسيع الطريق السريع بين مدينة هوشي منه - ترونغ لونغ - مي ثوان. وبناء على ذلك، كلف نائب رئيس الوزراء وزارة النقل برئاسة الدراسة واقتراح الاستثمار في توسيع قسم الطريق السريع بين مدينة هوشي منه وترونغ لونغ إلى 8 حارات وقسم الطريق السريع بين مدينة ترونغ لونغ ومي ثوان إلى 6 حارات بموجب طريقة الاستثمار في الشراكة بين القطاعين العام والخاص للطريق بأكمله. وفي الوقت نفسه، يتم التنسيق مع وزارة التخطيط والاستثمار والمنطقة التي يمر بها الطريق للاتفاق على نوع العقد المناسب. وإذا لزم الأمر، تقديم تقرير إلى الجمعية الوطنية بشأن تطبيق نوع عقد الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وكذلك التكليف إلى السلطة المختصة لضمان تنفيذ الاستثمار التوسعي بسلاسة قدر الإمكان.

امتياز للإدارة الخاصة

وفي النماذج المقترحة حديثا، ترى وزارة النقل أن أسلوب امتياز التشغيل والصيانة يحقق فوائد أكبر من خيار الإدارة الذاتية، لأن الدولة ستحصل على رسوم نقل ولن تضطر إلى تخصيص رأس مال سنوي للتشغيل والصيانة. وفي الوقت نفسه، فإنه يجلب قيماً لا يمكن تحويلها إلى أموال، مثل تنفيذ سياسة التنشئة الاجتماعية، وتعبئة الموارد غير الحكومية للمشاركة في تشغيل وصيانة البنية التحتية للمرور، وتعزيز تطوير الأعمال، وتبسيط الأجهزة، وما إلى ذلك.

في الواقع، تم تطبيق نموذج بناء الدولة للطرق ومن ثم بيع حقوق تحصيل الرسوم، وتطبيق نموذج عقد التشغيل والصيانة بشكل فعال لفترة طويلة في العديد من البلدان الرائدة في تطوير شبكات الطرق السريعة في العالم مثل الولايات المتحدة واليابان والصين وغيرها.

في اليابان، تظل البنية التحتية العامة القائمة التي يتم فرض رسوم عليها مملوكة للحكومة، ولكن الحق في تشغيلها واستغلالها يُمنح لكيان خاص. وتمنح الوحدات حق التشغيل بموجب العقد لمدة نحو 30 عاماً، بحيث تدفع جزءاً للدولة، والباقي على أقساط. وتستخدم شركات الطرق السريعة هذه الأموال لتعويض تكاليف بناء الطرق السريعة السابقة. يمكن لأصحاب الامتياز زيادة الأرباح من أعمال محطات الراحة، وتنظيم الأحداث لجذب المركبات، وتقليل تكاليف الإدارة والصيانة...

في فيتنام، يعد الطريق السريع الذي يربط بين مدينة هوشي منه وترونغ لونغ ويبلغ طوله نحو 40 كيلومترًا ويمر عبر مدينة هوشي منه ولونغ آن وتيان جيانج أول طريق سريع يطبق هذا الشكل من امتياز الإدارة. ومع ذلك، بسبب التنفيذ في سياق عدم وجود ممر قانوني للاستثمار في شكل شراكة بين القطاعين العام والخاص، وخاصة اللوائح المتعلقة بعقود التشغيل والصيانة، فقد بدا المشروع وكأنه ينتهك اللوائح القانونية. بعد انتهاء عقد نقل حق تحصيل الرسوم، اضطر طريق هوشي منه - ترونغ لونغ السريع إلى التوقف عن تحصيل الرسوم، وظهرت العديد من المشاكل والنقائص مثل الصعوبات في ترتيب رأس المال للإدارة والصيانة؛ زاد حجم المرور، وانخفضت سرعة التشغيل (لم تصل إلا إلى متوسط ​​60 - 70 كم/ساعة، في حين كان متوسط ​​السرعة قبل توقف تحصيل الرسوم 100 كم/ساعة)؛ ارتفعت حوادث المرور؛ الاختناقات المرورية شائعة خلال ساعات الذروة والعطلات…

