 |
| Alexei Miller ประธานเจ้าหน้าที่บริหาร Gazprom นำเสนอเกี่ยวกับการดำเนินการโครงการพันธมิตรก๊าซใหม่รัสเซีย-คาซัคสถาน-อุซเบกิสถาน (ที่มา: TASS) |
เมื่อวันที่ 7 ตุลาคม ประธานาธิบดีรัสเซีย วลาดิมีร์ ปูติน ได้ประกาศอย่างเป็นทางการถึงการเปิดตัวท่อส่งก๊าซธรรมชาติจากรัสเซียไปยังสองประเทศในเอเชียกลาง คือ คาซัคสถานและอุซเบกิสถาน โดยมีผู้นำจากทั้งสามประเทศ ได้แก่ รัสเซีย คาซัคสถาน และอุซเบกิสถาน เข้าร่วม ด้วยเหตุนี้ เชื้อเพลิงจำนวนมหาศาลจากรัสเซียจึงจะถูกส่งต่อไปยังคาซัคสถาน และบางส่วนจะถูกส่งต่อไปยังอุซเบกิสถาน
รางวัลสำหรับคน “ไม่กลัวภัย”
ถือเป็น "โครงการสามฝ่าย" ที่ไม่เพียงแต่รัสเซียเท่านั้นที่ต้องการขายพลังงานที่มีอยู่มากมาย แต่ทั้งพันธมิตรอย่างคาซัคสถานและอุซเบกิสถานก็ได้รับประโยชน์อย่างมากเช่นกัน โดยมีส่วนสนับสนุนในการเสริมสร้างความมั่นคงด้านพลังงานของภูมิภาค
การส่งออกก๊าซของรัสเซียลดลง 21.5% ในปี 2565 เนื่องจากผู้ซื้อรายใหญ่ที่สุดอย่างสหภาพยุโรป (EU) ลดการนำเข้าอย่างมาก ซึ่งเชื่อมโยงกับแคมเปญทางทหารของรัสเซียในยูเครน รัสเซียไม่เคยส่งก๊าซให้กับประเทศในเอเชียกลางเลย ในขณะเดียวกัน อุซเบกิสถาน แม้เป็นประเทศที่อุดมทรัพยากร แต่กลับประสบปัญหาขาดแคลนเชื้อเพลิง
ดูเหมือนว่า “โครงการพลังงานไตรภาคีที่ใหญ่ที่สุด” ที่ประธานาธิบดีรัสเซียปูตินเสนอเมื่อปีที่แล้วเริ่มเป็นรูปเป็นร่างในที่สุด การคาดเดาเกี่ยวกับ “รักสามเส้า” ดังกล่าวยังคงดำเนินต่อไป เนื่องจากการร่วมมือที่ใกล้ชิดยิ่งขึ้นกับรัสเซียถือเป็นเรื่องอันตรายในหลายด้าน
อย่างไรก็ตาม เหนือสิ่งอื่นใด ทางการคาซัคสถานและอุซเบกแสดงความกังวลเกี่ยวกับความไม่พอใจที่ค่อยๆ ก่อตัวขึ้นภายในประเทศ ขณะที่ฤดูหนาวกำลังใกล้เข้ามา ซึ่งนำมาซึ่งปัญหาการขาดแคลนก๊าซที่ต่อเนื่องและอาจจะเลวร้ายลง
ก่อนหน้านี้ ด้วยทรัพยากรที่มีอยู่มากมาย ดูเหมือนว่าคาซัคสถานและอุซเบกิสถานจะไม่มีปัญหาเรื่องก๊าซ คาซัคสถานมีปริมาณสำรองก๊าซธรรมชาติมากกว่า 3 ล้านล้าน ลูกบาศก์เมตร ในขณะที่อุซเบกิสถานมี 1.8 ล้านล้าน ลูกบาศก์เมตร ประเทศเหล่านี้ผลิตก๊าซมากกว่า 30 และ 50 พันล้าน ลูกบาศก์เมตร ต่อปีตามลำดับ
ในทางทฤษฎีปริมาณดังกล่าวน่าจะเพียงพอต่อการบริโภคภายในประเทศและการส่งออก ในความเป็นจริง ในปี 2021 อลิเชอร์ สุลตานอฟ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงานของอุซเบกิสถานในขณะนั้น ได้ประกาศว่า “ประเทศนี้มีก๊าซเพียงพอสำหรับประชากรของอุซเบกิสถานถึง 3 เท่า”
อย่างไรก็ตาม ในช่วงฤดูหนาวที่ผ่านมา ผู้คนทั่วประเทศ รวมถึงในเมืองหลวง ต้องประสบปัญหาขาดแคลนพลังงานสำหรับทำความร้อน ผู้ขับรถต้องต่อคิวซื้อน้ำมันนานหลายชั่วโมง และปั๊มน้ำมันหลายแห่งต้องปิดให้บริการ คาซัคสถานก็ประสบปัญหาที่คล้ายกันเช่นกัน
