ความเห็นมากมายเกี่ยวกับธรณีวิทยา แร่ธาตุ และเครื่องมือทางเศรษฐกิจ

รูปภาพ_7083.jpg — รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม นาย Tran Quy Kien กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมคณะบรรณาธิการโครงการกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ ซึ่งจัดขึ้นระหว่างวันที่ 8-9 พฤศจิกายน ณ กรุงฮานอย

ในการสรุปความคิดเห็นในกลุ่มหัวข้อธรณีวิทยา นาย Tran My Dung รองผู้อำนวยการสำรวจทางธรณีวิทยาของเวียดนามกล่าวว่า ความคิดเห็นส่วนใหญ่เน้นไปที่การเสนอแนะให้เพิ่มคำศัพท์บางคำเกี่ยวกับธรณีวิทยาและทรัพยากรเชิงตำแหน่ง การเพิ่มแหล่งพลังงานธารเข้าสู่แหล่งทรัพยากรธรณีวิทยาหมุนเวียน เสริมความชัดเจนถึงความรับผิดชอบในการปกป้องทรัพยากรธรณีวิทยา (เนื้อหาใดบ้างที่จำเป็นต้องได้รับการคุ้มครอง) เสริมภาระหน้าที่ความรับผิดชอบที่เฉพาะเจาะจงของประธานคณะกรรมการประชาชนเขตและคณะกรรมการประชาชนตำบลในการทำงานด้านการคุ้มครองทรัพยากรธรณีวิทยาและแร่ที่ยังไม่ถูกนำมาใช้

ความคิดเห็นยังได้เสนอให้คณะกรรมการประชาชนของจังหวัดจัดระเบียบการดำเนินการสำรวจทางธรณีวิทยาขั้นพื้นฐานเกี่ยวกับทรัพยากรแร่ธาตุภายใต้อำนาจของจังหวัด ส่วนเพิ่มเติมเพื่อให้องค์กรและบุคคลในประเทศและต่างประเทศที่มีศักยภาพเพียงพอในการดำเนินการสำรวจธรณีวิทยาทรัพยากรแร่ขั้นพื้นฐานได้ เพิ่มสิทธิในการเข้าร่วมโครงการจัดเตรียม ตรวจสอบ และควบคุมดูแลการดำเนินโครงการให้กับองค์กรและบุคคลที่เข้าร่วมลงทุนในการสำรวจธรณีวิทยาพื้นฐานทรัพยากรแร่

รูปภาพ_7172.jpg — นายทราน มี ดุง รองผู้อำนวยการสำนักงานสำรวจทางธรณีวิทยาของเวียดนาม รวบรวมความคิดเห็นในกลุ่มหัวข้อทางธรณีวิทยา

ส่วนความคิดเห็นในกลุ่มวิชาแร่ธาตุนั้น มีอยู่หลายกลุ่มย่อย ซึ่งมีความเห็นให้แก้ไขหรือเพิ่มเติมข้อกำหนดเกี่ยวกับการจำแนกเขตแร่ พื้นที่กิจกรรมแร่ธาตุ; เขตห้ามประกอบกิจการแร่, เขตห้ามประกอบกิจการแร่ชั่วคราว; การใช้ที่ดิน พื้นที่ทางทะเล โครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคในกิจกรรมแร่ การใช้น้ำ ระบายลงแหล่งน้ำในกิจกรรมแร่ธาตุ; ใบอนุญาตสำรวจแร่…

นายเหงียน จวง เกียง ผู้อำนวยการแผนกแร่ธาตุของเวียดนาม หัวหน้าคณะทำงานด้านแร่ธาตุ ขอให้กลุ่มย่อยแลกเปลี่ยนและหารือกันอย่างกระตือรือร้น เพื่อหาประเด็นที่ต้องเปลี่ยนแปลงหรือเพิ่มเติมในร่างกฎหมาย และพร้อมกันนั้น ตัวแทนของกลุ่มย่อยได้รวบรวมความคิดเห็นทั้งหมดที่ได้รับหลังจากทำงานสองวัน เพื่อส่งไปยังคณะกรรมการร่างกฎหมายและทีมบรรณาธิการ เพื่อร่างกฎหมายให้แล้วเสร็จโดยเร็ว

