เพราะเหตุใดมหาวิทยาลัย 16 ปี ยังไม่เปลี่ยนจากรัฐเป็นเอกชน?

ในช่วงต้นเดือนพฤศจิกายน สำนักงานรัฐบาลได้ออกประกาศผลการตัดสินใจของรองนายกรัฐมนตรี Tran Hong Ha เกี่ยวกับการเปลี่ยนมหาวิทยาลัยของรัฐเป็นมหาวิทยาลัยเอกชน ทั้งนี้จนถึงปัจจุบันยังมีมหาวิทยาลัยเอกชนอีก 2 แห่ง คือ Saigon Technology และ Phuong Dong ที่ยังไม่ได้ดำเนินการแปลงสภาพตามบทบัญญัติของพระราชบัญญัติการศึกษา พ.ศ. 2548 พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 75 ที่ให้แนวทางการบังคับใช้มาตราต่างๆ ของพระราชบัญญัติการศึกษา และมติที่ 122 พ.ศ. 2549 ของนายกรัฐมนตรีเกี่ยวกับการตกลงแปลงสภาพมหาวิทยาลัยเอกชน 19 แห่งเป็นมหาวิทยาลัยเอกชน (ซึ่งจะแล้วเสร็จก่อนวันที่ 30 มิถุนายน พ.ศ. 2550)

ยากที่จะหาฉันทามติร่วมกันระหว่างผู้ก่อตั้งและนักลงทุน

เมื่อพูดคุยกับผู้สื่อข่าว Thanh Nien ผู้นำมหาวิทยาลัยเทคโนโลยีไซง่อนได้เปิดเผยอย่างตรงไปตรงมาถึงเหตุผลที่ว่าเหตุใดมหาวิทยาลัยจึงไม่สามารถจัดทำเอกสารเพื่อเปลี่ยนรูปแบบจากมหาวิทยาลัยของรัฐเป็นมหาวิทยาลัยเอกชนได้สำเร็จเป็นเวลาหลายปี

Trường ĐH 16 năm chưa chuyển từ dân lập sang tư thục, vì sao? - Ảnh 1. — มหาวิทยาลัยเทคโนโลยีไซง่อน ซึ่งเป็น 1 ใน 2 มหาวิทยาลัยเอกชนที่ยังไม่ได้แปลงเป็นเอกชน

ผู้นำรายนี้กล่าวว่า “โรงเรียนเอกชนทั้ง 19 แห่งมีรูปแบบการก่อตั้งและการเป็นเจ้าของที่แตกต่างกัน ไม่มีโรงเรียนใดเหมือนกันเลย บางโรงเรียนมีผู้ก่อตั้งและนักลงทุนเพียง 1-2 ราย บางโรงเรียนถูกบริษัทเข้าซื้อกิจการและกลายเป็นนักลงทุนรายเดียว ซึ่งจะทำให้การบังคับใช้กฎเกณฑ์ในการถ่ายโอนการเป็นเจ้าของจากการเป็นเจ้าของร่วมกันไปสู่การเป็นเจ้าของส่วนตัว รวมถึงโครงสร้างองค์กรเป็นเรื่องง่ายมาก ในขณะเดียวกัน มหาวิทยาลัยเทคโนโลยีไซง่อนมีผู้ก่อตั้ง 10 ราย ซึ่งหมายความว่านักลงทุน 10 รายแรกมีทุนเท่ากัน ทรัพยากรทางการเงินและทางปัญญาของนักลงทุนทั้ง 10 รายนี้เท่ากัน”

ตามที่ตัวแทนโรงเรียนได้กล่าวไว้ นักลงทุนทุกคนล้วนเป็นคุณครูผู้หลงใหลในเรื่องการศึกษา ในตอนแรกพวกเขาทั้งหมดต้องการสร้างมหาวิทยาลัยที่มุ่งเน้นไปที่สภาพแวดล้อมทางการสอนที่แท้จริง ไม่ใช่เพื่อวัตถุประสงค์ทางธุรกิจ ดังนั้นการเปลี่ยนแปลงจากการเป็นเจ้าของร่วมกันไปเป็นเป็นเจ้าของส่วนตัวที่มีรูปแบบการดำเนินงานคล้ายกับการดำเนินธุรกิจทำให้กระบวนการนี้ประสบกับอุปสรรคมากมาย

