"اللوائح الزائدة" ونقص الأموال والأشخاص
في مشروع قانون الطرق الذي يتم الانتهاء منه لإبداء التعليقات عليه، تقترح وزارة النقل إضافة 5 طرق لاستغلال الأصول الهيكلية للطرق السريعة، بما في ذلك: تنظيم الاستغلال بشكل مباشر (تديره الدولة بشكل مباشر وتجمع الرسوم وتحافظ عليه)؛ نقل حقوق تحصيل رسوم الطرق السريعة؛ تأجير حق استغلال أصول البنية التحتية للطرق السريعة؛ نقل حق استغلال أصول البنية التحتية للطرق السريعة لمدة محدودة؛ امتياز تجاري - إدارة وفقا لقانون الاستثمار في إطار أسلوب الشراكة بين القطاعين العام والخاص (O&M).
طريق هوشي منه - ترونغ لونغ السريع هو أول طريق سريع يطبق نموذج الامتياز للإدارة الخاصة.
ويأتي اقتراح وزارة النقل من حقيقة أن الطلب على ميزانية رأس المال للاستثمار الجديد في الطرق السريعة خلال السنوات العشر المقبلة سيصل إلى ما يقرب من 240 ألف مليار دونج، في حين أن رأس مال الصيانة لا يمكنه تلبية سوى حوالي 45%. وفي الوقت نفسه، يواجه الاستثمار في الطرق السريعة صعوبات في جذب المستثمرين بسبب عدم وجود إطار قانوني واضح وجذاب. وفي الوقت نفسه، تشكل الموارد البشرية اللازمة لإدارة وتشغيل الطريق السريع مشكلة صعبة أيضًا.
وعلى وجه التحديد، لتلبية متطلبات إدارة تشغيل الطرق السريعة، هناك حاجة إلى ما معدله حوالي 2 عامل فني لكل كيلومتر من الطريق. وبالتالي، بحلول عام 2025، سوف نحتاج إلى حوالي 6000 عامل لإدارة عمليات الطرق السريعة، وبحلول عام 2030، سوف نحتاج إلى 10000 عامل. ويفرض هذا الأمر مهمة ثقيلة على إدارة الطرق في فيتنام في الفترة القادمة لإدارة وتشغيل واستغلال وصيانة حجم كبير من الطرق السريعة وأكثر من 25 ألف كيلومتر من الطرق السريعة الوطنية.
ترونغ لونغ - طريق ماي ثوان السريع
وفي تصريح لـ ثانه نين، قال مسؤول من إدارة الطرق في فيتنام إنه وفقًا للوائح، بعد اكتمال الاستثمار والبناء، سيتم تسليم الطريق السريع إلى مالك أو مدير المشروع لإدارته وتشغيله. رغم أن موضوعات مسؤولية مديري ومستخدمي الطرق السريعة تعتمد على رأس المال الاستثماري وآلية تخصيص الاستثمار في البناء، إلا أنها جميعًا يجب أن تتوافق مع القواعد العامة: يجب إدارة الطرق السريعة واستغلالها للأغراض والوظائف الصحيحة؛ يجب صيانتها وإصلاحها والقيام بأنشطة الصيانة الأخرى لضمان حركة مرور آمنة وسلسة، ومنع أعمال التعدي على البنية التحتية. بالإضافة إلى القواعد العامة للطرق، ولأن الطرق السريعة لها متطلبات خاصة في التشغيل والاستغلال، أصدرت الحكومة المرسوم رقم 32/2014 بشأن تنظيم إدارة واستغلال وصيانة أعمال الطرق السريعة؛ كما أصدرت وزارة النقل التعميم رقم 90/2014 الذي وجه عدداً من المحتويات الخاصة بإدارة واستغلال وصيانة الطرق السريعة، والذي تم تعديله واستكماله لاحقاً بالتعميم رقم 45/2018 والتعميم رقم 08/2015 الذي ينظم أعمال الإنقاذ والمعايير التقديرية لأعمال الإنقاذ على الطرق السريعة. كما أن وزارة الصحة لديها أيضاً التعميم رقم 49 الذي ينظم تنظيم وتشغيل مركز الاستجابة للطوارئ في حالات الحوادث المرورية على الطرق السريعة.
وفي الوقت نفسه، تشترط وزارة النقل أيضًا أن يكون لكل مشروع استثماري لبناء الطرق السريعة عملية إدارة وتشغيل وصيانة خاصة به تتناسب مع حجم المشروع وخصائص التشغيل والصيانة وتنظيم حركة المرور في كل طريق ومتطلبات الصيانة المحددة؛ المسؤولية عن الصيانة والإصلاح ومصادر التمويل وطرق وضع إجراءات الصيانة والخطط وتنفيذها...
