เพราะเหตุใดเงินบำนาญขั้นต่ำจึงเท่ากับเส้นความยากจน?

ผู้เชี่ยวชาญเผยว่าการกำหนดเงินบำนาญขั้นต่ำให้ต่ำเพื่อให้มีหลักการจ่ายเงินสมทบ-ประโยชน์ที่ถูกต้อง ส่งเสริมให้คนทำงานมีส่วนร่วมเป็นเวลานาน ได้รับสิทธิประโยชน์สูง และเพื่อให้มีกองทุนประกันสังคมที่ปลอดภัย

ตามข้อกำหนดในปัจจุบัน ระดับเงินบำนาญขั้นต่ำสำหรับพนักงานที่เข้าร่วมประกันสังคมภาคบังคับจะเท่ากับเงินเดือนขั้นพื้นฐาน ปัจจุบันระดับนี้คือ 1.49 ล้านดองต่อเดือน และจะเพิ่มเป็น 1.8 ล้านดอง ในวันที่ 1 กรกฎาคม (เวลาปรับเงินเดือนขั้นพื้นฐาน) ส่วนผู้ที่มีเงินบำนาญน้อยก็จะได้รับการปรับเงินขึ้นมาอยู่ในระดับขั้นต่ำ อย่างไรก็ตาม จำนวนเงินนี้หลังจากปรับแล้ว ยังคงต่ำกว่ารายได้เฉลี่ยต่อเดือนของผู้ที่ระบุว่ายากจนในเมือง (สองล้านดอง) และสูงกว่าในพื้นที่ชนบท (1.5 ล้านดอง)

พนักงานบริษัท Pou Yuen อำเภอ Binh Tan หลังเลิกงาน ปี 2021 ภาพโดย: Quynh Tran

ในระหว่างการประชุมปรึกษาหารือเกี่ยวกับร่างแก้ไข กฎหมายประกันสังคม ที่จัดขึ้นในนครโฮจิมินห์ ตัวแทนจากโรงงานและสหภาพแรงงานภาคประชาชนต้องการเพิ่มเกณฑ์ขั้นต่ำของเงินบำนาญ สาเหตุเป็นเพราะในเมืองใหญ่มีเงินบำนาญ 2-3 ล้านดอง ทำให้ผู้สูงอายุลำบาก ระดับขั้นต่ำของเงินบำนาญควรขึ้นอยู่กับค่าจ้างขั้นต่ำในแต่ละภูมิภาคในขณะที่รับเงินเดือน ตัวอย่างเช่น ในนครโฮจิมินห์ ค่าจ้างขั้นต่ำที่บังคับใช้คือ 4.68 ล้านดอง สิ่งนี้ช่วยให้คนงานรู้สึกมั่นคงเพราะพวกเขาจะมีรายได้แน่นอนเมื่อเกษียณอายุ ช่วยลดความจำเป็นในการถอนประกันสังคมในแต่ละครั้ง

นางสาว Pham Thi Hong Yen ประธานสหภาพแรงงานบริษัท Intel Products Vietnam จำกัด ในนิคมอุตสาหกรรมไฮเทค (เมือง Thu Duc) กล่าวว่า กฎหมายกำหนดอย่างชัดเจนว่าค่าจ้างขั้นต่ำคือระดับต่ำสุดที่จ่ายให้กับบุคคลที่ทำงานง่ายๆ ในเงื่อนไขปกติ ทั้งนี้เพื่อให้มีมาตรฐานการครองชีพขั้นต่ำแก่ตนและครอบครัวให้สอดคล้องกับสภาพการพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคม อย่างไรก็ตาม ยังมีผู้คนที่ได้รับค่าจ้างต่ำกว่าค่าจ้างขั้นต่ำในภูมิภาคเมื่อเกษียณอายุ

“นี่เป็นสาเหตุหนึ่งที่ทำให้การรักษาคนงานไว้ในระบบประกันสังคมเป็นเรื่องยาก ดังนั้น เมื่อจะเสนอแก้ไข กฎหมายประกันสังคม จำเป็นต้องคำนวณเงินเดือนขั้นต่ำให้เท่ากับค่าจ้างขั้นต่ำในภูมิภาค เพื่อให้คนงานรู้สึกปลอดภัยในการอยู่ในระบบประกันสังคม” นางเยนกล่าว

นายเหงียน ดัง เตียน อดีตรองผู้อำนวยการสำนักงานประกันสังคมนครโฮจิมินห์ กล่าวว่า เงินบำนาญขั้นต่ำในปัจจุบันจะมีผลใช้บังคับเฉพาะในกรณีพิเศษที่มีระยะเวลาการจ่ายเงินประกันสั้นและระดับการจ่ายเงินที่ต่ำเท่านั้น ตัวอย่างเช่น ครูระดับอนุบาลที่สอนตามสัญญาจ้างในบางท้องถิ่นก่อนปี พ.ศ. 2542 เมื่อเกษียณอายุ เงินเดือนของพวกเขาจะมีเพียงไม่กี่แสนดองเท่านั้น กลุ่มนี้จำเป็นต้องได้รับการยกระดับขึ้นมาจนถึงระดับเงินเดือนขั้นพื้นฐานเพื่อให้มั่นใจว่ารายได้หลังเกษียณจะไม่ต่ำกว่าเส้นความยากจน

