การบังคับใช้ตามนโยบายไม่ใช่แค่การปฏิบัติตามกฎหมายเพียงอย่างเดียว

ข้อความนี้ได้รับจากนาย Phan Duc Hieu สมาชิกคณะกรรมการเศรษฐกิจสภาแห่งชาติ ในบทสัมภาษณ์กับหนังสือพิมพ์ Cong Thuong

นายพัน ดึ๊ก เฮียว – สมาชิกคณะกรรมการเศรษฐกิจรัฐสภา (ภาพ : แคน ดุง)

ในกระบวนการพัฒนาประเทศนั้น ย่อมต้องพูดถึงภาคเศรษฐกิจเอกชนด้วย คุณสามารถสรุปภาพการพัฒนาเศรษฐกิจภาคเอกชนของเวียดนามตั้งแต่การปรับปรุงในปี 1986 จนถึงปัจจุบันได้หรือไม่? และแนวทางนโยบายที่โดดเด่นอะไรบ้างที่สร้างผลงานโดดเด่นในการพัฒนาวิสาหกิจเอกชนในเวียดนาม?

จากมุมมองของรัฐ สภาพแวดล้อมทางสถาบันและนโยบายมีผลกระทบอย่างมากต่อการพัฒนาเศรษฐกิจ

ประการแรก ในเรื่องนโยบายของพรรค ผมขอทบทวนเหตุการณ์สำคัญๆ สั้นๆ เช่น

มติของการประชุมใหญ่กลางครั้งที่ 6 สมัยที่ 6 พรรคของเราได้ยืนยันว่า เศรษฐกิจภาคเอกชนจะได้รับการพัฒนาได้โดยไม่มีข้อจำกัดในด้านสถานที่ ขนาด หรืออาชีพที่กฎหมายไม่ได้ห้ามไว้ นั่นเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่

การประชุมกลางครั้งที่ 5 ของสมัยที่ 9 ยังคงระบุต่อไปว่า: เศรษฐกิจเอกชนเป็นองค์ประกอบสำคัญของเศรษฐกิจแห่งชาติ การพัฒนาเศรษฐกิจเอกชนเป็นประเด็นเชิงกลยุทธ์ระยะยาวในการพัฒนาเศรษฐกิจแบบสังคมนิยมหลายภาคส่วน โดยมีส่วนสนับสนุนอย่างมีนัยสำคัญต่อการดำเนินการตามภารกิจหลักของการพัฒนาเศรษฐกิจ การพัฒนาอุตสาหกรรม การปรับปรุงให้ทันสมัย ​​และการเสริมสร้างความแข็งแกร่งภายในของประเทศในการบูรณาการทางเศรษฐกิจระหว่างประเทศได้สำเร็จ

การเปลี่ยนแปลงนโยบายสำคัญครั้งต่อไปเกิดขึ้นในการประชุมสมัชชาพรรคครั้งที่ 10 ซึ่งเศรษฐกิจภาคเอกชนได้รับการยืนยันอย่างเป็นทางการว่าเป็นองค์ประกอบทางเศรษฐกิจบนพื้นฐานของการผสานองค์ประกอบทางเศรษฐกิจสองประการเข้าด้วยกัน ได้แก่ บุคคล เกษตรกรรายย่อย และทุนภาคเอกชน และมีการกำหนดอย่างชัดเจนว่า "เศรษฐกิจภาคเอกชนมีบทบาทสำคัญ เป็นหนึ่งในแรงขับเคลื่อนของเศรษฐกิจ"

หลังจากนั้นการประชุมสมัชชาพรรคชาติครั้งที่ 13 ก็ยังคงดำเนินการชี้แจงและเจาะลึกประเด็นใหม่ๆ เกี่ยวกับการพัฒนาเศรษฐกิจภาคเอกชนอีกมากมาย การประชุมสมัชชาพรรคคอมมิวนิสต์แห่งชาติครั้งที่ 13 ยืนยันว่าการพัฒนาภาคเศรษฐกิจเอกชนให้เข้มแข็งทั้งในด้านปริมาณ คุณภาพ ประสิทธิภาพ และความยั่งยืน จะกลายเป็นพลังขับเคลื่อนที่สำคัญในการพัฒนาเศรษฐกิจอย่างแท้จริง ขจัดอุปสรรคและอคติทั้งหมด สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการพัฒนาเศรษฐกิจภาคเอกชน...