استغلال الطرق السريعة لا يقتصر على تحصيل الرسوم فقط
ومن خلال الواقع المذكور أعلاه، أكد الأستاذ المشارك الدكتور تران تشونغ، رئيس جمعية مستثمري بناء الطرق السريعة في فيتنام (VARSI)، أن الإطار القانوني الكامل والمعايير الفنية لإدارة واستغلال الطرق السريعة تشكل فجوة كبيرة يجب حلها في أقرب وقت ممكن.
قام السيد تشونغ بالتحليل: على غرار البلدان الأخرى، يتم تصنيف نظام الطرق السريعة في فيتنام باعتباره مشروع مروري خاص. ولذلك فإن الإدارة والاستغلال تختلف أيضًا عن إدارة واستغلال طرق السيارات العادية. هذا نشاط ذو حجم عمل كبير ومعقد للغاية. على سبيل المثال، في إدارة تحصيل الرسوم، هناك العديد من المحتويات مثل كيفية إدارة معدات تحصيل الرسوم، وما هي المعايير، وموظفي خدمة تحصيل الرسوم، وتخزين البيانات للتحقق من جودة تحصيل الرسوم... بالإضافة إلى ذلك، تعد إدارة المرور مهمة أساسية، بما في ذلك: صياغة قواعد تنظيم المرور على الطريق، والتنظيم لضمان نظام المرور. لا يوجد لدينا حاليًا تنظيم كامل للخطوط، لذا تحدث اختناقات مرورية في كثير من الأحيان على الطريق السريع. بالإضافة إلى ذلك، فمن الضروري التعامل بسرعة ودقة مع الأضرار والعقبات الموجودة على الطريق لضمان السلامة والراحة. يجب اكتشاف أي جسم سقط على الطريق ومعالجته على الفور. من الناحية التنظيمية، يتطلب هذا العمل نظام مراقبة كامل، وأنظمة لإزالة العوائق من الطريق، وتفتيش دوري على معدات المرور للتأكد من أنها تعمل دائمًا في حالة جيدة، ونظام لمنع انتهاكات قوانين المرور، ومحطة إنقاذ، وموظفين على مدار الساعة طوال أيام الأسبوع...
ثانياً، الصيانة مهمة جداً ولكن في الواقع لا يتم الاهتمام بها إلا نادراً. تتدهور العديد من المباني في فيتنام بسرعة، ويرجع ذلك جزئيا إلى سوء الصيانة. يتعين على مشغلي الطرق السريعة إجراء عمليات تفتيش وتقييم منتظمة لظروف السلامة وجودة سطح الطريق والسيطرة على المركبات ذات الحجم الكبير والمحملة بأكثر من طاقتها، ووضع حلول للصيانة والإصلاح. العمل كبير الحجم ومعقد من الناحية التقنية، لذا فهو يتطلب احترافية وتخصصًا عميقًا. لا يتطلب الأمر التحكم البصري فحسب، بل يتطلب أيضًا معدات احترافية عالية التقنية. وأخيرا، هناك إدارة الأصول على الطريق السريع، وحماية المساحات الأرضية المخصصة للطريق... وكما هو الحال في افتتاح الأكشاك على جانب الطريق السريع هانوي - لاو كاي، فإن وحدة الإدارة والاستغلال ستكون الوحدة المسؤولة بشكل مباشر.
"إن تشغيل وإدارة فندق 5 نجوم يختلف كثيرًا عن تشغيل وإدارة فندق 3 نجوم. كما أن تشغيل مبنى سكني فاخر يختلف عن تشغيل مبنى سكني تجاري عادي. وبالمثل، فإن إدارة وتشغيل واستغلال الطرق السريعة أمر خاص جدًا أيضًا، فهو يتطلب قدرًا هائلاً من العمل. ووفقًا للخطة، بحلول عام 2030 - 2035، سيكون لدى فيتنام حوالي 5000 كيلومتر من الطرق السريعة بإجمالي استثمار يقارب 40 مليار دولار أمريكي. هذه كتلة عقارية كبيرة جدًا تحتاج إلى إدارة واستغلال جيدين لتحقيق كفاءة الاستثمار، وإلا فإنها ستتسبب في خسائر فادحة للاقتصاد والمستثمرين أنفسهم"، عبر السيد تران تشونغ عن رأيه.