ในการสรุปความเห็นในกลุ่มวิชาการเรื่องเครื่องมือทางเศรษฐกิจ นาย Tran Phuong รองอธิบดีกรมแร่ธาตุเวียดนาม หัวหน้ากลุ่ม กล่าวว่า ในส่วนของแหล่งรายได้งบประมาณ (มาตรา 105 แห่งร่างกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ) มีความเห็นบางส่วนเสนอให้รวมมาตรา 1 (ภาษีตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยภาษี) และมาตรา 2 (ค่าธรรมเนียมและค่าบริการตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยค่าธรรมเนียมและค่าบริการ) ไว้เป็น 1 มาตรา องค์กรและบุคคลบางรายเสนอให้ยกเลิกมาตรา 3 (การคืนเงินค่าลงทุนของรัฐ) และมาตรา 4 (ค่าธรรมเนียมใบอนุญาต) ท้องถิ่นบางแห่งได้เสนอให้เพิ่มรายได้จากค่าปรับทางปกครอง อย่างไรก็ตาม กลุ่มได้เสนอให้คงข้อกำหนดที่ 3 และ 4 ไว้ และไม่เพิ่มรายได้จากค่าปรับการละเมิดทางปกครอง

เรื่องการคืนค่าธรรมเนียมสิทธิสำรวจแร่ (มาตรา 106) มีความเห็นบางประการว่า เมื่อปริมาณสำรองที่สำรวจจริงต่ำกว่าปริมาณสำรองที่อนุมัติให้คืน จะต้องมีการปรับการคืนค่าธรรมเนียมสิทธิสำรวจแร่ให้เหมาะสมและยุติธรรม ในประเด็นนี้ กลุ่มฯ ได้เสนอให้คงไว้ตามที่กำหนดไว้ คือ คำนวณตามปริมาณสำรองที่ได้รับอนุมัติ ในกรณีที่ปริมาณสำรองที่ได้รับใบอนุญาตถูกใช้ประโยชน์จนเต็มแล้ว ผู้ประกอบการจะต้องรายงานและเตรียมปรับใบอนุญาตให้สอดคล้องกับปริมาณสำรองที่เพิ่มขึ้น เพื่อเป็นฐานในการปรับอัตราค่าธรรมเนียมใบอนุญาตตามปริมาณสำรองที่ได้รับใบอนุญาตที่ปรับแล้ว

นอกจากนี้ บางจังหวัดยังได้เสนอให้เพิ่มกรณีที่ใบอนุญาตการทำเหมืองหมดอายุแล้วแต่ยังไม่ได้ดำเนินการขุด และมีเหตุผลที่ชอบธรรมได้รับการยืนยันจากท้องถิ่น ค่าธรรมเนียมใบอนุญาตจะได้รับการคืน ร่างพระราชบัญญัติธรณีวิทยาและแร่ธาตุมีบทบัญญัติสำหรับกรณีที่เกิดเหตุสุดวิสัยและไม่สามารถเคลียร์พื้นที่ได้จนไม่สามารถขุดแร่ได้ ค่าธรรมเนียมใบอนุญาตจะได้รับการคืน อย่างไรก็ตาม ข้อเสนอของบางพื้นที่ดังกล่าวข้างต้นเป็นเพียงข้อเสนอทั่วไปซึ่งอาจนำไปสู่การใช้โดยพลการได้ง่าย ดังนั้น กลุ่มจึงเชื่อว่าไม่ควรมีบทบัญญัติดังกล่าว

รูปภาพ_7225.jpg — นายทราน ฟอง รองอธิบดีกรมแร่ธาตุของเวียดนาม สรุปความคิดเห็นในกลุ่มวิชาการเกี่ยวกับเครื่องมือทางเศรษฐกิจ

ยังมีความเห็นบางส่วนที่เสนอให้ไม่เก็บค่าธรรมเนียมในการให้สิทธิในการขุดแร่ในกรณีการขุดเพื่อจัดหาให้แก่โครงการลงทุนของภาครัฐ อย่างไรก็ตาม กลุ่มฯ เชื่อว่าโครงการลงทุนภาครัฐจำเป็นต้องคำนวณต้นทุนทั้งหมดให้ถูกต้องเพื่อกำหนดราคาต้นทุน เพื่อให้เกิดความเป็นธรรมในภาระผูกพันทางการเงิน

ด้านเงินสำรองคิดค่าธรรมเนียมการให้สิทธิสำรวจแร่ (มาตรา 112) ถือเป็นเนื้อหาที่มีความคิดเห็นมากที่สุดในภาคการเงินธรณีวิทยาและแร่ธาตุ มีที่มาของความคิดเห็น 3 แหล่ง ได้แก่ การคำนวณเงินจากเงินสำรองที่ระดมมาเพื่อการแสวงหาประโยชน์ คำนวณเงินตามผลผลิตการใช้ประโยชน์จริง และคำนวณเงินตามสำรองการใช้ประโยชน์ที่ได้รับอนุญาต นายทราน ฟอง กล่าวว่า กลุ่มได้หารือและตกลงกันในข้อเสนอ “ให้สำรองแร่แบบที่รวมอยู่ในแบบการทำเหมือง” บันทึกไว้ในใบอนุญาตทำเหมือง และจะเรียกเก็บเงินตามสำรองนั้น”

