การสร้างและรวบรวมรัฐบาลท้องถิ่นที่เข้มแข็งและใกล้ชิดประชาชน

คาดว่าภายหลังการปรับโครงสร้างใหม่ จำนวนหน่วยการบริหารระดับตำบลทั่วประเทศจะลดลงประมาณร้อยละ 70 จากปัจจุบันที่มีหน่วยการบริหาร 10,035 หน่วย เหลือเพียงไม่ถึง 3,000 หน่วยในระดับรากหญ้า

กระบวนการก่อตั้งและพัฒนาองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในประเทศของเรามีความสัมพันธ์กับกระบวนการจัดระบบหน่วยบริหาร 3 ระดับ (จังหวัด อำเภอ ตำบล) อย่างมั่นคงตั้งแต่ช่วงเริ่มก่อตั้งประเทศจนถึงปัจจุบัน โดยมุ่งเน้นการสืบทอด อนุรักษ์ และส่งเสริมคุณค่าประเพณี ประวัติศาสตร์ และวัฒนธรรมของหน่วยบริหารแต่ละแห่ง

อย่างไรก็ตาม การแบ่งส่วนราชการและการดำเนินการตามรูปแบบการปกครองท้องถิ่น 3 ระดับ ได้ก่อให้เกิดจุดบกพร่อง กระจายทรัพยากรและศักยภาพของท้องถิ่นในการพัฒนา เพิ่มจำนวนองค์กรบริหาร องค์กรพรรคการเมือง องค์กรมวลชน เพิ่มจำนวนเจ้าหน้าที่และข้าราชการ ทำให้การจัดองค์กรของกลไกการปกครองท้องถิ่นโดยเฉพาะ และระบบการเมืองในทุกระดับโดยรวมยุ่งยาก สิ้นเปลืองทรัพยากรงบประมาณแผ่นดิน

นอกจากนี้ ภารกิจและอำนาจระหว่างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในระดับต่างๆ ยังมีการทับซ้อนกันระหว่างระดับอำเภอ ระดับจังหวัด และระดับตำบล หน่วยงานท้องถิ่นในระดับอำเภอ ส่วนใหญ่ทำหน้าที่ถ่ายทอดข้อมูลด้านนโยบาย กฎหมาย และแนวทางปฏิบัติจากระดับจังหวัดไปยังระดับตำบล

ในบริบทของกลไกของรัฐที่ส่งเสริมการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล การสร้างรัฐบาลดิจิทัลและสังคมดิจิทัล กิจกรรมการบริหารแบบดั้งเดิมหลายอย่างได้ถูกแปลงเป็นดิจิทัลและดำเนินการในสภาพแวดล้อมเครือข่าย โดยไม่คำนึงถึงขอบเขตการบริหาร สร้างความสะดวกสบายให้กับประชาชนและธุรกิจ และรับรองกิจกรรมการตรวจสอบและกำกับดูแลของหน่วยงานรัฐระดับสูง

ดังนั้นการยุติการดำเนินงานของหน่วยงานบริหารระดับอำเภอ และการจัดระเบียบหน่วยงานบริหารระดับตำบลใหม่ จะส่งผลให้เกิดการปรับปรุง ลดขั้นตอนกลาง สร้างและรวมศูนย์องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่เข้มแข็งใกล้ชิดประชาชน และปรับปรุงชีวิตทางวัตถุและจิตวิญญาณของประชาชนให้สอดคล้องกับความต้องการและภารกิจในยุคใหม่ได้จริง

คาดว่าภายหลังการปรับโครงสร้างใหม่ จำนวนหน่วยการบริหารระดับตำบลทั่วประเทศจะลดลงประมาณร้อยละ 70 จากปัจจุบันที่มีหน่วยการบริหาร 10,035 หน่วย เหลือเพียงไม่ถึง 3,000 หน่วยในระดับรากหญ้า