ประการที่สอง รัฐธรรมนูญยอมรับว่าบุคคลทุกคนมีสิทธิที่จะดำเนินธุรกิจอย่างเสรีในอุตสาหกรรมที่ไม่ได้ห้ามตามกฎหมาย ที่สำคัญกว่านั้นคือการต้องแน่ใจว่าสินทรัพย์ได้รับการปกป้องซึ่งหมายถึงความปลอดภัย

ประเด็นต่อไปที่ฉันต้องการเน้นย้ำคือการเกิดขึ้นของมติ 41 ไม่เพียงเพื่ออำนวยความสะดวกให้กับกิจกรรมการผลิตและการดำเนินธุรกิจตามปกติเท่านั้น แต่ยังเป็นการส่งเสริมจิตวิญญาณขององค์กรด้วย

ควบคู่ไปกับการปรับปรุงสถาบัน เรายังมีสิ่งที่หลายประเทศทำ นั่นก็คือ โปรแกรมปฏิรูปสถาบัน ซึ่งเรียกว่า โปรแกรมปฏิรูปสถาบันแบบครอบคลุม เริ่มจากเรื่องราวการออกใบอนุญาตประกอบธุรกิจเมื่อปี 2543 และล่าสุดเมื่อกว่า 10 ปีที่แล้ว รัฐบาลมีมติพิเศษเกี่ยวกับการปรับปรุงการลงทุนและสภาพแวดล้อมทางธุรกิจ

ดังนั้น ผมจึงขอเน้นย้ำอีกครั้งว่า สิ่งที่เรากำลังดำเนินการอยู่ในปัจจุบันนั้นไม่เพียงแต่จะขจัดอุปสรรคและอำนวยความสะดวกให้กับกิจกรรมการผลิตและการดำเนินธุรกิจเท่านั้น แต่เรายังมุ่งหวังที่จะลดความเสี่ยง เพิ่มความปลอดภัย ส่งเสริมการพัฒนาคุณภาพ และสร้างแรงบันดาลใจทั้งทางจิตใจและทางวัตถุอีกด้วย

ในระดับมหภาค เรามีแนวทางเชิงกลยุทธ์ในการพัฒนาภาคเศรษฐกิจเอกชน และตระหนักถึงแนวทางนี้ผ่านกลไกและนโยบายที่เหมาะสมกับวิชาและสาขาที่แตกต่างกัน อย่างไรก็ตาม ไม่เพียงแต่ชุมชนธุรกิจเท่านั้น แต่ยังรวมถึงผู้เชี่ยวชาญเศรษฐกิจต่างประเทศในฟอรัมต่างๆ เกี่ยวกับการพัฒนาเศรษฐกิจของเวียดนามด้วย ต่างก็แสดงความเห็นว่า มีการออกนโยบายต่างๆ มากมาย แต่จุดอ่อนของเวียดนามคือการดำเนินนโยบาย คุณคิดว่าการดำเนินนโยบายส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจภาคเอกชนยังติดขัดอยู่ตรงไหน?

