การร่างกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ : การสร้างความกลมกลืนของผลประโยชน์ระหว่างรัฐและประชาชน

*คานห์ฮวาเสริมความแข็งแกร่งการตรวจสอบกิจกรรมการขุดแร่*

พิจารณาลดและลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหารจัดการสำหรับการใช้ประโยชน์จากเหมืองแร่วัสดุก่อสร้าง

ในส่วนของแร่ธาตุที่ใช้เป็นวัสดุก่อสร้างทั่วไป (CCM) ภายใต้การดูแลของคณะกรรมการประชาชนของจังหวัดและเมืองในศูนย์กลางการปกครอง ตามข้อมูลของกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมของจังหวัดคานห์ฮวา แร่ธาตุที่ใช้เป็นวัสดุก่อสร้างทั่วไป ได้แก่ ดิน หิน ทราย และกรวด โดยมีแหล่งวัสดุ 2 แหล่ง ได้แก่ ดินจากหลุมฝังกลบ และทรายและกรวดแม่น้ำ ซึ่งถือเป็นแหล่งวัสดุที่ขาดไม่ได้และมักมีความเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับความต้องการของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมและชีวิตของผู้คน

อย่างไรก็ตาม ขั้นตอนและวิธีการบริหารจัดการและการออกใบอนุญาตยังมีความยุ่งยาก ซับซ้อน มีหลายขั้นตอน ส่งผลให้เกิดความยากลำบากในการบริหารจัดการและการออกใบอนุญาตเพื่อให้มั่นใจว่ามีการจัดหาได้อย่างทันท่วงที จนก่อให้เกิดการแสวงหาประโยชน์โดยผิดกฎหมาย

นายกาว ทานห์ วู รองอธิบดีกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม จังหวัดคั้ญฮหว่า กล่าวว่า ลักษณะเฉพาะของแม่น้ำและลำธารในจังหวัดภาคกลางส่วนใหญ่เป็นแม่น้ำและลำธารขนาดเล็ก แคบ และสั้น ดังนั้น การออกใบอนุญาตการขุดทรายและกรวดจึงถูกกำหนดขึ้นภายในระยะเวลาสั้นๆ เท่านั้น ตอบสนองเพื่อการเคลียร์กระแส; ใบอนุญาตจะมีอายุเพียง 6 เดือนหรือมากกว่า 1 ปีเท่านั้น

ดังนั้นเขาจึงแนะนำให้พิจารณาสร้างกระบวนการออกใบอนุญาตที่เรียบง่ายและกระชับ และลดขั้นตอนการบริหารลง เสริมสร้างมาตรการติดตามตรวจสอบ; สถิติสำรองที่ได้รับอนุญาตและนำมาใช้เพื่อตอบสนองระยะเวลาและความคืบหน้าของโครงการลงทุนภาครัฐระหว่างการดำเนินการ

16_9-กส-1.jpg — จำเป็นที่จะต้องสร้างความสมดุลระหว่างผลประโยชน์ระหว่างรัฐ-ประชาชน-รัฐวิสาหกิจ ในพื้นที่ที่มีการขุดแร่

ส่วนข้อกำหนดเฉพาะเกี่ยวกับการขออนุญาตใช้แร่ธาตุที่เกี่ยวข้องนั้น ผู้แทนกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมจังหวัดคานห์ฮัว กล่าวว่า จำเป็นต้องกระจายอำนาจหรือมอบหมายให้ท้องถิ่นออกใบอนุญาตใช้แร่ธาตุที่เกี่ยวข้องสำหรับแร่ธาตุที่เป็นวัสดุก่อสร้าง ลดความยุ่งยากของขั้นตอนการบริหารจัดการ (ไม่ต้องปรับเปลี่ยนใบอนุญาต ไม่ต้องปรับเปลี่ยนใบรับรองการลงทุน)

ในส่วนของการกระจายอำนาจการบริหารจัดการของรัฐนั้น ร่าง พ.ร.บ.ธรณีวิทยาและแร่ธาตุ จำเป็นต้องกระจายอำนาจการบริหารจัดการของรัฐในระดับท้องถิ่นให้เข้มแข็งยิ่งขึ้น โดยเฉพาะคณะกรรมการประชาชนในระดับอำเภอ ตำบล และเทศบาล จากนั้นสร้างกลไกและระเบียบให้ท้องถิ่นที่มีอำนาจหน้าที่พิจารณาอนุญาตและบริหารจัดการกรณีการใช้ทรัพยากรแร่ธาตุ (ดิน ทราย) ของครัวเรือนแต่ละครัวเรือน ประกันความถูกต้องตามกฎหมายเมื่อดำเนินการกรณีต่างๆ เช่น การเวนคืนที่ดินและการใช้ที่ดินที่ก่อให้เกิดวัสดุส่วนเกิน