ส่วนการบริหารจัดการและใช้ค่าธรรมเนียมสิทธิสำรวจแร่ (มาตรา 115) ร่าง พ.ร.บ.ธรณีวิทยาและแร่ธาตุ กำหนดให้ “ค่าธรรมเนียมสิทธิสำรวจแร่ชำระเข้างบประมาณกลางร้อยละ 70 และงบประมาณท้องถิ่นร้อยละ 30 สำหรับใบอนุญาตที่ได้รับจากรัฐบาลกลาง” 100% สำหรับงบประมาณท้องถิ่น สำหรับใบอนุญาตที่ออกโดยคณะกรรมการประชาชนจังหวัด” จังหวัดบางจังหวัดได้เสนอให้เก็บงบประมาณส่วนท้องถิ่นทั้งหมดไว้ โดยกลุ่มได้เสนอให้พิจารณาข้อเสนอนี้ตามความเห็นของกระทรวงการคลัง โดยขอคำอธิบายเกี่ยวกับฐานทางกฎหมายในการจัดสรรรายได้ระหว่างงบประมาณส่วนกลางและส่วนท้องถิ่นเพื่อนำไปขอใบอนุญาตของกระทรวง

ส่วนความเห็นเรื่องการประมูลสิทธิการทำเหมืองแร่ ชาวบ้านบางกลุ่มเสนอว่าพื้นที่ต้องเคลียร์พื้นที่ก่อนประมูล โดยกลุ่มเสนอว่าไม่ควรเปลี่ยนแปลงแนวทางนี้ แต่ให้ใช้บทบัญญัติของกฎหมายที่ดิน เพราะถ้าเคลียร์พื้นที่ล่วงหน้าจะกดดันงบประมาณท้องถิ่นเมื่อต้องใช้เงินค่าเคลียร์พื้นที่...

นอกจากนี้ ยังมีความเห็นว่าการประมูลเหมืองที่มีผลสำรวจแล้วเท่านั้น โดยกลุ่มฯ ตกลงที่จะยอมรับความเห็นนี้เพียงบางส่วน โดยให้เหตุผลว่าในกรณีการขุดแร่เพื่อก่อสร้างทั่วไป ต้นทุนโครงการสำรวจไม่สูงเกินไป ท้องถิ่นสามารถจัดสรรงบประมาณเพื่อรับรองความถูกต้องของข้อมูลสำรองก่อนการประมูลได้ ทำให้เกิดความเป็นกลางและโปร่งใส อย่างไรก็ตาม สำหรับเหมืองแร่ที่มิใช่เป็นวัสดุก่อสร้างทั่วไป โครงการสำรวจขนาดใหญ่ หากใช้งบประมาณแผ่นดินในการสำรวจจะสร้างภาระมาก ดังนั้น ทางกลุ่มฯ เห็นว่ายังคงมีความจำเป็นที่จะต้องมีการประมูลในเหมืองที่ยังไม่ได้สำรวจและสำรวจอยู่

รูปภาพ_7086.jpg — คณะบรรณาธิการโครงการกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ และตัวแทนหน่วยงานที่เกี่ยวข้องทำงานหนักมากในวันที่ 8-9 พฤศจิกายน

สำหรับการประมูลในพื้นที่ที่มีแร่หลายชนิดนั้น พระราชบัญญัติการประมูลทรัพย์สินได้กำหนดให้มีการประมูลแร่ชนิดเดียว จึงได้เสนอให้เพิ่มบทบัญญัติให้กรณีเหมืองที่มีแร่ตั้งแต่ 2 ชนิดขึ้นไป ให้มีการเลือกแร่ชนิดใดชนิดหนึ่งมาประมูล ส่วนแร่ที่เหลือให้กำหนดอัตราค่าธรรมเนียมใบอนุญาตโดยพิจารณาจากผลการประมูลแร่อีกชนิดที่เหลือ และแร่ที่ค้นพบภายหลังได้รับใบอนุญาตสำรวจและใช้ประโยชน์จะคำนวณจากอัตราค่าธรรมเนียมใบอนุญาตของพื้นที่ที่ไม่ได้ประมูล

รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม นาย Tran Quy Kien รองหัวหน้าคณะกรรมการถาวรของคณะกรรมาธิการร่างกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ กล่าวชื่นชมและชื่นชมการทำงานที่ขยันขันแข็งและกระตือรือร้นของคณะบรรณาธิการและตัวแทนจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง รองปลัดกระทรวงได้มอบหมายให้คณะกรรมาธิการยกร่างและคณะบรรณาธิการรับข้อคิดเห็นจากกลุ่มวิชาการทั้งหมดไปศึกษา อ้างอิง และจัดทำร่างพระราชบัญญัติธรณีวิทยาและแร่ธาตุให้แล้วเสร็จโดยเร็ว จากนั้นส่งให้รัฐบาลและรัฐสภาพิจารณาอนุมัติตามกำหนด

แหล่งที่มา