เอกชนให้ลงทุนส่งไฟฟ้าพลังงานหมุนเวียนได้ต้องต่อรองราคา

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ระบุมุมมองนี้ไว้อย่างชัดเจนในการตอบข้อคิดเห็นในสรุปข้อคิดเห็นและการยอมรับและคำอธิบายข้อเสนอในการพัฒนากฎหมายไฟฟ้า (แก้ไข) ที่ส่งไปยังกระทรวงยุติธรรม

รัฐไม่ได้ผูกขาดการลงทุนในการส่งสัญญาณ

กระทรวงการคลังเสนอความเห็นต่อเอกสารร่างกฎหมาย เสนอให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าศึกษาระเบียบกำหนดขอบเขตการผูกขาดของรัฐในด้านระบบส่งไฟฟ้าและขอบเขตที่เอกชนจะได้รับอนุญาตให้ลงทุนให้ชัดเจน โดยยังคงให้เป็นไปตามข้อกำหนดด้านความมั่นคงและความปลอดภัยด้านไฟฟ้า

มีวัตถุประสงค์เพื่อส่งเสริมการดึงดูดแหล่งการลงทุนจากภาคเศรษฐกิจให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนในรูปแบบร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน ลดแรงกดดันด้านการลงทุนต่อทุนของรัฐ ขณะเดียวกันก็สร้างความสอดคล้องและความเป็นหนึ่งเดียวกับเอกสารทางกฎหมายอื่นๆ

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากล่าวโดยอ้างถึงกฎระเบียบทางกฎหมายว่า ภาคเศรษฐกิจที่ไม่ใช่ของรัฐได้รับอนุญาตให้ดำเนินการโครงข่ายส่งไฟฟ้าที่ "ลงทุนและสร้างเอง"

“กฎหมายไฟฟ้าไม่ได้กำหนดขอบเขตการผูกขาดของรัฐในการลงทุนในโครงข่ายส่งไฟฟ้า” กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ายืนยัน

ตามที่หน่วยงานนี้ระบุ ปัจจัยด้านราคาระบบส่งไฟฟ้าถือเป็นประเด็นหลักในการดึงดูดนักลงทุนเอกชนให้เข้ามาลงทุนในระบบส่งไฟฟ้า

ตามกฎหมายว่าด้วยการวางแผน เมื่อแผนพัฒนากำลังผลิตไฟฟ้าแห่งชาติได้รับการอนุมัติแล้ว กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจะจัดทำแผนเพื่อดำเนินการตามแผนพัฒนากำลังผลิตไฟฟ้าแห่งชาติและนำเสนอให้นายกรัฐมนตรีอนุมัติ รวมทั้งระบุรายชื่อโครงการที่ใช้ทุนลงทุนภาครัฐและโครงการที่ใช้ทุนอื่นนอกเหนือจากการลงทุนภาครัฐ

ดังนั้น กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจึงเห็นว่า ไม่ใช่เพียงโครงการโครงข่ายส่งไฟฟ้าเท่านั้น แต่โครงการไฟฟ้าทุกโครงการ (รวมทั้งแหล่งผลิตและโครงข่ายไฟฟ้า) จะต้องได้รับการประเมินโดยอาศัยทรัพยากรของรัฐ (ผ่านทางบริษัท/รัฐวิสาหกิจ) และเกณฑ์อื่น (ถ้ามี) เพื่อพิจารณาว่าโครงการใดบ้างที่ภาครัฐหรือเอกชนเป็นผู้ดำเนินการในช่วงระยะเวลาการวางแผน เพื่อให้เป็นไปตามข้อกำหนดด้านความมั่นคงและความปลอดภัยด้านไฟฟ้า

ไฟฟ้าหมุนเวียนต้องต่อรองราคา

ตามที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้กำหนดนโยบาย/กฎระเบียบเพื่อส่งเสริมการพัฒนาที่ใช้ในอดีต ควรนำไปใช้เฉพาะในช่วงระยะเวลาหนึ่งเพื่อสนับสนุน/กระตุ้นให้เกิดการลงทุนในแหล่งพลังงานหมุนเวียน (RE) เท่านั้น

ในบริบทปัจจุบัน ราคาพลังงานหมุนเวียนในโลกมีแนวโน้มลดลง ขนาดขยายตัว มีสัดส่วนมากขึ้นเรื่อยๆ ในโครงสร้างแหล่งพลังงานแห่งชาติ ตลาดเทคโนโลยีและอุปกรณ์พลังงานลมมีความสามารถในการแข่งขันมากขึ้น การพิจารณาและเปลี่ยนนโยบายพัฒนาสู่แนวทางตลาดสอดคล้องกับแนวโน้มการพัฒนาของโลก