ในส่วนของการกระจายอำนาจในการคุ้มครองทรัพยากร กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมจังหวัดคานห์ฮัวเสนอให้กำหนดการคุ้มครองทรัพยากรในพื้นที่และสถานที่ที่ได้รับอนุมัติในแผนการสำรวจ การใช้ประโยชน์และการใช้แร่ให้ชัดเจนในรูปแบบใด วิธีการจัดการ; การคว่ำบาตร; การวางแนวทางการใช้ที่ดินในพื้นที่ที่มีการแบ่งเขตให้เป็นไปในการวางแผนเพื่อให้มั่นใจถึงผลประโยชน์ขององค์กรและบุคคลที่เป็นเจ้าของและใช้ที่ดิน รวมทั้งเพื่อให้แน่ใจถึงการคุ้มครองทรัพยากรแร่ธาตุในพื้นที่นั้น

ควบคุมการใช้แร่ธาตุจากกิจกรรมฟื้นฟูที่ดินให้ชัดเจน

เกี่ยวกับขั้นตอนที่เกี่ยวข้องกับการอนุมัติใบรับรองการลงทุนหรือการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุน การให้ใบอนุญาตดำเนินการขุดแร่ นาย Cao Thanh Vu เสนอให้ยกเลิกใบรับรองการลงทุนสำหรับโครงการขุดแร่แบบเรียบง่าย (เช่น เหมืองดิน เหมืองทราย เหมืองหินสำหรับวัสดุก่อสร้าง) โดยไม่ต้องก่อสร้างโรงงานแปรรูป

ในกรณีการออกใบรับรองการลงทุน จำเป็นต้องระบุให้ชัดเจนว่าจะออกเมื่อใด เพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่เมื่อองค์กรหรือบุคคลดำเนินการเกี่ยวกับการแร่แล้ว จะต้องปรับเปลี่ยนความคืบหน้าของการลงทุน (เนื่องจากความล่าช้าเนื่องจากเหตุผลเชิงวัตถุประสงค์หลายประการในขั้นตอนการบริหาร)

รูปภาพ_5538.jpg — นายกาว ทันห์ วู – รองอธิบดีกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม จังหวัดคานห์ฮัว

นายกาว ถัน หวู่ กล่าวว่า การจัดการใบอนุญาตขุดแร่ในโครงการลงทุนก่อสร้างและกิจกรรมถมที่ดินเพื่อเกษตรกรรมและป่าไม้ ในความเป็นจริง สำหรับโครงการลงทุนก่อสร้างที่สร้างแร่ธาตุ โดยเฉพาะดินและหินส่วนเกินระหว่างการก่อสร้างพื้นที่โครงการนั้น จะดำเนินการตามเอกสารใบอนุญาตก่อสร้าง แผนที่ผังรายละเอียด 1/500 แผนที่ปรับระดับโครงการพร้อมปริมาตรการขุดและถม หรือแบบออกแบบการก่อสร้างที่สร้างวัสดุดินและหินส่วนเกิน... ที่จำเป็นต้องขนออกจากโครงการ

ในกรณีดังกล่าวจำเป็นต้องลดความซับซ้อนของขั้นตอนการออกใบอนุญาต และใช้หลักเกณฑ์การออกใบอนุญาตเป็นแหล่งที่มาของเอกสารโครงการลงทุนก่อสร้างที่ได้รับอนุมัติ

ในด้านกิจกรรมปรับปรุงที่ดิน ปัจจุบันมีความต้องการปรับปรุงที่ดินของแต่ละครัวเรือนเพื่อใช้ในการเพาะปลูกสูงมาก จึงจำเป็นต้องกำหนดการควบคุมการใช้แร่ธาตุจากกิจกรรมถมดินให้ชัดเจน เพื่อเป็นฐานในการบริหารจัดการและจัดเก็บงบประมาณในการใช้ทรัพยากร

ในการเปิดการประชุมเชิงปฏิบัติการ นาย Tran Quy Kien รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม กล่าวว่า ร่างกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุมีบทบัญญัติเพื่อให้แน่ใจว่ามีความสมดุลของผลประโยชน์ระหว่างรัฐบาลกลางและท้องถิ่นในเรื่องค่าธรรมเนียมในการให้สิทธิในการขุดแร่ ผลประโยชน์ของประชาชนและชุมชนที่ขุดแร่

-
การสนับสนุนท้องถิ่นและประชาชนที่ขุดค้นแร่ธาตุ รวมถึงการประสานผลประโยชน์ระหว่าง “รัฐ-ประชาชน-วิสาหกิจ” ถือเป็นมุมมองและนโยบายที่สอดคล้องกันจากกฎหมายแร่ธาตุ พ.ศ. 2539 (แก้ไขเพิ่มเติมใน พ.ศ. 2548) และกฎหมายแร่ธาตุ พ.ศ. 2553 อย่างไรก็ตาม การจัดทำนโยบายและระเบียบปฏิบัติดังกล่าวข้างต้นมีความเหมาะสมจำกัด ดังนั้น มติที่ 10-NQ/TW จึงได้กำหนดให้มีการทบทวนและกำหนดความรับผิดชอบขององค์กรและบุคคลที่เข้าร่วมในกิจกรรมการสำรวจแร่ให้ชัดเจน การนำรายได้จากการสำรวจแร่ไปลงทุนพัฒนาด้านการศึกษา สาธารณสุข โครงสร้างพื้นฐาน การประกันความมั่นคงทางสังคม... ให้กับท้องถิ่นและประชาชนในพื้นที่ที่สำรวจแร่

แหล่งที่มา