ในความเป็นจริงแล้ว การผลิตก๊าซของประเทศเหล่านี้ไม่เพียงพอที่จะตอบสนองพันธกรณีการส่งออกและการบริโภคภายในประเทศที่เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว สัดส่วนของก๊าซในดุลพลังงานของคาซัคสถานเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง โดยมีประชากร 57% มีความต้องการก๊าซ ณ สิ้นปี 2564 เทียบกับเพียง 30% ในปี 2556
ในอุซเบกิสถาน ก๊าซมีสัดส่วนมากกว่า 80% ของดุลพลังงานของประเทศ สาเหตุหลายประการที่ทำให้การบริโภคภายในประเทศเพิ่มขึ้น 7-10% ต่อปีในอุซเบกิสถาน ในขณะที่คาซัคสถาน เนื่องมาจากอัตราการเติบโตของประชากรประมาณ 1.5-2% ต่อปี และการก่อสร้างและการพัฒนาอุตสาหกรรมที่เพิ่มมากขึ้น คาดว่าผลผลิตภาคอุตสาหกรรมในคาซัคสถานจะเติบโตขึ้นร้อยละ 4 มากกว่าอุซเบกิสถานที่เติบโตเป็นประวัติการณ์ถึงร้อยละ 9.5 ในปี 2564
นอกเหนือจากความต้องการภายในประเทศแล้ว ประเทศในเอเชียกลางทั้งสองยังตกลงที่จะส่งออกก๊าซไปยังจีนด้วย
อย่างไรก็ตาม ในปี 2022 ตลาดภายในประเทศประสบปัญหาขาดแคลน ทำให้ทาชเคนต์ต้องประกาศระงับการส่งออกก๊าซไปยังปักกิ่งและอัสตานาเป็นการชั่วคราว
คาซัคสถานและอุซเบกิสถานอาจต้องการให้ความสำคัญกับการจัดหาสินค้าให้จีนเพื่อให้ได้รับความโปรดปรานจากพันธมิตรทางยุทธศาสตร์และรับรายได้จากสกุลเงินต่างประเทศ แต่เมื่อทรัพยากรพลังงานไม่เพียงพอสำหรับประชาชนของตนเองและวิกฤตพลังงานภายในประเทศเกิดขึ้นซ้ำแล้วซ้ำเล่า พวกเขาจึงกลายเป็นภัยคุกคามต่อเสถียรภาพทางการเมือง
เมื่อต้นปีที่แล้ว ก๊าซเป็นสาเหตุหลักของการประท้วงในคาซัคสถานที่มีผู้คนเข้าร่วมมากกว่าล้านคน ในอุซเบกิสถาน วิกฤตพลังงานฤดูหนาวเมื่อเร็วๆ นี้กระตุ้นให้เกิดการประท้วงในพื้นที่หลายครั้ง ส่งผลให้เจ้าหน้าที่ระดับสูงหลายคนต้องตกงาน เพราะเหตุนี้พวกเขาจึงต้องหาวิธีอื่นเพื่อแก้ไขปัญหานี้
โซลูชันที่เหมาะสมที่สุดสำหรับทั้งสามฝ่าย
วิธีแก้ปัญหาที่ดีที่สุดคือการเริ่มนำเข้าก๊าซจากรัสเซียและเติร์กเมนิสถาน เนื่องจากโครงสร้างพื้นฐานสำหรับการสูบก๊าซจากประเทศเหล่านี้พร้อมแล้ว เช่นเดียวกับรัสเซีย เติร์กเมนิสถานก็เป็นพลังงานก๊าซระดับโลก โดยมีปริมาณสำรองใหญ่เป็นอันดับ 4 ของโลก และมีปริมาณการผลิตต่อปีมากกว่า 80,000 ล้าน ลูกบาศก์เมตร ในปี 2022 คาซัคสถานและอุซเบกิสถานตกลงกันเป็นครั้งแรกที่จะนำเข้าก๊าซโดยตรงจากเติร์กเมนิสถาน แต่ในไม่ช้าเติร์กเมนิสถานก็ทำให้พันธมิตรใหม่ของตนผิดหวัง และส่งผลให้การพึ่งพาอาชกาบัตเพียงอย่างเดียวไม่สามารถแก้ไขปัญหาความต้องการร่วมกันของทั้งสองประเทศได้ ส่งผลให้เกิดการขาดแคลนพลังงานรุนแรงยิ่งขึ้น