التوسعة العاجلة لطريق مدينة هوشي منه - ترونغ لونغ - ماي ثوان السريع
لدى مكتب الحكومة وثيقة تنقل رأي نائب رئيس الوزراء تران هونغ ها بشأن دراسة خطة الاستثمار لتوسيع الطريق السريع مدينة هوشي منه - ترونغ لونغ - مي ثوان. وبناء على ذلك، كلف نائب رئيس الوزراء وزارة النقل برئاسة الدراسة واقتراح الاستثمار في توسيع قسم الطريق السريع بين مدينة هوشي منه - ترونغ لونغ إلى 8 حارات وقسم الطريق السريع بين ترونغ لونغ - ماي ثوان إلى 6 حارات بموجب طريقة الاستثمار في الشراكة بين القطاعين العام والخاص للمسار بأكمله. وفي الوقت نفسه، التنسيق مع وزارة التخطيط والاستثمار والمنطقة التي يمر بها المسار للاتفاق على نوع العقد المناسب. وإذا لزم الأمر، تقديم تقرير إلى مجلس الأمة بشأن تطبيق نوع عقد الشراكة بين القطاعين العام والخاص وكذلك التكليف للسلطة المختصة لضمان تنفيذ الاستثمار التوسعي بسلاسة قدر الإمكان.
امتياز للإدارة الخاصة
وفي النماذج المقترحة حديثا، ترى وزارة النقل أن أسلوب امتياز التشغيل والصيانة يحقق فوائد أكبر من خيار الإدارة الذاتية، لأن الدولة ستحصل على رسوم نقل ولن تضطر إلى تخصيص رأس مال سنوي للتشغيل والصيانة. وفي الوقت نفسه، فإنها تجلب قيماً لا يمكن تحويلها إلى أموال، مثل تنفيذ سياسة التنشئة الاجتماعية، وتعبئة الموارد غير الحكومية للمشاركة في تشغيل وصيانة البنية التحتية للمرور، وتعزيز تطوير الأعمال، وتبسيط الأجهزة، وما إلى ذلك.
في الواقع، إن نموذج بناء الدولة للطرق ومن ثم بيع حقوق تحصيل الرسوم، وتطبيق نموذج عقد التشغيل والصيانة، قد تم تطبيقه بفعالية منذ فترة طويلة في العديد من البلدان الرائدة في تطوير شبكات الطرق السريعة في العالم مثل الولايات المتحدة واليابان والصين وغيرها.
في اليابان، تظل البنية التحتية العامة القائمة التي يتم فرض رسوم المرور عليها مملوكة للحكومة، ولكن الحق في تشغيلها واستغلالها يُمنح لكيان خاص. وتمنح الوحدات حق التشغيل بموجب العقد لمدة نحو 30 عاماً، بحيث تدفع جزءاً للدولة، والباقي على أقساط. تستخدم شركات الطرق السريعة هذه الأموال لتعويض تكاليف بناء الطرق السريعة السابقة. يمكن لأصحاب الامتياز زيادة الأرباح من أعمال محطات الاستراحة، وتنظيم الأحداث لجذب المركبات، وتقليل تكاليف الإدارة والصيانة...
في فيتنام، يعد الطريق السريع الذي يربط بين مدينة هوشي منه وترونغ لونغ ويبلغ طوله نحو 40 كيلومترًا ويمر عبر مدينة هوشي منه ولونغ آن وتيان جيانج، أول طريق سريع يطبق هذا الشكل من امتياز الإدارة. ومع ذلك، بسبب التنفيذ في سياق عدم وجود ممر قانوني للاستثمار في شكل الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وخاصة اللوائح المتعلقة بعقود التشغيل والصيانة، فقد بدا المشروع ينتهك اللوائح القانونية. بعد انتهاء عقد نقل حق تحصيل الرسوم، توقف طريق مدينة هوشي منه - ترونغ لونغ السريع عن تحصيل الرسوم، وظهرت العديد من المشاكل والنواقص مثل الصعوبات في ترتيب رأس المال للإدارة والصيانة؛ زاد حجم الحركة المرورية، وانخفضت سرعة التشغيل (لم تصل إلا إلى متوسط 60 - 70 كم/ساعة، بينما قبل توقف تحصيل الرسوم كان متوسط السرعة 100 كم/ساعة)؛ ارتفعت حوادث المرور؛ الاختناقات المرورية شائعة خلال ساعات الذروة والعطلات…