อย่างไรก็ตาม สำหรับพนักงานที่เข้าร่วมประกันสังคมตามค่าจ้างขั้นต่ำของภูมิภาค ข้อกำหนดขั้นต่ำของเงินบำนาญจะไม่มีผล สาเหตุคือค่าจ้างขั้นต่ำในแต่ละภูมิภาคมักจะสูงกว่าเงินเดือนขั้นพื้นฐานถึง 2-3 เท่า อัตราการจ่ายเงินเดือนเข้ากองทุนบำเหน็จบำนาญและกองทุนมรณะของรัฐวิสาหกิจและลูกจ้างรายเดือนอยู่ที่ 22% แต่อัตราผลประโยชน์ต่ำสุดอยู่ที่ 45% ซึ่งเป็นสองเท่าของอัตราเงินสมทบ

เช่น เงินเดือนที่ใช้เป็นฐานในการจ่ายค่าประกันให้ลูกจ้างตามเกณฑ์ขั้นต่ำของภูมิภาคอยู่ที่ 4.68 ล้านดอง ในแต่ละเดือนทั้งพนักงานและธุรกิจต่างสมทบเงินเข้ากองทุนเพียงเกือบ 1.1 ล้านดองเท่านั้น หากระดับผลประโยชน์ 45% จะได้รับเงินบำนาญมากกว่า 2.1 ล้านดอง ระดับนี้สูงกว่าเงินเดือนขั้นพื้นฐาน 1.49 ล้านดองแน่นอน โดยที่ยังไม่ได้เงินชดเชย

“สูงกว่าระดับพื้นแต่อยู่อาศัยไม่ได้” นายเตียน กล่าว พร้อมเสริมว่า การที่คนงานต้องการปรับเพิ่มระดับพื้นเพื่อรับเงินชดเชยเพิ่มเป็นความจำเป็นที่ถูกต้อง แต่การกระทำดังกล่าวจะขัดต่อหลักการสมทบ-ผลประโยชน์ของกรมธรรม์ ส่งผลให้เงินในกองทุนไม่สมดุล

ศาสตราจารย์ Giang Thanh Long อาจารย์อาวุโสแห่งมหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์แห่งชาติกล่าวว่ามีตัวเลขสำคัญ 2 ตัวที่ใช้คำนวณระดับเงินบำนาญ ได้แก่ จำนวนปีของการส่งเงินสมทบเข้ากองทุนเพื่อกำหนดอัตราผลประโยชน์ โดยผู้ที่ชำระเป็นเวลา 20 ปี จะได้รับ 45% และค่อยๆ เพิ่มเป็น 75% หากชำระเป็นเวลา 30-35 ปี นโยบายนี้สนับสนุนการชำระเงินในระยะยาวเพื่อรับอัตราดอกเบี้ยที่สูง ปัจจัยที่สองคือเงินเดือนเป็นฐานในการชำระเงิน ยิ่งระดับการสนับสนุนใกล้รายได้มากเท่าใด เงินเดือนโดยเฉลี่ยก็จะยิ่งสูงขึ้นเท่านั้น

นายลองกล่าวว่า คนงานต้องการกำหนดระดับเงินบำนาญขั้นต่ำที่สามารถรับรองได้ว่าพวกเขาจะมีชีวิตอยู่ได้ ดังนั้นพวกเขาจึงต้องกลับไปใช้ชีวิตตามองค์ประกอบที่ประกอบขึ้นเป็นเงินบำนาญขั้นต่ำนั้น ตัวอย่างเช่น หากคุณต้องการเงินบำนาญขั้นต่ำที่ 4.68 ล้านดอง ซึ่งเท่ากับค่าจ้างขั้นต่ำในนครโฮจิมินห์ในปัจจุบัน กฎระเบียบกำหนดว่าเงินเดือนที่เข้าร่วมประกันจะต้องไม่ต่ำกว่า 10.4 ล้านดองต่อเดือน และระยะเวลาการชำระเงินจะต้องไม่ต่ำกว่า 20 ปี โดยอัตราผลประโยชน์อยู่ที่ 45%

“หากกำหนดเพดานเงินบำนาญไว้สูงโดยไม่มีเงื่อนไขใดๆ จะก่อให้เกิดผลตามมามากมาย” นายลองกล่าว ความเสี่ยงที่ใหญ่ที่สุดก็คือคนงานและธุรกิจจะรักษาเงินสนับสนุนให้ต่ำที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้เนื่องจาก "พวกเขาจะได้รับการชดเชยอยู่แล้ว" คนงานจะได้รับสิทธิประโยชน์เพียงครั้งเดียวอย่างต่อเนื่อง เนื่องจากไม่จำเป็นต้องสะสมเงินสมทบเป็นเวลานานเพื่อให้ถึงระดับสิทธิประโยชน์สูงสุด เมื่อเงินชดเชยมากเกินไป กองทุนประกันสังคมก็จะไม่สมดุล งบประมาณก็ไม่พอจ่าย