ก่อนอื่นเราจะต้องกำหนดแนวคิดให้ชัดเจนก่อนว่าอะไรคืออุปสรรค และอะไรคือสิ่งกีดขวาง? เราต้องยอมรับว่าความเป็นจริงเปลี่ยนแปลงตลอดเวลา ความต้องการของตลาดก็สูงขึ้นเรื่อยๆ

เราต้องยอมรับด้วยว่ามีนโยบายบางอย่างที่อาจเหมาะสมในขณะที่ออก แต่ไม่นานหลังจากนั้น เนื่องจากความต้องการทางธุรกิจ เนื่องจากความต้องการของตลาดที่ต้องการให้รวดเร็วขึ้น ตอบสนองได้ดีกว่า ลดต้นทุนให้มีความสามารถในการแข่งขันมากขึ้น... เป็นเรื่องปกติที่นโยบายเหล่านั้นจะไม่เหมาะสม

ดังนั้นแนวคิดทั้งหมดจึงกล่าวว่าการปฏิรูปสถาบันเป็นกระบวนการปกติและต่อเนื่อง

ในส่วนของการดำเนินนโยบายนั้น ผมขอขยายความในสองประเด็น ประการแรก คือ นโยบายและมติของพรรค รัฐธรรมนูญมีการสถาปนาโดยกฎหมายเฉพาะ จากประสบการณ์ทำงานในด้านการสร้างสถาบันและนโยบายมานานหลายปี ฉันเชื่อว่าความตรงต่อเวลาคือความท้าทายที่ยิ่งใหญ่ นโยบายนี้ทันเวลาหมายความว่าจะต้องใช้เวลานานเพียงใดจึงจะถือว่านโยบายนี้กลายเป็นกฎระเบียบ?

ประการที่สอง คือ ความสมบูรณ์และความเฉพาะเจาะจงที่จะบังคับใช้ได้ นโยบายทั่วไปคือทุกคนมีสิทธิในเสรีภาพในการดำเนินธุรกิจ แต่การจะกำหนดให้เป็นกฎเกณฑ์เฉพาะนั้นไม่ใช่กฎหมาย แต่จำเป็นต้องมีกฎหมายหลายฉบับ

เมื่อมีกฎหมายแล้ว จะบังคับใช้อย่างไร? ด้านดีคือเรามีการปรับปรุงกฎหมายอย่างต่อเนื่อง ต้องบอกว่าในปัจจุบันนี้ขั้นตอนต่างๆ มากมายสะดวกมากขึ้นกว่าแต่ก่อน จริงๆแล้ว ฉันเพิ่งเปลี่ยนใบขับขี่ ขั้นตอนก็ราบรื่นมาก แต่เมื่อเทียบกับความต้องการแล้ว ผมเห็นว่ามีจุดหนึ่งที่ต้องปรับปรุง

ประการแรก ในระดับมหภาค การแข่งขันที่เป็นธรรมระหว่างธุรกิจถือเป็นสิ่งสำคัญ ขั้นตอนเดียวกันที่ช้ากว่าในสถานที่หนึ่งเมื่อเทียบกับอีกสถานที่หนึ่งอาจทำให้ธุรกิจไม่สะดวก หรือมีขั้นตอนนำเข้าแบบเดียวกัน แต่ท่าเรือนี้ปล่อยสินค้าออกเร็วกว่า ท่าเรืออื่นปล่อยช้ากว่า จึงทำให้ธุรกิจบางแห่งอาจประสบความสูญเสีย เนื่องจากสินค้าถูกขายออกไปก่อน ผมเรียกสิ่งนี้ว่าความสม่ำเสมอ

ประการต่อมาในการดำเนินการตามนโยบาย ยังมีโครงสร้างพื้นฐานที่จำกัดมาก เช่นเมื่อมีการประกาศออนไลน์ บางครั้งเครือข่ายก็มีความแออัด โครงสร้างพื้นฐานหรือซอฟต์แวร์ก็ไม่สะดวก... ย่อมส่งผลกระทบกับการใช้งานเป็นอย่างมาก

หรือในขั้นตอนการดำเนินการอาจไม่มีข้อผิดพลาดทางกฎหมาย เช่น กฎหมายกำหนดให้ออกใบอนุญาตภายใน 5-10 วัน แต่สำหรับธุรกิจ การออกใบอนุญาตเร็วกว่ากำหนด 1-3 วัน อาจเป็นโอกาสทางธุรกิจ และการออกใบอนุญาตล่าช้า 1-3 วัน อาจทำให้เกิดความเสียหายได้ ผมเรียกสิ่งนี้ว่าการบังคับใช้กฎหมายที่ดีเกินความคาดหมาย

