หารือกลไกและนโยบายเฉพาะด้านการลงทุนก่อสร้างงานจราจรทางถนน

BTO-ตามโปรแกรมการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติครั้งที่ 6 ครั้งที่ 15 เมื่อช่วงบ่ายของวันที่ 27 ตุลาคม ได้มีการหารือเป็นกลุ่มเกี่ยวกับโครงการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะบางประการเกี่ยวกับการลงทุนในการก่อสร้างงานจราจรทางถนน กลุ่มที่ 15 ประกอบด้วยคณะผู้แทนรัฐสภาจากจังหวัดต่างๆ ได้แก่ บิ่ญถ่วน, เอียนบ๊าย, บิ่ญเฟื้อก, ฮัวบิ่ญ

ในการให้ความเห็น ผู้แทนกล่าวว่า การเสนอมติต่อรัฐสภาเพื่อนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะบางประการเกี่ยวกับการลงทุนในการก่อสร้างงานจราจรทางถนนนั้นอยู่ในขอบเขตอำนาจและเป็นไปตามข้อกำหนดในทางปฏิบัติ

กฎเกณฑ์การดำเนินการที่ชัดเจน

โดยแสดงความเห็นโดยเฉพาะเกี่ยวกับมาตรา 3 - เกี่ยวกับหลักการและหลักเกณฑ์ในการคัดเลือกโครงการนำร่อง Tran Hong Nguyen ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัด Binh Thuan กล่าวว่า: มาตรา 3 วรรค 1 กำหนดหลักการและหลักเกณฑ์ประการหนึ่งในการคัดเลือกโครงการนำร่องว่า "ต้องมีข้อเสนอเป็นลายลักษณ์อักษรจากกระทรวงคมนาคม และ/หรือคณะกรรมการประชาชนของจังหวัดและเมืองที่บริหารจัดการโดยส่วนกลาง" ตามที่ผู้แทนเหงียนกล่าว ไม่ชัดเจนว่ากฎระเบียบนี้กำหนดให้กระทรวงคมนาคมและคณะกรรมการประชาชนจังหวัดต้องร่วมกันเสนอหรือไม่ หรือกระทรวงคมนาคมหรือคณะกรรมการประชาชนจังหวัดจำเป็นต้องเสนอเฉพาะเพื่อตอบสนองข้อกำหนดเท่านั้น หรือหากเป็นทั้งสองกรณี กระทรวงคมนาคม หรือ คณะกรรมการประชาชนจังหวัด จะมีการเสนอเมื่อใด กระทรวงคมนาคมและคณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะต้องร่วมกันเสนอเมื่อใด และกระบวนการดำเนินการในแต่ละกรณีเป็นอย่างไร ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้หน่วยงานจัดทำร่างศึกษาเนื้อหานี้อีกครั้ง และกำหนดให้ชัดเจนเพื่อให้มีพื้นฐานในการดำเนินการ

วีแอลเอช_2310.jpg — นายทราน ฮ่อง เหงียน รองรัฐสภาจังหวัดบิ่ญถ่วน หารือเป็นกลุ่ม

ในส่วนของการจัดทำข้อกำหนดเกี่ยวกับโครงการทางหลวงและทางด่วนที่ผ่านท้องถิ่นนั้น ท้องถิ่นหลายแห่งมีโครงการนำร่องด้านการจราจรบนถนน มาตรา 5 วรรค 2 และมาตรา 6 วรรค 2 แห่งร่างมติ ในปัจจุบันกำหนดขั้นตอนการดำเนินการนำร่องตามมติฉบับนี้ไว้สำหรับโครงการอื่น ๆ ที่ไม่มีอยู่ในบัญชีโครงการในภาคผนวก 02 และภาคผนวก 03 แล้ว แต่ในระหว่างดำเนินการตามมติ หากเป็นไปตามหลักการและหลักเกณฑ์ในการคัดเลือกโครงการนำร่อง และมีความจำเป็นต้องมีโครงการนำร่อง ในกรณีเป็นช่วงระหว่างการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ 2 สมัย ตามที่รัฐบาลเสนอ คณะกรรมการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติจะพิจารณาวินิจฉัยให้กระจายอำนาจไปยังคณะกรรมการประชาชนจังหวัด หรือมอบหมายให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดเป็นผู้มีอำนาจหน้าที่ในการดำเนินโครงการนั้น

ร่างดังกล่าวกำหนดไว้เช่นนั้น แต่ไม่มีข้อกำหนดว่าหากรัฐบาลเสนอร่างดังกล่าวในระหว่างสมัยประชุมจะต้องทำอย่างไร ในกรณีนี้ การเพิ่มโครงการจะถูกเพิ่มเข้าไปในรายชื่อโครงการในภาคผนวก 02, ภาคผนวก 03 หรือจะพิจารณาและตัดสินใจเป็นโครงการเฉพาะแต่ละโครงการหรือไม่ ดังนั้น ผู้แทนเหงียนจึงเสนอว่าเนื้อหานี้จำเป็นต้องได้รับการชี้แจงและควบคุมอย่างเฉพาะเจาะจงในร่างมติด้วย

ส่วนกลไกเฉพาะในการนำแร่ธาตุไปใช้เป็นวัสดุก่อสร้างทั่วไปนั้น ได้เสนอให้บัญญัติไว้ในข้อ 2 มาตรา 7 ในลักษณะเดียวกับข้อ 2 มาตรา 5 และข้อ 2 มาตรา 6 โดยให้กำหนดหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ตรวจสอบและรายงานต่อรัฐบาล โดยรัฐบาลจะเสนอให้รัฐสภาหรือคณะกรรมการถาวรรัฐสภาพิจารณาตัดสินใจให้สอดคล้องกับหลักการและหลักเกณฑ์การคัดเลือกโครงการนำร่องในข้อ 1 มาตรา 3 แห่งร่างมติคณะรัฐมนตรี...