ประชาชนถอนเงินประกันสังคมที่สำนักงานประกันสังคมเมือง Thu Duc ในเดือนธันวาคม 2022 ภาพโดย: Thanh Tung

ศาสตราจารย์ลอง กล่าวว่า งบประมาณแผ่นดินจะสนับสนุนเฉพาะกลุ่มเปราะบางหรือกลุ่มเสี่ยงในช่วงเปลี่ยนผ่านเท่านั้น เช่น ผู้ที่มีระยะเวลาการจ่ายเงินสมทบสั้น และระดับการจ่ายเงินสมทบต่ำ เนื่องจากลักษณะงาน จะได้รับเงินบำนาญในอัตราต่ำ ซึ่งต่ำกว่ามาตรฐานการครองชีพที่คำนวณได้ในระดับสากลมาก นี้เพื่อสนับสนุนให้เงินบำนาญมีการปรับเพิ่มเป็นระยะๆ ตามดัชนีราคาผู้บริโภค และการเติบโตทางเศรษฐกิจ

ตามที่ผู้เชี่ยวชาญกล่าวไว้ นโยบายการบำเหน็จบำนาญจะถูกกำหนดขึ้นบนหลักการของเงินสมทบและสวัสดิการเพื่อกระตุ้นให้คนทำงานมีส่วนร่วมเป็นเวลานาน โดยระดับเงินสมทบที่สูงจะได้รับเงินบำเหน็จบำนาญที่ดีที่สุด วิธีการนี้ไม่เพียงแต่ช่วยให้กองทุนปลอดภัยเท่านั้น แต่ยังช่วยให้เกิดความยุติธรรมระหว่างผู้เข้าร่วมอีกด้วย ประสบการณ์จากประเทศอื่นแสดงให้เห็นว่าเกณฑ์เงินบำนาญขั้นต่ำไม่ควรสูงเกินไป เช่นในประเทศไทย เงินบำนาญขั้นต่ำจะเท่ากับเงินบำนาญสังคมที่จ่ายจากงบประมาณเท่านั้น ซึ่งปัจจุบันอยู่ที่ 800 บาท (เกือบ 550,000 ดอง) ผู้ที่ได้รับบำนาญต่ำกว่าระดับนี้จะได้รับการปรับขึ้นให้มาอยู่ในระดับเดียวกัน ส่วนผู้ที่สูงกว่าจะไม่ได้รับการปรับขึ้น

นายเหงียน ดัง เตียน กล่าวว่า การจะปรับเพิ่มระดับเงินบำนาญขั้นต่ำเป็นเรื่องที่เป็นไปไม่ได้ แต่จำเป็นต้องมีการปรับปรุงนโยบายเพื่อไม่ให้เงินบำนาญของคนงานต่ำเกินไป ปัจจัยทางเทคนิคที่เป็นไปได้ประการหนึ่งคือการคำนวณค่าสัมประสิทธิ์เงินเฟ้อประกันสังคมใหม่ ในทางทฤษฎีค่าสัมประสิทธิ์นี้จะช่วยสร้างสมดุลในมูลค่าเงินในเวลารับเงินบำนาญและในเวลาสมทบ ค่าสัมประสิทธิ์คำนวณจากดัชนีราคาผู้บริโภคเฉลี่ยรายปีที่ประกาศโดยสำนักงานสถิติทั่วไป

ตามคำกล่าวของอดีตผู้นำสำนักงานประกันสังคมนครโฮจิมินห์ ระบุว่า เงินบำนาญที่คำนวณตามหลักการจ่ายเงินสมทบ-รับเงินนั้นถูกต้อง แต่จำเป็นต้องพิจารณาว่าระดับเงินชดเชยเงินเฟ้อเหมาะสมสำหรับการปรับอย่างสมเหตุสมผลหรือไม่ ตัวอย่างเช่น บุคคลหนึ่งเกษียณอายุในปี 2566 โดยมีเงินเดือนประกันสังคม 200,000 บาท ในปี 2539 ค่าสัมประสิทธิ์เงินเฟ้อที่คำนวณโดยกระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึก และกิจการสังคมสำหรับปีนี้คือ 4.09 ดังนั้นเงินเดือนที่กำหนดเพื่อรับเงินบำนาญคือ 818,000 VND (200,000 VND x 4.09)

“เมื่อผ่านไป 27 ปี ระดับการปรับตัวดังกล่าวเป็นเรื่องยากมากที่จะรับประกันชีวิตในปัจจุบัน ดังนั้น รัฐบาลจำเป็นต้องคำนวณใหม่ให้เหมาะสม” นายเตียนเสนอ

เลอ ตูเยต์

ลิงค์ที่มา: https://vnexpress.net/vi-sao-luong-huu-toi-thieu-ngang-chuan-ngheo-4606037.html