“ระหว่างดำเนินการ โรงเรียนได้ระดมเงินทุนเพิ่มเติมเพื่อเพิ่มทุน นักลงทุนบางส่วนได้โอนไปยังลูกหลานของตน ดังนั้นองค์ประกอบของผู้ก่อตั้งจึงเปลี่ยนไป จากผู้ก่อตั้งและนักลงทุน 10 รายเป็น 90 ราย สถานการณ์มีความซับซ้อนขึ้น และไม่มีฉันทามติและเป้าหมายร่วมกันเหมือนตอนเริ่มต้น ในขณะเดียวกัน รัฐบาลกำหนดให้เมื่อเปลี่ยนจากโรงเรียนของรัฐเป็นโรงเรียนเอกชน ผลประโยชน์ของผู้บริจาคทุนเริ่มต้นและผู้ที่ทุ่มเทความพยายามและสติปัญญาในการพัฒนาโรงเรียนต้องสอดคล้องกัน การแก้ปัญหานี้ต้องใช้เวลาค่อนข้างมาก” ตัวแทนโรงเรียนกล่าว

ทราบกันดีว่าในการประชุมลงคะแนนเสียงหลายครั้งก็เกิดความขัดแย้งกัน “ความยากลำบากนี้ไม่ได้เกิดจากความขัดแย้งหรือความแตกแยกภายใน แต่เกิดจากการรับรู้ที่แตกต่างกัน” ผู้นำมหาวิทยาลัยเทคโนโลยีไซง่อนยืนยัน

ทำโปรไฟล์ใหม่ให้สอดคล้องกับการเปลี่ยนแปลง

นอกเหนือจากความยากลำบากในการได้รับฉันทามติจากผู้ก่อตั้งและนักลงทุนแล้ว มหาวิทยาลัยเทคโนโลยีไซง่อนยังประสบปัญหาในการกรอกเอกสารเพิ่มเติม ต้องเพิ่มเติมและปรับเปลี่ยนหลายครั้งทุกครั้งที่มีกฎระเบียบใหม่

ผู้นำท่านนี้แจ้งว่า “ในปี 2549 เมื่อออกคำสั่งหมายเลข 122 นายกรัฐมนตรีได้ขอให้กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมออกเอกสารแนะนำโรงเรียนในการแปลงสถานศึกษา แม้ว่าในขณะนั้น (2550) กระทรวงยังไม่ได้ออกคำสั่งใดๆ แต่โรงเรียนได้กรอกใบสมัครตามระเบียบในคำสั่งหมายเลข 14 ปี 2548 ที่ประกาศใช้ระเบียบเกี่ยวกับการจัดองค์กรและการดำเนินงานของมหาวิทยาลัยเอกชนแล้ว ในปี 2552 นายกรัฐมนตรีได้ออกคำสั่งหมายเลข 61 เพื่อแทนที่คำสั่งหมายเลข 14 ดังนั้น ในปี 2553 กระทรวงจึงได้ออกหนังสือเวียนหมายเลข 20 เพื่อแนะนำการดำเนินการแปลงสถานศึกษาจากมหาวิทยาลัยที่ไม่ใช่ของรัฐเป็นมหาวิทยาลัยเอกชน ในปี 2554 นายกรัฐมนตรียังคงออกคำสั่งหมายเลข 63 เพื่อแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของคำสั่งหมายเลข 61 ฉบับก่อนหน้านี้