وأكد الدكتور لي دينه فينه أن فيتنام تتمتع بموقع جغرافي خاص، ملائم لتطوير الطرق السريعة، وأن الحاجة إلى تطوير البنية التحتية، وخاصة الطرق السريعة، في الفترة المقبلة كبيرة جدًا. في الوقت الحالي، توجد نماذج عقود الشراكة بين القطاعين العام والخاص، بما في ذلك عقود التشغيل والصيانة، ولكنها لم تنتشر على نطاق واسع لأن هذا النموذج ليس جذابًا حقًا للمستثمرين وهناك العديد من المشاكل في البناء والتفاوض والتوقيع والتنفيذ. وعلى وجه التحديد، لا يزال النظام القانوني الحالي يعاني من العديد من التداخلات في مجال الاستثمار والبناء وتشغيل الطرق السريعة. ويسمح قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص بإدارة مشاريع الطرق السريعة بموجب نموذج التشغيل والصيانة، ولكن قانون إدارة الأصول العامة يسمح أيضًا بالإدارة بموجب نموذج امتياز الرسوم. وهذا يؤدي إلى ارتباك في تطبيق القانون لاختيار المستثمرين للقيام بالإدارة والعمليات. وفي الواقع، فإن بعض الحالات التي لا يتم فيها تحديد ملكية الطريق السريع بشكل واضح تسبب أيضًا صعوبات للأطراف المعنية عندما تقع الحوادث أثناء عملية الإدارة والتشغيل لأنهم لا يعرفون أي طرف سيكون مسؤولاً عن حل هذه الحوادث. في جوهره، يعتبر الطريق السريع نظام بنية تحتية متكامل، مما يطرح السؤال حول ما إذا كان بإمكان المستثمرين تنفيذه بشكل متزامن من مرحلة البناء إلى التشغيل والاستغلال، أم يجب تقسيمه إلى مكونات منفصلة ليقوم العديد من المستثمرين بتنفيذه.

لقد طُبِّقت نماذج الاستثمار العام والإدارة الخاصة بفعالية في العديد من الدول، ومن الضروري وضع إطار قانوني لها. وفي حال صدور قانون الطرق، من الضروري مراجعة الأحكام الرئيسية لعقد التشغيل والصيانة وتقديم تعليمات مفصلة بشأنها، بحيث يكون لدى المستثمرين الحكوميين والقطاع الخاص أساسٌ لبناء وتنظيم تشغيل المشاريع التعاونية لإدارة واستغلال الطرق السريعة، كما أكد المحامي لي دينه فينه.

هناك أساس قانوني لتنفيذ عقود التشغيل والصيانة عمليًا.

أصدرت الحكومة مؤخرًا المرسوم رقم 25/2023 بشأن استكمال اللائحة الخاصة بالمؤسسات التي تدير وتستغل الطرق السريعة والمديرين الذين يستخدمون الطرق السريعة. وعليه فإن المؤسسات التي تقوم بإدارة واستغلال الطرق السريعة تشمل: مؤسسات المشاريع التي تقام وفقاً لأحكام قانون الاستثمار بنظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص للمشاركة في توقيع وتنفيذ عقود الاستثمار لإنشاء واستغلال الطرق السريعة بنظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص؛ تقوم المؤسسات باستئجار أو الحصول على نقل محدود المدة لحق استغلال أصول البنية التحتية للطرق السريعة وفقًا لأحكام قانون إدارة واستخدام واستغلال أصول البنية التحتية لحركة المرور على الطرق؛ الشركات المخصصة من قبل الدولة للاستثمار في إنشاء وإدارة واستغلال الطرق السريعة. مدير مستخدمي الطرق السريعة هو وكالة أو منظمة مخصصة من قبل الدولة لإدارة واستغلال الأصول العامة للبنية التحتية للطرق السريعة؛ مؤسسة إدارة وتشغيل الطرق السريعة. وهذا هو الأساس القانوني لتنفيذ عقود التشغيل والصيانة عمليًا.

الأستاذ المشارك، الدكتور تران تشونغ ، رئيس جمعية مستثمري بناء الطرق في فيتنام

القانون كامل ولكن تطبيقه غير كاف.

إن اللوائح القانونية الأساسية مكتملة، ولكن أثناء عملية التنفيذ، لم تقم بعض المنظمات والأفراد المكلفين بأداء مسؤوليات المستخدمين بتنفيذ لوائح الإدارة بشكل كامل. في بعض الحالات، يتدهور الطريق السريع، ويتشوه هيكله، ويتضرر نظام الإشارات، ولكن وحدة الإدارة بطيئة في صيانته وإصلاحه، أو في بعض الأحيان لا تستطيع تحديد مسؤوليات كل وحدة بوضوح في كل عملية وإدارة للطريق.

ضابط في إدارة الطرق في فيتنام

رابط المصدر: https://thanhnien.vn/ai-quan-ly-khai-thac-duong-cao-toc-185230913010020315.htm