หากหน่วยงานท้องถิ่นและหน่วยงานต่างๆ ดำเนินการตามขั้นตอนที่แตกต่างกัน ธุรกิจต่างๆ อาจประสบกับสถานการณ์การแข่งขันที่ไม่เป็นธรรมได้ นั่นคือสิ่งที่เกิดขึ้นจริง

เรามีโปรแกรมการปฏิรูปสถาบันมากมาย และการนำโปรแกรมการปฏิรูปไปปฏิบัติอย่างสมบูรณ์และสม่ำเสมอถือเป็นสิ่งสำคัญมาก เช่น การปฏิบัติตามมติที่ 41 ว่าด้วยวิสาหกิจและผู้ประกอบการ รัฐบาลมีโครงการดำเนินการ แต่การแปลงโครงการดำเนินการของรัฐบาลให้เป็นข้อกำหนดและเงื่อนไขเฉพาะเจาะจงเพื่อให้ธุรกิจได้รับประโยชน์ก็ถือเป็นความท้าทายเช่นกัน

เห็นได้ชัดว่าเรื่องนี้สามารถปรับปรุงได้ ฉันพบเห็นสิ่งต่างๆ มากมายที่สามารถปรับปรุงได้หากเราทำงานหนักโดยคำนึงถึงประโยชน์ของธุรกิจอยู่เสมอ

จากมุมมองทางธุรกิจ พวกเขาคาดหวังว่าการบังคับใช้ตามนโยบายจะดีกว่าการเป็นไปตามกฎหมายเพียงอย่างเดียว ในประสบการณ์ระหว่างประเทศ มีคำกล่าวที่ว่า "เกินกว่าจะปฏิบัติตาม" ซึ่งหมายความว่า กฎหมายกำหนดเรื่องนี้ไว้แล้ว แต่ประชาชนมักคาดหวังว่าประชาชนจะทำผลงานได้ดีขึ้น แม้ว่ากฎหมายจะไม่ได้กำหนดไว้ก็ตาม

ความพยายามในการปรับปรุงนโยบายและปรับปรุงการดำเนินนโยบายจะช่วยลดภาระด้านขั้นตอนสำหรับประชาชนและธุรกิจ (ภาพ : เตี๊ยน ดัต)

การสนับสนุนธุรกิจและการนำมติหมายเลข 41-NQ/TW ลงวันที่ 10 ตุลาคม 2023 ของโปลิตบูโรเกี่ยวกับการสร้างและส่งเสริมบทบาทของผู้ประกอบการเวียดนามในยุคใหม่ให้เกิดขึ้นจริงต้องอาศัยความพยายามร่วมกันของระบบการเมืองทั้งหมดและธุรกิจแต่ละแห่ง คณะกรรมการเศรษฐกิจของสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ให้คำแนะนำเฉพาะเจาะจงอะไรบ้างและจะให้ข้อเสนอแนะใดแก่สภานิติบัญญัติแห่งชาติและหน่วยงานรัฐบาลเพื่อสร้างสภาพแวดล้อมการดำเนินงานที่เอื้ออำนวยที่สุดสำหรับธุรกิจ และนโยบายใดบ้างที่เราควรให้ความสำคัญเป็นลำดับความสำคัญสำหรับธุรกิจเอกชน