ล่าสุด กระทรวงมหาดไทยได้ออกร่าง พ.ร.บ. การจัดระเบียบราชการส่วนท้องถิ่น (แก้ไข) เพื่อรับฟังความคิดเห็นจากประชาชน โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อแก้ไขเพิ่มเติมระเบียบการจัดระเบียบและการดำเนินการของราชการส่วนท้องถิ่นอย่างจริงจัง เพื่อปรับเปลี่ยนรูปแบบการจัดระเบียบราชการส่วนท้องถิ่นจาก 3 ระดับในปัจจุบัน (ได้แก่ ระดับจังหวัด ระดับอำเภอ และระดับตำบล) ให้เป็น 2 ระดับ (ได้แก่ ระดับจังหวัด และระดับรากหญ้า) เพื่อให้มีกลไกที่คล่องตัว มีประสิทธิภาพ มีประสิทธิผล และเป็นอันหนึ่งอันเดียวกัน รวมทั้งให้การบริหารราชการแผ่นดินตั้งแต่ระดับส่วนกลางไปจนถึงระดับรากหญ้ามีความสอดคล้องและราบรื่น

ดังนั้นร่างกฎหมายดังกล่าวจึงได้แก้ไขและเพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับการจัดองค์กรหน่วยงานบริหาร และรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ (ได้แก่ ระดับจังหวัด และระดับรากหญ้า ไม่ใช่ระดับอำเภอ) ให้เหมาะสมกับเขตเมือง เขตชนบท เขตเกาะ และหน่วยงานบริหารเศรษฐกิจพิเศษ

ดังนั้น ระดับจังหวัดจึงยังคงปฏิบัติตามข้อกำหนดปัจจุบัน (ได้แก่ จังหวัดและเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง) แต่มีการรวมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดบางส่วนเข้าด้วยกันเพื่อให้เป็นไปตามมาตรฐานที่กำหนดไว้ และในขณะเดียวกันก็ขยายพื้นที่พัฒนาด้วย จัดระเบียบหน่วยงานบริหารระดับตำบลในปัจจุบันให้กลายเป็นหน่วยงานบริหารระดับรากหญ้า (รวมทั้งตำบล แขวง และเขตพิเศษบนเกาะ) เพื่อให้เหมาะสมกับรูปแบบองค์กรใหม่ หน่วยบริหารเศรษฐกิจพิเศษที่คงไว้เป็นกฎระเบียบปัจจุบัน ได้รับการจัดตั้งขึ้นโดยมติของรัฐสภา

ร่างกฎหมายดังกล่าวได้กำหนดภารกิจและอำนาจหน้าที่ขององค์การบริหารส่วนท้องถิ่นแต่ละระดับไว้อย่างชัดเจน โดยให้ระดับจังหวัดเน้นการตรากลไก นโยบาย ยุทธศาสตร์ การวางแผน การบริหารจัดการในระดับมหภาค ประเด็นปัญหาระหว่างภูมิภาคและระหว่างฐานที่มั่นที่เกินขีดความสามารถของฐานที่มั่นที่จะแก้ไขได้ ต้องใช้ความเชี่ยวชาญเฉพาะด้าน และต้องมีความสอดคล้องกันทั่วทั้งจังหวัด

ระดับรากหญ้า เป็นระดับการดำเนินนโยบาย (จากระดับส่วนกลางและส่วนจังหวัด) เน้นภารกิจในการให้บริการประชาชน แก้ไขปัญหาชุมชนโดยตรง จัดหาบริการสาธารณะพื้นฐานที่จำเป็นแก่ประชาชนในท้องถิ่น งานที่ต้องใช้การมีส่วนร่วมของชุมชน ส่งเสริมความคิดริเริ่มและความคิดสร้างสรรค์ในระดับรากหญ้า

โดยเฉพาะสำหรับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัด เพื่อให้การบังคับใช้หลักการ “การตัดสินใจของท้องถิ่น การกระทำของท้องถิ่น ความรับผิดชอบของท้องถิ่น” สอดคล้องกัน นอกเหนือจากภารกิจและอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัดตามกฎหมายปัจจุบันแล้ว ร่างกฎหมายดังกล่าวได้เพิ่มบทบัญญัติหลายประการเพื่อส่งเสริมการกระจายอำนาจจากรัฐบาลกลางไปสู่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัด โดยเฉพาะในการประกาศใช้กลไก นโยบาย การวางแผน การเงิน งบประมาณ การลงทุน ฯลฯ ของท้องถิ่น

ในขณะเดียวกัน รัฐบาลท้องถิ่นระดับรากหญ้าจะรับภาระหน้าที่และอำนาจจากรัฐบาลท้องถิ่นระดับตำบล และภาระหน้าที่และอำนาจจากรัฐบาลท้องถิ่นระดับอำเภอในปัจจุบัน