โครงการพลังงานหมุนเวียนในอนาคตจะต้องเจรจาราคากับ EVN

“นโยบายสนับสนุนต่อเนื่องไม่เหมาะสมอีกต่อไป การกำหนดราคาขายไฟฟ้าของโครงการพลังงานหมุนเวียนจะใช้เช่นเดียวกับโครงการพลังงานอื่นๆ เช่น พลังงานน้ำ และพลังงานความร้อน” กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากล่าว

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า มองว่าภายหลังสิ้นสุดกลไกกระตุ้นการพัฒนาตามมตินายกรัฐมนตรีแล้ว โครงการพลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์ในช่วงเปลี่ยนผ่านและโครงการพลังงานหมุนเวียนในอนาคตจะต้องมีกลไกอื่นๆ ตามมาด้วย

นั่นคือ นักลงทุนในโครงการจะเจรจาราคาไฟฟ้าและสัญญาซื้อขายไฟฟ้ากับ Vietnam Electricity Group (EVN) ภายใต้กรอบราคาและแนวปฏิบัติที่ออกโดยกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เพื่อให้เป็นไปตามกฎหมายไฟฟ้า กฎหมายราคา และเอกสารที่เกี่ยวข้อง เพื่อให้สอดคล้องกับกรอบกฎหมาย

ราคาไฟฟ้ายังคงมีการอุดหนุนข้ามกัน

ในรายงานการประเมินผลกระทบของร่างกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า (แก้ไข) กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ายอมรับว่ายังคงมีการอุดหนุนข้ามกันในราคาไฟฟ้าระหว่างกลุ่มผู้ใช้ไฟฟ้า (ระหว่างครัวเรือนที่ผลิตและธุรกิจ ระหว่างผู้บริโภคไฟฟ้าที่มีลักษณะการใช้ไฟฟ้าเหมือนกันแต่มีระดับแรงดันไฟต่างกัน ระหว่างระดับราคาในรายการราคาครัวเรือน) ระหว่างเขตเมืองและเขตชนบท ระหว่างพื้นที่ที่เชื่อมต่อกับโครงข่ายไฟฟ้าแห่งชาติกับพื้นที่ชนบท ภูเขา ชายแดน และพื้นที่เกาะต่างๆ ที่ไม่เชื่อมต่อกับโครงข่ายไฟฟ้าแห่งชาติเนื่องจากการใช้ระบบราคาไฟฟ้าแบบรวมชาติ

อย่างไรก็ตาม หน่วยงานนี้เชื่อว่าการอุดหนุนข้ามกันในราคาไฟฟ้าเป็นสิ่งจำเป็นเพื่อให้แน่ใจว่าประชาชนในทุกภูมิภาคของประเทศมีสิทธิ์เข้าถึงและใช้ไฟฟ้า ซึ่งจะช่วยปรับปรุงคุณภาพชีวิตของผู้คนในพื้นที่ห่างไกล ภูเขา และพื้นที่ด้อยโอกาส

อย่างไรก็ตาม มติที่ 55-NQ/TW ยังได้ระบุแนวทางการพัฒนาพลังงานแห่งชาติไว้ด้วยว่า “จะไม่มีการอุดหนุนราคาไฟฟ้าข้ามกลุ่มลูกค้าหรือระหว่างภูมิภาค”

ดังนั้น พ.ร.บ. การไฟฟ้าจึงมีวัตถุประสงค์เพื่อแก้ไขและเพิ่มเติมกฎเกณฑ์เกี่ยวกับนโยบายราคาไฟฟ้าที่เกี่ยวข้องกับการอุดหนุนข้ามกลุ่ม โดยจะลดและยกเลิกการอุดหนุนข้ามกลุ่มผู้ใช้ไฟฟ้าและระหว่างภูมิภาคอย่างค่อยเป็นค่อยไป

การเปลี่ยนแปลงการบริหารราคาไฟฟ้า: ความกังวลของ EVN เกี่ยวกับการขาดทุนหาก A0 ซื้อไฟฟ้า 'ไม่ว่าจะต้องแลกด้วยอะไรก็ตาม' การที่ A0 ออกจาก EVN ไปยังกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากระตุ้นให้มีการปฏิรูปกลไกการบริหารราคาไฟฟ้าในเวียดนาม มิฉะนั้น ปัญหาของอุตสาหกรรมไฟฟ้าจะแก้ไขได้ยากโดยสิ้นเชิง

แหล่งที่มา