การนำ กลไกพิเศษ มา ใช้ อย่างมีประสิทธิผล

วีแอลเอช_2376.jpg — ผู้แทนรัฐสภาจังหวัดบิ่ญถ่วน เข้าร่วมการอภิปราย

เมื่อหารือถึงสัดส่วนของทุนของรัฐที่เข้าร่วมโครงการภายใต้รูปแบบการลงทุนแบบร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน (PPP) นาย Dang Hong Sy รองรัฐสภาจังหวัด Binh Thuan กล่าวว่า ในปี 2563 กฎหมายการลงทุนภายใต้รูปแบบการลงทุนแบบร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชนได้รับการประกาศใช้และมีผลบังคับใช้ในวันที่ 1 มกราคม 2564 อย่างไรก็ตามกระบวนการดำเนินการมีปัญหาหลายประการเนื่องจากความยากลำบากในการระดมเงินทุน กลไกนโยบายเปลี่ยนแปลงส่งผลให้กลไกการคุ้มครองนักลงทุนไม่ได้รับประกัน นักลงทุนจึงไม่สนใจ ผู้แทน Sy แสดงความสับสนเกี่ยวกับข้อจำกัดใน BOT ในระยะหลังนี้ โดยกล่าวว่าปัญหาในประเด็นนี้ไม่ได้ถูกประเมินเพื่อขจัดอุปสรรค โดยเฉพาะปริมาณการเคลื่อนย้ายเพื่อเก็บค่าธรรมเนียมเพื่อกู้คืนเงินทุน ตามที่ผู้แทน Sy เปิดเผยว่า ขณะนี้มีปริมาณการจราจรจำนวนมาก ผู้คนไม่ใช้ถนนที่เก็บค่าผ่านทาง ทำให้ยากต่อการประเมินปริมาณการจราจรได้อย่างแม่นยำ ดังนั้นในมาตรา 4 วรรค 1 จึงระบุว่าอัตราส่วนทุนของรัฐต้องไม่เกินร้อยละ 70 ของการลงทุนทั้งหมด ผู้แทนจึงสงสัยว่าถูกต้องตามกฎหมายหรือไม่

ในทางกลับกัน รายชื่อโครงการมีเฉพาะเส้นทางชายฝั่งทะเลของจังหวัดไทบิ่ญเท่านั้น “ทำไมมีแค่โครงการเดียว? เป็นเพราะกระทรวงการวางแผนและการลงทุนหรือรัฐบาลไม่ได้แจ้งให้ท้องถิ่นลงทะเบียนหรือแจ้งแล้วแต่ไม่มีใครเข้าร่วม? แม้ว่ามาตรา 4 วรรค 2 จะระบุว่าโครงการในอนาคตหากมีก็จะต้องส่งไปยังคณะกรรมาธิการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อพิจารณาระหว่างสมัยประชุม แล้วเมื่อคำนวณและจัดเตรียมเงินลงทุนภาครัฐระยะกลางแล้ว งบประมาณจะได้รับการรับรองหรือไม่? ผมขอเสนอว่าเราควรคำนวณประสิทธิภาพ มิเช่นนั้นเราจะเจอปัญหาต่างๆ มากมายในอนาคต" ผู้แทนซีกล่าว

ผู้แทน Sy แสดงความเห็นชอบเกี่ยวกับกลไกพิเศษในการใช้ประโยชน์จากแร่ธาตุเพื่อวัตถุดิบทั่วไป โดยกล่าวว่า ในอดีตรัฐสภาเคยมีมติหมายเลข 43 เกี่ยวกับกลไกพิเศษในการก่อสร้างทางด่วนสายเหนือ-ใต้ อย่างไรก็ตาม หลังจากการดำเนินการแล้ว การประเมินและสรุปผลดำเนินไปอย่างช้าๆ จึงไม่ได้เรียนรู้บทเรียนใดๆ จากการดำเนินการตามกลไกใหม่ ผู้แทน Sy กล่าวว่าเมื่อเร็วๆ นี้ สำนักงานตรวจสอบของรัฐบาลได้ตรวจสอบทางหลวงและพบการละเมิดมากมายในหลายพื้นที่ รวมทั้งที่จังหวัด Binh Thuan ซึ่งมีความล่าช้าในการดำเนินการออกใบอนุญาตการทำเหมืองแร่ เนื่องจากขั้นตอนใช้เวลานานมาก ดังนั้นจึงจำเป็นต้องมีกลไกเฉพาะในการย่นขั้นตอนให้สั้นลงเพื่อให้มั่นใจว่าความคืบหน้าของงานจราจรจะไม่ได้รับผลกระทบ ตามที่ผู้แทน Sy กล่าว กลไกพิเศษจำเป็นต้องมีกระบวนการแนะนำที่ชัดเจนและกระชับเพื่อเร่งความคืบหน้าของการก่อสร้าง โดยที่จำเป็นต้องตรวจสอบและควบคุมอย่างใกล้ชิดเพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่เจ้าของเหมืองต้องใช้กลไกพิเศษแต่ขายวัสดุไปยังที่อื่นๆ มากมาย...

แหล่งที่มา