وأكد الدكتور لي دينه فينه أن فيتنام تتمتع بموقع جغرافي خاص، ملائم لتطوير الطرق السريعة، وأن الحاجة إلى تطوير البنية التحتية، وخاصة الطرق السريعة، في الفترة المقبلة كبيرة للغاية. يوجد حاليًا نماذج عقود الشراكة بين القطاعين العام والخاص، بما في ذلك عقود التشغيل والصيانة، ولكنها لم تنتشر على نطاق واسع لأن هذا النموذج ليس جذابًا حقًا للمستثمرين وهناك العديد من المشاكل في البناء والتفاوض والتوقيع والتنفيذ. وعلى وجه التحديد، لا يزال النظام القانوني الحالي يتضمن العديد من اللوائح المتداخلة في مجالات الاستثمار والبناء وتشغيل الطرق السريعة. ويسمح قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص بإدارة مشاريع الطرق السريعة بموجب نموذج التشغيل والصيانة، ولكن قانون إدارة الأصول العامة يسمح أيضًا بالإدارة بموجب نموذج امتياز الرسوم. ويؤدي هذا إلى ارتباك في تطبيق القانون لاختيار المستثمرين للقيام بالإدارة والعمليات. وفي الواقع، فإن بعض الحالات التي لا يتم فيها تحديد ملكية الطريق بشكل واضح تسبب أيضًا صعوبات للأطراف المعنية عندما تقع الحوادث أثناء عملية الإدارة والتشغيل لأنهم لا يعرفون الطرف الذي سيكون مسؤولاً عن حل هذه الحوادث. في جوهره، يعتبر الطريق السريع نظام بنية تحتية متكامل، ما يطرح السؤال حول ما إذا كان بإمكان المستثمرين تنفيذه بشكل متزامن من مرحلة البناء إلى التشغيل والاستغلال، أم يجب تقسيمه إلى مكونات منفصلة ليقوم العديد من المستثمرين بتنفيذه.
وأكد المحامي لي دينه فينه أن "نموذج الاستثمار العام والإدارة الخاصة تم تطبيقه بشكل فعال من قبل العديد من البلدان ومن الضروري تطوير إطار قانوني. إذا تم إصدار قانون الطرق، فمن الضروري مراجعة وتقديم تعليمات مفصلة بشأن الأحكام الرئيسية لعقد التشغيل والصيانة حتى يكون لدى الدولة والمستثمرين من القطاع الخاص أساس لبناء وتنظيم تشغيل المشاريع التعاونية لإدارة الطرق واستغلالها".
هناك أساس قانوني لتنفيذ عقود التشغيل والصيانة عمليًا.
أصدرت الحكومة مؤخرًا المرسوم رقم 25/2023 بشأن استكمال اللائحة التنظيمية للمؤسسات التي تدير وتستغل الطرق السريعة والمديرين الذين يستخدمون الطرق السريعة. وعليه فإن المؤسسات التي تقوم بإدارة واستغلال الطرق السريعة تشمل: مؤسسات المشاريع التي تقام وفقاً لأحكام قانون الاستثمار بأسلوب الشراكة بين القطاعين العام والخاص للمشاركة في توقيع وتنفيذ عقود الاستثمار لإنشاء وممارسة أعمال واستغلال الطرق السريعة بأسلوب الشراكة بين القطاعين العام والخاص؛ تقوم المؤسسات باستئجار أو الحصول على نقل محدود المدة لحق استغلال أصول البنية التحتية للطرق السريعة وفقًا لأحكام قانون إدارة واستخدام واستغلال أصول البنية التحتية لحركة المرور على الطرق؛ الشركات المخصصة من قبل الدولة للاستثمار في إنشاء وإدارة واستغلال الطرق السريعة. مدير مستخدمي الطرق السريعة هو وكالة أو منظمة مخصصة من قبل الدولة لإدارة واستغلال الأصول العامة للبنية التحتية للطرق السريعة؛ مؤسسة إدارة وتشغيل الطرق السريعة. وهذا هو الأساس القانوني لتنفيذ عقود التشغيل والصيانة عمليًا.
الأستاذ المشارك، الدكتور تران تشونج ، رئيس جمعية مستثمري بناء الطرق في فيتنام
القانون كامل لكن تطبيقه غير كاف.
إن اللوائح القانونية الأساسية مكتملة، ولكن أثناء عملية التنفيذ، لم تقم بعض المنظمات والأفراد المكلفين بأداء مسؤوليات المستخدمين بتنفيذ لوائح الإدارة بشكل كامل. في بعض الحالات يكون الطريق متدهورا، ويتشوه هيكله، ويتضرر نظام الإشارات، لكن وحدة الإدارة بطيئة في صيانته وإصلاحه، أو في بعض الأحيان لا تستطيع تحديد مسؤوليات كل وحدة بشكل واضح في كل عملية وإدارة للطريق.
ضابط في إدارة الطرق في فيتنام
[إعلان رقم 2]
رابط المصدر
تعليق (0)