ในขณะเดียวกัน ด้วยศักยภาพที่เหนือกว่าในเติร์กเมนิสถาน พันธมิตรของรัสเซียสามารถจัดหาแก๊สและสนับสนุนการก่อสร้างและปรับปรุงสิ่งอำนวยความสะดวกการจัดเก็บแก๊สใต้ดิน การจัดการโครงสร้างพื้นฐานด้านพลังงาน และด้านเทคโนโลยีอื่นๆ
แม้จะมีแถลงการณ์ต่อต้านรัสเซียและมาตรการคว่ำบาตรหลายประการที่เกี่ยวข้องกับความขัดแย้งในยูเครน แต่ทั้งทาชเคนต์และอัสตานาก็ยังมีความสัมพันธ์อันใกล้ชิดกับมอสโก ในขณะเดียวกัน ในอีกด้านหนึ่ง รัสเซียมีปัจจัยที่เอื้ออำนวยทุกประการในการส่งเสริมโครงการพลังงานที่ประสบความสำเร็จร่วมกับคาซัคสถานและอุซเบกิสถาน
ยักษ์ใหญ่ด้านพลังงานของรัสเซียมีความคุ้นเคยกับตลาดระดับภูมิภาคเป็นอย่างดีอยู่แล้ว และในขณะเดียวกันก็มีความสนใจมากกว่าที่เคยในการขยายเข้าสู่ตลาดในเอเชียกลางที่มีขนาดค่อนข้างเล็ก นับตั้งแต่ประเทศในสหภาพยุโรปปฏิเสธที่จะซื้อพลังงานจากรัสเซีย ประเทศจึงมีก๊าซส่วนเกินประมาณ 150 พันล้าน ลูกบาศก์ เมตร แน่นอนว่าอุซเบกิสถานและคาซัคสถานจะไม่สามารถเข้ามาแทนที่ตลาดขนาดใหญ่ในยุโรปได้ แต่สามารถช่วยให้รัสเซียบรรเทาผลกระทบได้บ้าง
รัฐต่างๆ ในเอเชียกลางอาจใช้ประโยชน์จากสถานะ “ผู้ถูกขับไล่” ของรัสเซียในปัจจุบันเพื่อให้ได้ข้อตกลงที่ดีกว่า ตามที่นักวิเคราะห์ของ Skoltech Sergei Kapitonov เชื่อ คาซัคสถานและอุซเบกิสถานสามารถเจรจาต่อรองราคาแก๊สของรัสเซียให้ถูกกว่าที่จีนจ่ายค่าแก๊สจากประเทศเหล่านั้นได้ ด้วยเหตุนี้ข้อตกลงกับรัสเซียจะช่วยให้พวกเขาชดเชยการขาดแคลนในตลาดภายในประเทศได้ ขณะเดียวกันก็ได้รับสกุลเงินต่างประเทศผ่านการส่งออกไปยังตลาดจีนอีกด้วย
มีรายงานว่ารัสเซียเริ่มจัดส่งก๊าซไปยังประเทศในเอเชียกลางทั้งสองประเทศแล้ว แม้ว่าจะยังไม่มีการเปิดเผยรายละเอียดมากนัก
ความร่วมมือด้านก๊าซที่ใกล้ชิดยิ่งขึ้นกับมอสโกมีทั้งความเสี่ยงและผลตอบแทน ในทางหนึ่ง ผู้สังเกตการณ์กล่าวว่าการหารือเกี่ยวกับความร่วมมือกับรัสเซียอย่างเปิดเผยในเวลานี้มีความเสี่ยงมาก แต่ในขณะเดียวกันก็จะมีการจัดส่งตามปกติเพื่อตอบสนองความต้องการที่เพิ่มมากขึ้นของผู้รับ การจัดหาอย่างสม่ำเสมอจะช่วยให้อุซเบกิสถานและคาซัคสถานรับประกันการเติบโตทางเศรษฐกิจ สร้างความมั่นใจให้กับประชาชน และลงนามในสัญญาที่ลงนามกับจีน
ในทางกลับกัน รัสเซียจะมีอิทธิพลเหนือประเทศในเอเชียกลางมากยิ่งขึ้น สิ่งนี้จะทำให้การดำเนินนโยบายต่างประเทศหลายมิติของทาชเคนต์และอัสตานามีความซับซ้อนมากยิ่งขึ้น และในขณะเดียวกันก็บังคับให้ทั้งสองประเทศต้องเลื่อนกระบวนการแยกตัวจากเขตอิทธิพลของรัสเซียออกไปอย่างไม่มีกำหนด
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)