รัฐบาลมีโครงการดำเนินการที่ระบุไว้อย่างชัดเจนว่ากระทรวงใด ใครทำอะไร และอย่างไร จากมุมมองของผู้แทนรัฐสภาที่ร่างกฎหมาย งานของเรามีขอบเขตจำกัดเพียงแต่การร่างกฎหมายเท่านั้น ฉันคิดว่าสิ่งที่สำคัญที่สุดคือจิตวิญญาณของมติ 41 ไม่ได้มีไว้สำหรับคณะกรรมการเศรษฐกิจเท่านั้น แต่สำหรับคณะกรรมการและหน่วยงานทั้งหมดที่เข้าร่วมในกระบวนการร่างกฎหมาย พระราชกฤษฎีกา และเอกสารอื่นๆ จะต้องสถาปนาและยึดมั่นในอุดมการณ์ดังกล่าวเมื่อร่างและเขียน

เราทราบกันดีอยู่แล้วว่าไม่มีกฎหมายใดบัญญัติให้บังคับใช้มติ 41 ได้ แต่ผมยังคงเน้นย้ำถึงสิ่งที่เราทำกันมายาวนานและเป็นที่นิยม เช่น การลดขั้นตอนการบริหาร การลดเงื่อนไข การลดอุปสรรค...

เช่น ก่อนหน้านี้จำเป็นต้องใช้โปรไฟล์ 4-5 โปรไฟล์ แต่ตอนนี้ต้องการเพียงประมาณ 3 โปรไฟล์เท่านั้น หรือเหตุใดจึงไม่ลดระยะเวลาการดำเนินการจาก 15 วันเหลือเพียง 5 วัน?

แต่มีสามสิ่งใหม่ที่มากและยากมาก: การสร้างมาตรฐานตามมติ 41 จะต้องปลอดภัยและลดความเสี่ยง ดังนั้นจึงต้องกำหนดให้เป็นข้อกำหนดเฉพาะเพื่อสร้างความปลอดภัยให้กับธุรกิจ

ประการที่สองคือการลดความเสี่ยง ตัวอย่างเช่น "การออกแบบ" ระบุว่า "ความเงียบคือการยินยอม" ตัวอย่างเช่น เมื่อขายบ้านภายใต้กฎหมายธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ฉบับใหม่ หากหลังจาก 15 วันแล้วหน่วยงานของรัฐไม่มีการตอบสนอง แสดงว่าธุรกิจนั้นมีสิทธิ์ที่จะดำเนินการดังกล่าว ฉันคิดว่าสิ่งเหล่านี้เป็นสิ่งที่จะช่วยลดความเสี่ยงให้กับธุรกิจ

สามคือไม่ทำให้ความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจเป็นสิ่งผิดกฎหมาย

นี่คือสิ่งที่มติ 41 แสดงให้เห็นมากมาย ที่นี่ผมหวังเพียงว่านอกเหนือจากสิ่งที่เรากำลังทำอยู่ เรายังต้องใส่ใจในประเด็นดังกล่าวข้างต้นด้วย

หากคุณต้องการให้ธุรกิจของคุณพัฒนาอย่างยั่งยืนในระยะยาว และรู้สึกปลอดภัยในการลงทุนเงิน ไม่มีอะไรดีไปกว่าความเสี่ยงน้อยลง ปลอดภัยมากขึ้น และหลีกเลี่ยงความสัมพันธ์ที่ก่อให้เกิดอาชญากรรม

เพื่อรักษาไฟปฏิรูปสภาพแวดล้อมทางธุรกิจและจุดไฟให้ลุกโชนขึ้นในทุกองค์กรและผู้ประกอบการเกี่ยวกับเจตจำนงที่จะพัฒนาเพื่อสร้างประเทศที่เข้มแข็ง ข้อความที่คุณต้องการส่งไปยังหน่วยงานบริหารของรัฐและถึงบริษัทต่างๆ ในเวียดนามคืออะไร?