“ในระหว่างขั้นตอนนี้ โรงเรียนหลายแห่งประสบปัญหาในการกรอกเอกสารให้ครบถ้วนเนื่องจากมีการเปลี่ยนแปลงระเบียบข้อบังคับ ต้องแก้ไข เพิ่มเติม หรือทำใหม่เพื่อให้สอดคล้องกับระเบียบข้อบังคับใหม่ ในปี 2012 ได้มีการออกพระราชบัญญัติการอุดมศึกษา ในปี 2014 กระทรวงได้ออกประกาศฉบับที่ 45 เพื่อแนะนำการดำเนินการเปลี่ยนจากรัฐเป็นเอกชน ดังนั้น ในความเป็นจริง ตั้งแต่ปี 2015 เป็นต้นมา คือ หลังจากผ่านไป 8 ปี นับตั้งแต่ที่นายกรัฐมนตรีขอให้มหาวิทยาลัยเอกชน 19 แห่งดำเนินการเปลี่ยนจากรัฐเป็นเอกชน มหาวิทยาลัยต่างๆ สามารถดำเนินการเปลี่ยนจากรัฐเป็นเอกชนได้อย่างเป็นทางการตามกฎหมายการอุดมศึกษาและประกาศฉบับสมบูรณ์ของกระทรวง” ตัวแทนจากมหาวิทยาลัยเทคโนโลยีไซง่อนกล่าว

Trường ĐH 16 năm chưa chuyển từ dân lập sang tư thục, vì sao? - Ảnh 2. — มหาวิทยาลัยโอเรียนเต็ล

หลังจากออกหนังสือเวียนที่ 45 แล้ว โรงเรียนดำเนินการจัดทำเอกสารใหม่และส่งให้กระทรวงต่อไป อย่างไรก็ตาม เอกสารที่ได้รับมติจากคณะกรรมการบริหารยังคงมีความขัดแย้งเกี่ยวกับการโอนกรรมสิทธิ์ร่วมให้แก่บุคคลและองค์ประกอบโครงสร้างองค์กรของโรงเรียน ดังนั้น กระทรวงจึงได้ขอแก้ไขเอกสารดังกล่าวเพื่อให้บรรลุฉันทามติ ในปี 2020 ทางโรงเรียนยังคงจัดเตรียมเอกสารชุดหนึ่งเพื่อส่งให้กระทรวงและขอให้เพิ่มประเด็นบางประเด็น ภายในปี 2021 เอกสารและขั้นตอนต่างๆ ของโรงเรียนทั้งหมดได้รับการดำเนินการให้เสร็จสมบูรณ์โดยได้รับความเห็นชอบจากผู้ก่อตั้งและนักลงทุนตามระเบียบข้อบังคับ

ในขณะเดียวกัน ในช่วงหลายปีที่ผ่านมา มหาวิทยาลัย Phuong Dong ก็ประสบปัญหาและความซับซ้อนที่คล้ายคลึงกัน และภายในปี 2022 กิจการภายในของโรงเรียนยังคงไม่สามารถบรรลุฉันทามติเกี่ยวกับแผนการจัดการการเงิน สินทรัพย์ และแก้ไขสิทธิประโยชน์สำหรับผู้ที่มีคุณธรรมได้

สร้าง โครงการแยกกันสำหรับ 2 โรงเรียน

เมื่อเผชิญกับความเป็นจริงดังกล่าว เมื่อวันที่ 11 พฤษภาคม 2022 กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้ส่งหนังสืออย่างเป็นทางการไปยังมหาวิทยาลัยเทคโนโลยีไซง่อนและมหาวิทยาลัยฟองดองเพื่อขอความคิดเห็นเกี่ยวกับโครงการปรับเปลี่ยนมหาวิทยาลัยของรัฐเป็นมหาวิทยาลัยเอกชนเพื่อแก้ไขปัญหาและอุปสรรคในกระบวนการปรับเปลี่ยนของทั้งสองโรงเรียนนี้

แนวทางแก้ไขที่เสนอในร่างโครงการคือการอนุญาตให้มหาวิทยาลัยเทคโนโลยีไซง่อนและมหาวิทยาลัยฟองดองดำเนินงานภายใต้ระเบียบข้อบังคับว่าด้วยการจัดตั้งและการดำเนินงานของมหาวิทยาลัยเอกชน โดยให้มหาวิทยาลัยเหล่านี้สามารถนำบทบัญญัติของกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมและภาคผนวกไปใช้กับมาตราต่างๆ ของกฎหมายการอุดมศึกษาในปี 2561 สำหรับนักลงทุนในสถาบันอุดมศึกษาเอกชนที่กำลังดำเนินการแปลงสภาพเป็นมหาวิทยาลัยเอกชน เพื่อให้แน่ใจว่าสิทธิของนักเรียนและอาจารย์ของทั้งสองโรงเรียนได้รับการคุ้มครอง

ภายในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2566 กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมมีโครงการอย่างเป็นทางการในการแปลงมหาวิทยาลัยเอกชน Phuong Dong และมหาวิทยาลัยเทคโนโลยีเอกชน Saigon ให้เป็นมหาวิทยาลัยเอกชน พร้อมกันนี้ ยังได้มีหนังสือแจ้งไปยังนายกรัฐมนตรี โดยระบุว่า มหาวิทยาลัยเทคโนโลยีไซง่อนได้ตกลงกับโครงการที่จะดำเนินโครงการแปลงสภาพที่กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมร่างไว้ก่อนหน้านี้ให้เสร็จสิ้น ในขณะที่มหาวิทยาลัยฟองดองยังไม่ตกลงกับโครงการของกระทรวง จากนั้น กระทรวงได้เสนอให้ดำเนินการเปลี่ยนแปลงมหาวิทยาลัยเทคโนโลยีไซง่อนให้เสร็จสิ้นตามภารกิจและแนวทางแก้ไขที่ได้รับการอนุมัติ และมหาวิทยาลัย Phuong Dong จะดำเนินการเมื่อได้ความเห็นพ้องต้องกันภายในโรงเรียนแล้ว

ต่อมาในวันที่ 25 เมษายน สำนักงานรัฐบาลได้ส่งหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการถึงกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม โดยกำหนดให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมทำงานร่วมกับผู้นำของกระทรวงและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องโดยตรงเพื่อตกลงหาแนวทางแก้ไขตามระเบียบ และรายงานเฉพาะประเด็นที่อยู่ในอำนาจของนายกรัฐมนตรีเท่านั้น รวมถึงการเสนอแนวทางแก้ไขตามกฎหมายและอำนาจการตัดสินใจ

ปัญหาหลักอยู่ที่เรื่องการเงินและสินทรัพย์

ประสบการณ์ในช่วงปีแรกของการเปลี่ยนประเภทโรงเรียนแสดงให้เห็นว่าปัญหาของโรงเรียนส่วนใหญ่อยู่ที่เรื่องการเงินและสินทรัพย์ ในความเป็นจริง เมื่อก่อตั้งมหาวิทยาลัยเอกชนขึ้น สมาชิกผู้ก่อตั้งได้มีส่วนสนับสนุนความพยายามของตนในรูปแบบต่างๆ มากมาย เช่น ที่ดิน เงิน ชื่อเสียงส่วนบุคคล ฯลฯ หลังจากดำเนินกิจการมาหลายปี สถาบันได้สะสมทรัพย์สินไว้เป็นจำนวนมาก เมื่อจะเปลี่ยนมาเป็นมหาวิทยาลัยเอกชน จะต้องแปลงเป็นหุ้นที่สมาชิกแต่ละคนร่วมลงทุน

โรงเรียนที่ได้รับความเห็นชอบจากสมาชิกผู้ก่อตั้งในระดับสูงจะดำเนินการเปลี่ยนแปลงเป็นมหาวิทยาลัยเอกชนได้อย่างรวดเร็ว

ศาสตราจารย์ บุย วัน กา อดีตรองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม

ข้อดีหลายประการหลังจากเปลี่ยนเป็นรุ่นส่วนตัว

ตั้งแต่เดือนมีนาคมถึงกันยายน 2558 มหาวิทยาลัย Van Lang ได้ดำเนินการเอกสารการแปลงเสร็จสิ้นแล้ว ในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2558 นายกรัฐมนตรีมีมติเปลี่ยนประเภทของมหาวิทยาลัย Van Lang จากนั้นโรงเรียนได้จัดการประชุมนักลงทุนในเดือนพฤศจิกายน 2558 และเลือกคณะกรรมการบริหาร หลังจากเปลี่ยนเป็นมหาวิทยาลัยเอกชนแล้ว การดำเนินการและกิจกรรมต่างๆ จะดีขึ้น เป็นอิสระอย่างสมบูรณ์ทั้งในด้านการเงิน การจัดองค์กร และบุคลากร

ดร .โว วัน ทวน รองอธิการบดีมหาวิทยาลัยวันหลาง

ลิงค์ที่มา