พร้อมกันนี้ ร่างกฎหมายยังระบุว่าในทางปฏิบัติ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัดจะต้องส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจหน้าที่ให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับฐานราก เพื่อปรับปรุงศักยภาพการบริหารจัดการของระดับฐานราก เพิ่มประสิทธิภาพ ประสิทธิผล และประสิทธิผลในการบริหารจัดการของรัฐ และส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในท้องถิ่น โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องส่งเสริมการกระจายอำนาจและการอนุญาตให้หน่วยงานท้องถิ่นบริหารจัดการและพัฒนาพื้นที่เมืองและเศรษฐกิจในเมือง และส่งเสริมการกระจายอำนาจและการอนุญาตให้หน่วยงานท้องถิ่นของเขตพิเศษให้อำนาจปกครองตนเองในการบริหารจัดการของรัฐในพื้นที่เกาะ โดยให้มีความยืดหยุ่นและตอบสนองเชิงรุกเมื่อเกิดเหตุการณ์และสถานการณ์ที่เกิดขึ้นกะทันหันและไม่คาดคิด เพื่อปกป้องเอกราช อธิปไตย และบูรณภาพแห่งดินแดนของประเทศในทะเลและเกาะต่างๆ อย่างมั่นคง ส่งเสริมข้อได้เปรียบและศักยภาพของเศรษฐกิจทางทะเล บูรณาการเข้ากับเศรษฐกิจระหว่างประเทศ และสร้างหลักประกันว่าจะดึงดูดผู้คนให้มาอยู่อาศัย ปกป้อง และพัฒนาเกาะต่างๆ

โครงสร้างองค์กรในระดับรากหญ้าได้รับการออกแบบเหมือนระดับอำเภอเล็กๆ

เพื่อให้มั่นใจว่าหน่วยงานท้องถิ่นทุกระดับปฏิบัติหน้าที่และอำนาจที่ได้รับมอบหมายได้อย่างมีประสิทธิภาพ ร่างกฎหมายดังกล่าวจึงได้แก้ไขและเพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับโครงสร้างการจัดองค์กรของหน่วยงานท้องถิ่นในระดับจังหวัดและระดับรากหญ้า

สำหรับหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัด กฎระเบียบปัจจุบันก็ยังคงรักษาไว้โดยพื้นฐาน ร่างพระราชบัญญัติฯ เพียงแต่เพิ่มจำนวนผู้แทนสภาประชาชนระดับจังหวัดให้เหมาะสมให้สอดคล้องกับการควบรวมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัด และเพิ่มบทบัญญัติให้กรรมการสภาประชาชนระดับจังหวัดสามารถเป็นผู้แทนประจำได้เต็มเวลาตามที่คณะกรรมการถาวรของรัฐสภากำหนด เพื่อสืบทอดบทบัญญัติในมติรัฐสภาเกี่ยวกับการจัดระเบียบการปกครองเมือง

สำหรับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในระดับรากหญ้า ร่างกฎหมายกำหนดโครงสร้างการจัดองค์กรของสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนในระดับรากหญ้า (ตำบล ตำบล เขตพิเศษ) ที่มีพื้นฐานการออกแบบเหมือนกับสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนในระดับอำเภอ (ก่อนการยุบสภา) แต่มีขนาดเล็กกว่า

ดังนั้น จำนวนผู้แทนสูงสุดในสภาประชาชนระดับรากหญ้าจึงอยู่ที่ 40 คน (สำหรับตำบลที่มีสถานที่ห่างไกลที่ไม่ได้มีการจัดระเบียบใหม่และมีประชากรน้อย กฎระเบียบพื้นฐานของกฎหมายปัจจุบันจะยังคงเหมือนเดิม) สภาประชาชนระดับรากหญ้ามีคณะกรรมการ 2 คณะ คือ คณะกรรมการด้านกฎหมาย และคณะกรรมการด้านเศรษฐกิจ-สังคม คณะกรรมการประชาชนระดับรากหญ้ามีการจัดตั้งโดยมีหน่วยงานเฉพาะทางในจำนวนที่เหมาะสม

ทูซาง

ที่มา: https://baochinhphu.vn/xay-dung-cung-co-chinh-quyen-dia-phuong-cap-co-so-vung-manh-gan-dan-10225032611132621.htm