นี่เป็นคำถามที่ดีมาก ฉันคิดเยอะมาก ตามที่เรารู้กันดีอยู่แล้วว่านโยบายของพรรคและรัฐนั้นไม่ได้มีไว้เพียงส่งเสริมในด้านวัตถุและสถาบันเท่านั้น แต่ยังรวมถึงด้านจิตวิญญาณด้วย เราต้องยอมรับว่าวันผู้ประกอบการเวียดนามและมติ 41 เป็นกำลังใจให้กับธุรกิจและผู้ประกอบการเป็นอย่างมาก

เราพูดคุยกันมากมายเกี่ยวกับวิธีการ "สร้างแรงบันดาลใจ" และพัฒนาจิตวิญญาณของธุรกิจและผู้ประกอบการ ผมขอเล่าให้ฟังว่า หลังจากที่ได้ติดต่อและพูดคุยกับธุรกิจต่างๆ หลายแห่ง พวกเขาตอบกลับมาว่า เมื่อขั้นตอนการดำเนินการมีปัญหา อาจเป็นเพราะความผิดของธุรกิจ หรืออาจเป็นความผิดของหน่วยงานของรัฐ พวกเขาต้องการแก้ไขปัญหา ไม่ปล่อยให้เกิดสถานการณ์ที่เกิดปัญหาขึ้นแต่ไม่รู้ว่าจะทำอย่างไร จะแก้ไขได้หรือไม่ และสามารถแก้ไขได้หรือไม่... สิ่งนี้ส่งผลต่อจิตวิญญาณและแรงจูงใจของธุรกิจเป็นอย่างมาก

ดังนั้นผมจึงมีคำแนะนำสองประการ ประการแรก หากมีปัญหาด้านสถาบัน จะต้องได้รับการแก้ไขอย่างทันท่วงที ผมยังหวังว่ารัฐบาลควรจะคิดเรื่องกลไกนี้เพิ่มเติมต่อไป

เช่น คณะกรรมการกำกับดูแลการทบทวนและจัดการปัญหาในระบบเอกสารกฎหมายได้ปฏิบัติงานและประสบผลสำเร็จในระดับหนึ่ง สภานิติบัญญัติแห่งชาติชุดที่ 15 ได้มีการแก้ไขกฎหมายหลายฉบับมาแล้ว และขณะนี้รัฐบาลกำลังเตรียมเสนอแก้ไขกฎหมายอื่นๆ อีกหลายฉบับ ผมอยากเน้นย้ำจากประสบการณ์ในระดับนานาชาติว่า จะทำอย่างไรให้หน่วยงานนี้มีความเป็นอิสระทางอาชีพ ดำเนินงานสม่ำเสมอ และไม่ดำเนินการควบคู่กันไป

ประการที่สอง เมื่อปัญหาเกิดขึ้น ไม่ใช่ที่กฎหมาย แต่อยู่ที่กระบวนการบังคับใช้ เมื่อธุรกิจประสบปัญหาและรายงานไปยังหน่วยงานท้องถิ่นหรือหน่วยงานของรัฐ ปัญหาเหล่านั้นจะได้รับการแก้ไขและชี้แจงได้อย่างไร? ในทางปฏิบัติ ผมไม่เห็นกลไกใดที่จะสามารถแก้ไขปัญหาในการใช้งานได้

ผมหวังเป็นอย่างยิ่งว่าเมื่อธุรกิจประสบปัญหาจะมีสายด่วนให้แจ้งปัญหาได้ สะท้อนให้ต้องแก้ไข ไม่ใช่สะท้อนให้ได้รับการยอมรับ จะต้องมีกลไกในการแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นในการผลิตและการดำเนินธุรกิจขององค์กร

ในความคิดของฉัน เมื่อธุรกิจประสบปัญหา พวกเขาจะมองเห็น "ทางออก" เพื่อปลุกกำลังใจของพวกเขา เมื่อพวกเขาเผชิญกับปัญหาและไม่เห็นทางออก ไม่รู้ว่าจะได้รับการแก้ไขเมื่อใด และไม่มีใครช่วยเหลือ จิตวิญญาณของพวกเขาก็จะ “เหี่ยวเฉา” ได้ง่ายมาก

ขอบคุณ!

ที่มา: https://congthuong.vn/thuc-thi-chinh-sach-khong-don-thuan-la-dung-luat-347285.html